成人高等教育質量保障機制體系的重建

陳榮武++陳俊傲

【摘 要】成人高等教育質量是成人高等教育的生命線。當前，我國成人高等教育在取得巨大成就的同時，在辦學質量等方面面臨新的挑戰和嚴峻考驗。確保成人高等教育質量的根本問題，是建立健全質量保障機制，提升辦學質量制度體系的執行力。成人高等教育質量保障機制體系需要在繼承與發展并舉的指導思想下進行重建。

【關鍵詞】成人教育；教育質量；保障機制；重建

【中圖分類號】G720

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）09-0047-03

我國成人高等教育在辦學理念、辦學模式和機制、辦學條件和技術手段、辦學規模等方面不斷升級的同時，其人才培養和辦學質量也不斷面臨新的挑戰，成為當下成人高等教育研究的根本性課題。確保成人高等教育質量的關鍵是重建其質量保障機制體系。

一、成人高等教育質量的挑戰與缺失

當前，教育質量已經成為各類教育的核心話語和主流語境，成為中國特色社會主義教育的根本價值訴求。成人高等教育質量是指成人高等教育在辦學活動中提供的教育教學服務讓國家、社會以及教育服務對象等滿意的程度，其最為直接的表現就是所培養的人才滿足社會需要和自我實現的程度。如果成人高等教育的辦學目標符合成人教育的發展規律和社會的客觀需要，是科學發展觀框架內的頂層設計與合理建構的話，其教育質量的水平反映的就是教育教學服務和所培養人才與辦學目標一致的程度。理解和界定成人高等教育質量的內涵必須辨證認識成人高等教育質量與普通高等教育質量的關系、辦學活動所服務的多元主體之間的關系、頂層設計和實踐推進的關系——從某種程度上也可以說是教育理論和教學實踐的關系。

反思和審視當前成人高等教育質量問題，主要面臨的挑戰和缺失表現在：

一是辦學模式的“普教化”和傳統與遠程化發展趨勢的弊端。成人高等教育在辦學初期，基本脫胎或借鑒于普通高等教育，走的是普通高等教育以學科為中心的教學模式，客觀上呈現純學歷教育的特征，在教育評估上基本沿襲了普通高等教育的評估標準，比如1997年首次由原國家教委進行的評估基本上照搬了普通高校的評估標準。由此，成人高等教育本有的培養面向基層，面向生產、服務和管理，理論與實踐緊密聯系的第一線實用型、技術型、管理型職業崗位人才的培養目標無法有效體現出來。另一種給教育質量帶來負面影響的是近些年來成人教育的網絡化和遠程化發展趨勢。一些高校為了一味擴大辦學區域和招生規模，降低辦學成本，在校外和外省市擴充建設教學站點的同時，在辦學模式上進行變革，減少教師面授和實體性管理比重，增加網絡化教育和管理手段，從而導致教育質量的滑坡。

二是辦學目標的模糊化和辦學動機的功利化導致的教育質量缺失。我國成人高等教育的指導思想是十分明確的，但一些高校和成人教育辦學機構在具體辦學過程中，辦學目標和定位界定不清，人才培養目標模糊，對培養實用型、繼續教育提高型人才培養的任務認識不足，

對應用型、職業技能型和創新型人才培養規律缺乏足夠的頂層設計和實踐推進，甚至將成人高等教育視為“創收”、“盈利”的主要渠道，辦學動機和教育價值觀出現偏斜，直接導致教育質量的下降。

三是教育質量保障管理機制的缺失導致辦學質量管理的弱化、虛化和缺位。成人高等教育質量保障機制的缺失主要表現為教育質量管理地位的邊緣化、評估主體的單一化、評估行為的應景化、評估制度執行力的弱化以及評估方式的片面化。在當前質量管理指標評估體系中，存在以偏概全、針對性有所缺乏、特色指向性不強等弊端。

四是成人高等教育生源和師資的職業素質制約了教育質量。有些高校和辦學機構為了拓展生源，使得招生準入標準有所下降。成人高等教育的教師大多來自普通高教的師資，對待成人教育一定程度上存在視其為“兼職”、“副業”等思想，直接影響到教育質量。

二、成人高等教育質量保障機制體系的建構原則

我國當前正努力由教育大國向教育強國邁進，實現高等教育由規模擴張向內涵轉型升級、以“教書”為本向“育人”為本、以學歷為目的向立德樹人和促進人的全面發展為目的的轉變。當下，建立健全成人高等教育質量保障機制體系是一項不容回避的重大課題。建構成人高等教育質量保障機制體系必須遵循以下幾項基本原則。

一是科學性原則。科學性原則是成人高等教育保障機制體系建構的首要原則。所謂“科學性”，是指成人高等教育質量保障機制體系的建構必須符合成人高等教育的發展規律、內在屬性和本質特征。堅持科學性原則，必須重新審視和明確成人高等教育的內在客觀規律和基本特征，明確成人高等教育的辦學宗旨、目標和主要任務，重申成人高等教育與普通高等教育的普遍聯系和自身特殊性。在辦學實踐中適當借鑒普通高等教育和網絡遠程高等教育的經驗和技術，有利于加強成人高等教育的內涵和質量建設，但絕不能“普教化”、“遠程虛擬化”，避免“邊緣化”、“虛化”和“弱化”。成人高等教育保障機制體系建構要始終堅持以科學發展觀為指導，強調“以人為本”的教育質量觀，核心是保障“人才培養”的質量，保障人才培養符合并滿足經濟社會發展對高等成人教育的客觀需求、受教育者實現“人的全面發展”的需求。

二是全程性原則。成人高等教育質量評估保障實踐中存在的應急性、應景化、時段性、即時性現象，不利于成人高等教育質量的全程化管理。全程性原則，是指建構的質量保障機制體系要將全面質量管理理念、質量管理活動嵌入和貫穿到整個辦學活動過程中，確保整個辦學活動自始至終處在有效管理之中，克服“事后監管”、“問題管理”等現象。全程性原則有利于全程育人、全員育人理念在辦學過程中的有效實現。成人高等教育質量的全程性管理，一方面表現為對辦學主體辦學活動質量的全程性監管，另一方面表現為對受教育者參與教學活動質量的全程性監管。從當前的實際情況來看，由于辦學主體和受教育者都存在思想認識和行為實踐方面的偏差，這兩個方面都是有所缺失的，需要重新建構。endprint

三是動態性原則。成人高等教育質量保障評價指標體系早期脫胎于甚至基本照搬普通高等教育的評估體系，曾經制約了成人高等教育特色發展和自身優勢的充分體現，在一定程度上制約了辦學質量。盡管成人高等教育質量評估體系在實踐中不斷更新完善，但相對于成人高等教育快速發展需求和多元化發展態勢而言，還存在滯后的問題，有些地方還處在制度“失范”和“真空”困境，制度升級或重建任務艱巨而緊迫。比如：成人高等教育質量分類管理機制缺乏；教師隊伍評估和應對機制不健全；招生生源質量保障機制和教育站點質量全程監督機制尚不夠完善；課程與教改機制滯后等。孤立、靜止、片面地看待成人高等教育的定位、內涵、功能、目標、任務和發展都違背了科學態度，違背了成人高等教育自身發展規律。動態性建構成人高等教育質量保障機制體系，是堅持馬克思主義辯證法和發展觀辦成人高等教育的科學體現，是按照實事求是的指導思想，在認清成人高等教育變化和發展趨勢的基礎上，優化原有一整套機制體系或者重建一整套機制體系的思維和實踐活動。當前，堅持動態性建構原則的著力點在于：認清全球化和信息化背景下成人高等教育的國際環境和國內時代特征；認清我國高等教育和成人高等教育的歷史方位、面臨挑戰、現實缺失、時代訴求和歷史使命；認清成人高等教育的面臨新形勢的目標定位、主要任務和實踐路徑。

四是實踐性原則。理論用來指導實踐、制度用來規范實踐。實踐可以豐富和深化理論，完善和改進制度。成人高等教育質量保障機制，必須以科學的理論作為指導，同時必須在質量管理實踐中加以有效運用，科學規范辦學實踐。在成人高等教育質量機制體系建構過程中，要將實踐性和可操作性融入頂層設計，建立健全質量保障的實踐體系和具體方案，明確質量管理實踐的具體路徑和操作辦法。

三、成人高等教育質量保障機制體系的重建探索

成人高等教育質量保障機制體系，是指在成人高等教育辦學頂層設計和運行實踐過程中，以提高教育質量為目標，以教育質量標準為依據，按照科學合理的方式建構的、對成人高等教育辦學過程進行全程性監控和管理的、由一整套具體制度構成的、結構完善且具有可操作性的機制系統。其具有全方位開放性、非線性相互作用、可持續發展性等特征。[1]成人高等教育質量保障機制體系需要在繼承與發展并舉的指導思想下進行重建。

一是重建成人高等教育決策保障體系。成人高等教育辦學質量考量的前提是確保正確的辦學方向、辦學指導思想、辦學定位、辦學目標和辦學規劃。要實現這個前提，就必須建構一個科學的決策系統和決策智庫。當前，在不少高校，成人高等教育的辦學決策權還主要掌握在諳習普通高教的決策者和決策專家手里，這給成人高等教育辦學質量帶來很大的不確定性。要確保成人高等教育的正確辦學方向和辦學質量，就必須將成人高等教育納為高等教育體系的一個重要組成部分加以戰略規劃，構建由教育部門與教育專家、成人教育研究和評估機構、高校成人教育專家、成人高等教育合作機構、用人機構和受教育者等構成的開放性的決策系統。并在充分研究和征詢意見的基礎上以及開放性的環境下進行決策，確保成人高等教育的決策質量和決策科學性。

二是重建全程性的質量管理機制體系。要克服成人高等教育質量管理的應急性、應景性等造成的負面影響，防止“事后”、“問題”管理等非科學的質量管理模式，就必須引入全面質量觀和全程質量管理機制。全程質量管理機制包含兩個維度意義上的機制建構：一是時間維度，即確保成人高等教育辦學由始至終地接受監督、評估和改造升級，確保辦學質量實現無縫銜接的過程控制和過程優化。二是空間維度，即在辦學現實區域空間和網絡虛擬空間均實現全方位質量管控，確保質量管控空間維度的全覆蓋，并且建立質量警示制度和危機管控機制，對質量危機級別較高的教學單位和時空節點給予及時的、較高強度的預警，并及時給予整改整治和升級改造。對于質量事故級別高、影響惡劣、危害性大的辦學單位，應及時給予懲戒處理，并通過合理的媒體渠道向社會公布，保障和諧有序的辦學秩序和辦學環境。

三是重建由多元主體參與的民主化的質量評估機制體系。重建成人高等教育質量保障機制體系，要科學回答“誰來評估”、“如何評估”、“評估什么”等基本問題。成人高等教育質量是多元要素組成的概念，既體現在“過程”中，又體現在“結果”上。“過程”質量往往在辦學服務管理實踐、教育教學實踐和其他與辦學活動相關的實踐水平上反映出來，而“結果”質量則由社會滿意度、受教育者滿意度等反映出來。如此綜合、復雜的質量評估活動，往往需要綜合、系統的評估主體來參與評估活動。針對當前成人高等教育辦學質量評估主體主要由政府教育主管部門組成評估機構擔當主角，暴露出評估主體相對單一、與辦學攸關的多方主體參與質量管理民主化機制缺失等問題。需要重建質量管理評價的參與機制，克服評估主體單一造成的評價話語霸權問題，構建由教育主管部門和教育機構、成人教育研究機構、高校成人教育專家、用人單位、受教育者等組成的多元主體參與的，多維度多視角的、民主化的質量評價機制，從而可以立體、多維、全面地反映教育質量總貌。

四是重建成人高等教育質量評估指標體系動態調整機制。鑒于質量保障機制體系建構的動態性原則，對于在一定時期或時段建構起來的質量評估指標體系要進行與時俱進的優化調整，并將這種動態調整活動形成一種長效機制，從而克服指標體系滯后、存在真空、缺乏時效性和針對性、分類實施缺失、評估指標與教育實踐脫節等的現象和問題。成人高等教育質量指標體系主要構成一般為辦學指導思想、理念、目標、主要任務、頂層設計、中長期規劃、近期計劃、組織和領導保證、教師和人才隊伍建設、學科和專業支撐情況、思想政治與品德教育情況、課程與教材體系建設、辦學設施和財力投入、實踐教學設施及基地建設、產學研合作情況、技術手段支撐、教改與教學研究、生源情況、服務與管理水平、教學站點建設情況及與其他教育類型的辦學資源共享情況等。每個母指標項目均包括系統的子指標體系。成人高等教育指標體系必須通過民主、開放、實證調查、研討等方式進行動態調整和優化建構。

【參考文獻】

[1]馮玲自組織理論視域下成人教育質量評估保障機制構建[J]職業技術教育，2009，（31）：66

The Reconstruction of the Adult Higher Education Quality Assurance Mechanism

CHEN Rongwu，CHE Junao

（East China University of Science and Technology， Shanghai 200237， China）

【Abstract】The quality of adult higher education has been playing an extremely important role in adult higher educationAt present， though China has made great achievements in adult education， new challenges and severe tests still exist in the quality of educationFiguring out the fundamental problem in adult higher education is the way of effectively establishing the quality assurance mechanismsThe guaranting mechanism of the adult education quality needs to be rebuilt in the guiding ideology of inheritance and development

【Key words】adult education； quality of education； guaranting mechanism； reconstruction

（編輯/樊霄鵬）endprint