規(guī)范研學(xué)旅行活動(dòng) 維護(hù)師生合法權(quán)益

問(wèn)：“中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)”的概念是什么？

答：近年來(lái)，中小學(xué)學(xué)生赴境外參加夏（冬）令營(yíng)等活動(dòng)日益頻繁，形式也日益多樣。為更加準(zhǔn)確地反映這種情況，《指南》梳理和歸納了新的活動(dòng)形式和內(nèi)容?！吨改稀匪Q中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)是指根據(jù)中小學(xué)學(xué)生的特點(diǎn)和教育教學(xué)需要，在學(xué)期中或者假期以集體旅行和集中住宿方式，組織中小學(xué)學(xué)生到境外學(xué)習(xí)語(yǔ)言和其他短期課程、開展文藝演出和交流比賽、訪問(wèn)友好學(xué)校、參加夏（冬）令營(yíng)等開拓學(xué)生視野、有益學(xué)生成長(zhǎng)的活動(dòng)。

問(wèn)：您如何看待中小學(xué)學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動(dòng)？

答：中小學(xué)學(xué)生參加赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)，符合《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）要求，是加快教育國(guó)際化進(jìn)程的重要舉措。《綱要》要求要加強(qiáng)中小學(xué)校對(duì)外交流與合作。加強(qiáng)國(guó)際理解教育，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國(guó)家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解。多年來(lái)實(shí)踐活動(dòng)證明，中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)對(duì)提高學(xué)生的國(guó)際理解能力，增進(jìn)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)識(shí)很有幫助。舉辦活動(dòng)的中小學(xué)校也以此為抓手不斷提高學(xué)校的國(guó)際交流與合作水平。

問(wèn)：教育部為什么要制定《指南》？

答：近年來(lái)，以夏冬令營(yíng)為主要形式的中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)日益活躍，其活動(dòng)質(zhì)量和安全問(wèn)題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。暑期來(lái)臨，為促進(jìn)中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)健康發(fā)展，維護(hù)師生合法權(quán)益，我們編制和發(fā)布了《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)指南（試行）》，為社會(huì)提供方向性和規(guī)范性做法?！吨改稀窂?qiáng)化了安全、文明、實(shí)效的政策導(dǎo)向。指導(dǎo)主辦者從方案制定到組織落實(shí)切實(shí)提高安全意識(shí)、加強(qiáng)安全保障、落實(shí)學(xué)生安全教育。

問(wèn)：教育部為制定《指南》做了哪些工作？

答：2012年教育部、外交部、公安部和國(guó)家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)出國(guó)參加夏（冬）令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》（教外監(jiān)[2012]26號(hào)），為規(guī)范中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)提供了較好政策框架。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了大范圍的調(diào)研活動(dòng)，請(qǐng)駐外使領(lǐng)館教育處組、省級(jí)教育行政部門協(xié)助開展調(diào)研，走訪中小學(xué)校、相關(guān)政府部門和市場(chǎng)企業(yè)，結(jié)合政協(xié)代表提案和部?jī)?nèi)各司局意見(jiàn)制定了《指南》?！吨改稀肺{了一年來(lái)國(guó)內(nèi)外的大量調(diào)研成果，明確了中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)的定位，強(qiáng)化了對(duì)研學(xué)旅行活動(dòng)全過(guò)程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，教育部要求各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)管理，落實(shí)各項(xiàng)措施，提高境外研學(xué)旅行活動(dòng)的質(zhì)量，努力營(yíng)造中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)的良好社會(huì)氛圍。

問(wèn)：《指南》的內(nèi)容主要包含哪些方面？

答：《指南》強(qiáng)調(diào)安全出行和寓學(xué)于游。對(duì)舉辦者安排活動(dòng)的教學(xué)主題、內(nèi)容安排、合作機(jī)構(gòu)選擇、合同訂立、行程安排、行前培訓(xùn)、安全保障等內(nèi)容提出指導(dǎo)意見(jiàn)。特別在操作性方面，規(guī)范了帶隊(duì)教師人數(shù)、教學(xué)內(nèi)容占比、協(xié)議規(guī)定事項(xiàng)、行前培訓(xùn)等具體內(nèi)容。為整個(gè)行業(yè)活動(dòng)劃定了基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，希望能夠形成社會(huì)的共識(shí)和監(jiān)督。

問(wèn)：您認(rèn)為《指南》發(fā)布后可以發(fā)揮哪些作用？

答：制定《指南》是希望能為社會(huì)提供方向和規(guī)范性做法，逐步引導(dǎo)中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)的舉辦者規(guī)范和完善活動(dòng)舉辦流程。同時(shí)，加強(qiáng)安全教育，完善安全措施。學(xué)校、教育行政部門下屬國(guó)際合作與交流機(jī)構(gòu)以及校外教育機(jī)構(gòu)要率先貫徹落實(shí)《指南》的各項(xiàng)要求。鑒于目前存在多種市場(chǎng)行為，在此提醒廣大中小學(xué)學(xué)生和家長(zhǎng)要增強(qiáng)安全、文明意識(shí)，強(qiáng)化維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。特別是在選擇參加由教育機(jī)構(gòu)等以外的機(jī)構(gòu)舉辦的赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)時(shí)，要關(guān)注舉辦者的條件、關(guān)注活動(dòng)內(nèi)容、關(guān)注合同條款，可以參照《指南》的內(nèi)容與舉辦者協(xié)商，盡最大努力保障學(xué)生合法權(quán)益。當(dāng)然，僅靠《指南》無(wú)法完全解決研學(xué)旅行中存在的問(wèn)題。在前期調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些國(guó)家通過(guò)組織行業(yè)協(xié)會(huì)的方式為研學(xué)旅行活動(dòng)提供舉辦標(biāo)準(zhǔn)和參考；有些國(guó)家在國(guó)內(nèi)外信息溝通與傳遞方面做法成熟。我們將繼續(xù)積極研究，不斷探索規(guī)范研學(xué)旅行活動(dòng)的方式方法。