茌平縣小農水重點縣項目建設經驗

商 振，李 超，鄧富國

（茌平縣水務局，山東 聊城 252100）

茌平縣在小型農田水利重點縣項目建設中，始終堅持“系統化規劃、模式化推動、標準化建設”，全力打造“30年不過時，50年還能用”的精品工程，截止2012年4月底，圓滿完成了2011年度項目建設任務，取得了良好效果。

1 項目區概況

茌平縣位于魯西平原，聊城東部，總面積987 km2，耕地面積6.4萬hm2，轄8鎮、3鄉、3個街道辦事處，總人口54萬人，其中農業人口35萬人。茌平縣氣候適宜，土壤肥沃，糧食作物以小麥、玉米為主，經濟作物有棉花、大棗、大蒜等。近年來茌平縣經濟發展迅猛，2011年全縣實現國內生產總值290億元，完成地方財政收入14.7億元。

2011年度小農水重點縣項目區位于茌平縣博平鎮，涉及35個行政村，2.08萬人口，耕地面積2 073.33 hm2，項目區東側緊鄰徒駭河。由于項目區位于引黃分干渠下游，地勢高亢，引水困難，農田灌溉僅靠上游引黃尾水和有限的機井灌溉少許農田，費時、費力、費工，雖緊鄰徒駭河，由于灘寬堤高，又缺少引水工程，灌溉難度大、成本高。群眾只能“望水興嘆”，搞好小型農田水利建設成了當地群眾多年的愿望和祈盼。

因此，在項目實施過程中，按照高起點、高標準、高質量、高效益的原則，珍惜機遇、精心組織、強力推進，將項目區建成了“田成方，林成網，溝相通，路相連，溝渠路林橋涵閘電泵管帶”相配套的旱澇保收高標準農田示范區。項目完成后，新增有效灌溉面積566.67 hm2，改善灌溉面積0.68萬hm2，擴大除澇面積533.33 hm2，改善除澇面積0.67萬hm2，每年增加糧食產量1.865萬t，年節能111.2萬kW·h，年節地38.4 hm2，節水2 084萬m3，節工22.2萬個工日，農民人均增收200元。同時，為加強工程管理，項目完成后，及時把工程交付用水戶協會負責運行管護，全部落實了管護主體，規范了管理程序。在茌平水利建設史上，首次實現了由分散投入向集中投入，面上建設向重點建設，單項建設向整體推進，重建輕管向建管并重的轉變。項目的建成，使2 066.67 hm2農田全部用上“自來水”，贏得了當地干部群眾的普遍稱贊和歡迎。

2 主要做法及措施

2.1 加強組織領導，保證項目建設順利進行

項目實施中，茌平縣委、縣政府高度重視，把項目建設作為全縣水利建設的著力點和突破口。成立了以縣長為組長、分管縣長為副組長，發改委、財政局、水務局、農業局、國土局和項目區負責人為成員的領導小組。項目建設期間，縣委、縣政府多次召開調度會和現場會，把項目建設切實擺上了重要議事日程，縣委、縣政府主要領導多次親臨現場辦公，協調項目建設工作。縣水務局作為項目法人，成立了現場建設指揮部，局長親臨一線指揮，10多名工程技術人員吃住在工地，開展技術指導，從而保證了項目建設的順利進行。

2.2 嚴格執行“四制”，確保項目建設質量標準

作為實施項目建設的主體，縣水務局嚴格執行了項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、建設監理制。一是茌平縣人民政府批準成立項目法人，并抽調精干力量，積極組織協調施工、設計、政府等有關部門的關系，確保工程順利進行。二是縣政府采購中心、縣水務局委托招標公司對工程施工和監理進行了公開招標，按照“公開、公平、公正”的原則，進行開標、評標、定標，經綜合評審，選定施工單位、監理單位。三是建設單位與施工單位、監理單位，施工單位與供貨單位均簽訂了合同，確保工程質量，以及管材、管件供貨及時，保證工期。四是監理公司成立了由技術總監、監理工程師、監理員組成的項目管理部，對工程進行了全過程監理。

2.3 強化資金管理，保障項目建設目標順利實現

2011年，茌平縣政府設立了“小型農田水利建設項目專項資金”，規定從土地出讓金中提取10%～20%專門用于農田水利建設。為做好資金的使用和管理，在縣財政局設立財政專戶，確保專款專用。同時，以小農水建設項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，整合農業開發、土地整理和全國千億斤糧食生產項目等涉水資金集中支持農田水利建設，形成合力，提高資金使用效率和效益。還按照“誰受益，誰負擔”的原則，在減負辦、水務局和鎮政府等單位的監督下，通過“一事一議”的形式，組織項目區群眾投工投勞，形成了多元化、多渠道、多層次的資金投入格局。

2.4 強化管護機制，確保工程長期發揮效益

農田水利工程“三分在建，七分在管”。從項目立項之初，便堅持建管并重的原則，項目區所在的鄉鎮成立了農民用水戶協會。在協會組建上，以用水小組為單位通過民主選舉產生會長、副會長，并制定了協會工作章程和協會工作管理制度，確保工程 “建的成、管得好、長受益”。同時，4個泵站配備專職機手，負責泵站的開啟和運行管理以及用水戶水量核定，每個村都配備專職水管員，負責按輪灌制度有序開啟出水口和移動水表的計量。工程竣工后，及時辦理了移交手續，發放產權移交證書，工程產權歸農民用水戶協會所有。協會負責工程的管理使用和維護，各項工作分工明確到人，形成了覆蓋全部管網系統的管理網絡，有效解決了工程管理主體問題，提高了工程運行質量，實現了由“重建輕管”向“建管并重”的轉變。

同時，積極推行水價改革。通過調查研究，征求群眾意見，水務局、鎮協會會同物價部門，編制了水價改革方案，供水價格按補償生產成本的原則核定，不計利潤及稅金。農民用水戶協會負責水費的收取、管理和使用，水費征收一票到戶，水費專項用于項目區的工程運行與管理。水費征收和管理定期進行公示、規范使用，從而促進協會管理工作納入自我管理、自我服務、自我發展的良性循環軌道。

2.5 強化宣傳發動，營造良好建設氛圍

利用會議、廣播、電視、網絡、標語、報紙等形式，大力宣傳小農水項目建設的重要意義與方針政策，及時報道宣傳工程建設動態、經驗做法和工作成效，努力營造關心項目建設、支持項目建設的良好氛圍。項目區各村全部制作了公示牌，對項目建設內容、效益和投資籌勞情況進行公示，接受廣大群眾的監督。先后發放宣傳材料2 000余份，通過宣傳發動激發了廣大干部群眾參與項目建設的熱情和積極性。立項前，群眾就建設內容、實施方案積極提建議、出良策。項目實施過程中，群眾積極投工投勞，同時進行質量進度的二次監督，實現了受益群眾從“被動接受”到“主動支持”的轉變。

2.6 注重科技投入，努力提高項目建設水平

在工程建設中，認真學習其他縣（市）的建設及管理經驗，積極引進推廣先進技術與設備，不斷提高項目建設的科技含量。一是在項目區建設了灌溉管理決策支持系統。該系統主要通過土壤墑情監測數據分析，進行科學配水，對農作物實行適時適量灌溉，實現了灌溉科學化。二是恒壓變頻自動控制系統的應用，以變頻調速為核心的智能供水控制系統起動平穩，可實現節水、節電、節效，最終達到高效率、高效益運行的目的。三是引進了先進的給水栓。新型給水栓采用閘閥止水、尼龍材質螺桿、防盜設計工藝，下體具有自動排氣功能，上體裝有計量水表，較好地解決了止水、防盜性能差、管理難等問題，為更好的執行輪灌制度打好了基礎。四是在項目區設置了雨情雨量和地下水位自動測報系統。五是泵站變電室內安裝了IC卡，實行插卡取電，控制泵站的開啟運行。以上各項先進技術與設備的應用，大大提高了項目的建設水平。

3 結語

2011年茌平縣小農水重點縣建設項目，無論工程建設還是項目管理都缺乏必要的經驗。因此，在項目建設上還存在不少問題。一是建設規模小，難以滿足所有群眾要求。二是項目批復時間晚，施工工期緊，施工難度大。三是資金整合難，效益難發揮。針對這些問題，建議合理安排建設工期，細化項目資金整合管理辦法，明確資金整合部門職責，加大督導檢查的力度，定期進行交流，以促進此類項目的有效、有序開展。