穩(wěn)規(guī)模 調(diào)結(jié)構(gòu) 提質(zhì)量

羅江云

玉溪市普通高中教育的發(fā)展和建設(shè)關(guān)系到全市教育發(fā)展的整體水平。積極發(fā)展普通高中教育，是當前和今后一段時間內(nèi)教育發(fā)展和改革的一項重大而迫切的任務(wù)。

一、玉溪市高中教育基本情況

玉溪市在2000年實現(xiàn)“兩基”后，把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展高中階段教育上來。2005年前，主要是擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模；2005年以后，主要是擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。多年來，玉溪市高中學(xué)校克服了投入不足、負債建設(shè)等困難，取得了長足發(fā)展。

2013年，全市有普通高中21所（公辦18所），有教學(xué)班680個，在校生達38 481人，校均1 833人，平均班額57人，專任教師2 547人。高中階段教育毛入學(xué)率由2000年的44%提高到了83.4%，基本滿足了群眾上高中的需求。全市有省一級高中10所，優(yōu)質(zhì)校占比56%，有4所學(xué)校進入全省一級高中綜合評價排名前30名。

二、問題分析

（一）高中規(guī)模結(jié)構(gòu)的問題。2013年，玉溪市初中畢業(yè)生3.1萬人，普通高中完成招生1.4萬人（按標準測算能容納1.25萬人），職校完成招生1.2萬人（按標準測算能容納1.4萬人），84%的初中畢業(yè)生接受了高中階段教育，普通高中與職業(yè)學(xué)校在校生比例為1︰0.9，離國家要求的普職在校生大體相當?shù)哪繕寺杂胁罹唷Ｈ罕姺从骋?guī)模不足的問題，并不是高中和職業(yè)學(xué)校所提供的學(xué)位不夠，而是廣大家長受傳統(tǒng)教育觀念影響，不愿讀職校，只愿讀高中，而且要讀好高中，所導(dǎo)致的供需矛盾。

從以上圖表可以反映出，近10多年來玉溪市初中畢業(yè)生維持在3萬人左右，普通高中招生和在校生規(guī)模比2000年翻了差不多2個倍，現(xiàn)有高中學(xué)校所能承載的規(guī)模已超過上限。從明年開始，玉溪市高中階段入學(xué)人口呈下降趨勢，到2020年只有2.58萬人，玉溪市高中階段學(xué)校所提供的學(xué)位能100%滿足入學(xué)需求。我們認為，高中規(guī)模的擴張應(yīng)遵循教育發(fā)展規(guī)律，必須考慮整個高中階段結(jié)構(gòu)比例的問題，必須考慮初中所能提供的生源數(shù)量和生源質(zhì)量，若盲目一味擴充高中，必將導(dǎo)致普職比例失衡，導(dǎo)致高中整體水平下滑，屆時群眾更不滿意。

（二）高中質(zhì)量下滑的問題。玉溪市10所一級高中綜合排名從2007年開始到2012年，在全省排名中都不同程度出現(xiàn)下滑。2013年，通過采取針對性措施，玉溪市高中質(zhì)量實現(xiàn)了止跌回升，高考上線率達99.82%，比上年的90.69%提高了9.13個百分點，10所一級高中在全省綜合排名中，除易門一中外均實現(xiàn)了提升。通過分析，導(dǎo)致玉溪市高中質(zhì)量下滑的原因主要有三個方面：一是高中教師補充和一級高中擴招沒有同步，特別是由于待遇、住房等方面的原因，優(yōu)秀教師招不進來，全市高中師生比達1︰15.1，與國家要求1︰13.5的標準還有差距，教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高，必然對教育教學(xué)效果造成影響；二是2007年招生體制改革后，優(yōu)質(zhì)生源被市屬三所高中和玉溪三中錄走，縣區(qū)高中的生源質(zhì)量普遍偏低，沒有形成競爭機制，導(dǎo)致縣區(qū)高中辦學(xué)積極性不高；三是學(xué)校管理水平跟不上規(guī)模發(fā)展步伐，現(xiàn)代教學(xué)管理和信息技術(shù)手段應(yīng)用滯后，教育教學(xué)水平和教研能力出現(xiàn)下滑，課程管理指導(dǎo)不到位，過程管理欠嚴謹，課堂教學(xué)方法簡單，存在重安排、輕檢查，重結(jié)果、輕過程管理等現(xiàn)象，對學(xué)生吸引力不夠。

三、對策與措施

為實現(xiàn)到“十二五”末基本普及高中階段教育（高中階段毛入率達85%）的目標，整體提升普通高中教學(xué)質(zhì)量，玉溪市教育局確立了“穩(wěn)規(guī)模，調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)量”的高中改革發(fā)展思路，近期將主要采取以下措施：

（一）加快民辦高中發(fā)展擴充容量。在挖掘現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)潛力的基礎(chǔ)上，結(jié)合玉溪市適齡入學(xué)人口下降的趨勢，充分考慮為民辦高中發(fā)展留出空間，采取聯(lián)合辦學(xué)、民辦公助等方式支持玉溪一中實驗中學(xué)、玉溪三中國際學(xué)校等民辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，支持玉溪三中搬遷建設(shè)，穩(wěn)步擴充高中容量，擴大優(yōu)質(zhì)資源輻射面。

（二）推進招生錄取改革。結(jié)合群眾反映強烈的擇校生和分班等問題，改革現(xiàn)行招生錄取制度，實行全過程“陽光”招生。一是擴大市屬高中定向生比例達40%（2013年為32%），促進初中教育的均衡發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)資源覆蓋更多的農(nóng)村初中學(xué)校。二是取消借讀生、旁聽生，嚴格按照“三限制”的要求，按分數(shù)擇優(yōu)招收擇校生，并通過電腦進行隨機分班，切實做到招生、錄取、分班全過程公開，主動接受群眾監(jiān)督。三是改變第二批次錄取學(xué)校（民中、師附中、三中）原來只能填寫1個志愿的弊端 ，實行平行志愿錄取，讓考生有更多的選擇。

（三）構(gòu)建高中辦學(xué)水平評估和高考質(zhì)量獎勵機制。加強目標引導(dǎo)，參照省對一級高中評價辦法，制訂《玉溪市高中教學(xué)質(zhì)量評價方案》，把全市800萬元高中專項經(jīng)費集中起來，結(jié)合目標管理和高中綜合評價的各項指標實施考核獎勵，用于加強高中管理、改善辦學(xué)條件和調(diào)動學(xué)校及教師的積極性。探索市屬高中與縣區(qū)高中“捆綁考核、協(xié)同發(fā)展”的模式，促進優(yōu)質(zhì)資源合理流動，帶動薄弱高中內(nèi)涵發(fā)展，整體提升高中質(zhì)量，實現(xiàn)全方位整體優(yōu)化高中教育質(zhì)量的目標。

（四）試行高中學(xué)校優(yōu)秀教師多點執(zhí)教。主動回應(yīng)人民群眾關(guān)心的因材施教、多樣需求等問題，以“疏堵結(jié)合，先行先試”為原則，對市直高中學(xué)校和紅塔區(qū)高中學(xué)校試行優(yōu)秀教師多點執(zhí)教政策，全面推行“學(xué)區(qū)化”辦學(xué)。建立市、縣級名師工作室，舉辦名師團隊講座，開展跑班分層教學(xué)，大力發(fā)展教育信息化手段，采用民辦公助、混合辦學(xué)等多種形式，促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師資源流動，開展校內(nèi)輔導(dǎo)和校際幫扶，彌補優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題。

（五）加快職業(yè)教育提檔升級。高中階段教育發(fā)展是高中和職校兩條腿走路，職業(yè)教育發(fā)展得好，將會有效緩解高中就讀需求。目前，玉溪市職業(yè)教育吸引力不強的原因，主要是規(guī)模小、特色不明顯，且多數(shù)是中職學(xué)校，還沒有打通中、高職相互貫通的立交橋。玉溪市市委、市政府高度關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，2013年5月提出重啟職教園區(qū)建設(shè)，用園區(qū)經(jīng)濟的思路發(fā)展職業(yè)教育。玉溪市教育部門將按照市委、市政府的部署和要求，加快職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，通過集中市內(nèi)職教資源、引入一批高職學(xué)校，力促職業(yè)教育提檔升級，切實增強職教吸引力，緩解普通高中的招生壓力。