教育均衡的“上海智慧”

從3月22日召開的上海市國家義務教育均衡發展督導認定反饋暨全國義務教育均衡發展推進會上傳來消息，上海市成為全國首個整體通過國家義務教育均衡發展督導認定的省份。

督導反饋報告反映指出，上海市按照2020年率先實現教育現代化的戰略要求，超前規劃部署，落實政府主體責任，圍繞促進公平與追求卓越并舉、注重制度創新與專業引領并重，努力破解制約均衡發展突出問題，全力推進義務教育均衡發展，取得了顯著成效，形成了“城鄉一體、服務均等、保障公平、入學就近、內涵引領、公眾滿意”的鮮明特色，實現了“讓所有孩子獲得公平及高質量的義務教育”的發展目標。

上海為何率先在全國整體實現縣域義務教育均衡發展？“30年來，我們用‘中國式智慧與路徑破解著持續均衡優質的時代命題。”上海市教委主任蘇明如是說。

奧秘之一：政府職責體現在確保所有孩子擁有基本均等受教育機會

上海說均衡，繞不開1994年召開的全市教育工作會議，會議明確提出“建一流城市，創一流教育”。上海決定當年投2億元更新230所薄弱校，這意味著上海改善辦學條件的“硬均衡”思路由零敲碎打轉向集中財力、物力實現整體突破。

這是上海基礎教育歷史上可圈可點的一筆：市區與郊縣的發展態勢，從宏觀上為重新規劃中小學校的設點布局創造了有利時機。從“薄弱學校更新工程”揭幕到跨世紀的“中小學標準化建設工程”提速，再到21世紀初的“加強初中建設工程”攻堅，每3年為一個工程周期，上海酣暢淋漓地完成了每一所學校的徹底改造。

近年來，上海城市形態布局和人口分布狀況再次發生重大變化。9個中心城區中小學生人數目前僅占全市學生數的30%，而因外來務工人員的大量涌入和中心城區動遷導出人群的激增，9個郊區的學生人數比例已高達70%。

“硬均衡”考量的不僅是政府教育投入能力，更是超前謀劃、科學布局的眼光，所覆蓋的范圍實現著一個都不能少，當然包括外來務工人員隨遷子女學校。

將外來務工人員隨遷子女義務教育納入政府保障范圍，是上海依法保障農民工子女的接受義務教育權益，深入促進均衡的基本思路。自2008年啟動“隨遷子女義務教育三年行動計劃”以來，上海關閉了200多所不符合辦學要求的簡易農民工子弟學校，將學生統籌安排到區域內公辦學校接受免費義務教育；同時先后把151所原來由社會力量舉辦的農民工子弟學校“收編”為民辦管理的“正規軍”，彌補了公辦學校無法全部容納農民工子女的缺口。截至目前，上海已實現47萬名農民工隨遷子女全部在公辦學校或政府委托民辦小學免費接受義務教育。

“十二五”期間，上海又首次以常住人口為基數配置資源，從根本上改善了城郊接合地區教育資源緊缺狀況，這意味著“高標準、高質量地辦好每一所學校”正在成為現實。

奧秘之二：政府作為體現在始終抓住內涵發展難題攻堅

上海說均衡優質，繞不開2011年召開的上海基礎教育工作會議。會議指出，上海之所以能夠走持續均衡之路，就是因為始終堅持硬件建設與內涵發展并重，而面對轉型時代的挑戰，基礎教育更需要在內涵發展的深水區攻堅克難。

首先遇到的難題就是如何實現“辦好每一所家門口的學校”？上海從2011年起推出“新優質學校”行動，3年來已經形成了43所項目學校和12個區域整體推進的良好局面，“家門口的好學校”越來越多。

洵陽路小學周邊的環境曾是上海最知名的“三灣一弄”棚戶區，就近入學的學生大多家庭經濟狀況拮據。然而，這里的公辦校卻一點兒不差：校園充滿陽光，功能教室全天候開放，豐富的課程提供給學生。學校雖不豪華，但處處滲透著人文關懷和校長教師對教育的深刻理解。

“起初聽說孩子對口劃片進這所學校時，還有些猶豫。沒想到，5年來，孩子不僅學會了吹口琴，而且還擔任班級學習委員，每天都樂呵呵的。”石泉社區的孔女士對兒子就讀的洵陽路小學十分滿意“，家門口就有好學校，我們真開心！”

以洵陽路小學為代表的“新優質學校”項目，重點總結和研究一批名不見經傳的學校如何在不挑選生源、不爭搶排名和沒有特殊資源的條件下走向優質的軌跡。“上海已經走過了‘均貧富的發展階段。”上海市教委巡視員尹后慶認為，均衡發展是一個永遠沒有終點的過程。在內涵發展階段，上海追求的均衡不等于學校之間辦學水平的劃一，因此要用不同的尺子來衡量不同的學校。

體現內涵發展深水區特征的另一道難題就是如何建立科學而精準的評價，上海采取的對策是構筑“綠色指標”體系。

2009年的PISA測試和歷時8年的“建立中小學生學業質量分析反饋與指導系統”項目實踐，給上海的教育行政決策者們帶來很大沖擊——雖然測試證明上海基礎教育的學業水平已達到一個高峰，但也顯示上海學生的學業壓力和課業負擔仍然偏重。問題的原因是多方面的，其中對教育質量的片面理解和缺乏科學的質量評價標準是關鍵所在。

“評價對教育教學改革的意義重大，評價改革是課程改革的重要內容，是深化素質教育的必然要求，也是政府教育領導能力建設的組成部分，更是學校提高教學成效的內在要求。”尹后慶說。基于這樣的認識，上海市教委在與教育部基礎教育課程教材發展中心充分溝通協商后，決定探索建立全國首個地方版“中小學生學業質量綠色指標”。

“綠色”的核心是促進學生的全面發展和健康成長，它是基于標準的包括學習成就、幸福指數、身心健康、學業負擔、教學方式等在內的具有綜合特征的評價。“綠色指標”究竟要實現怎樣的目標？上海市教委基礎教育處處長倪閩景概括為三點：一是非常直觀地看到上海義務教育階段基于課程標準的學業水平達成度及其教育均衡程度，為政府決策及督政提供依據；二是非常清晰地看到上海義務教育階段學業質量水平，為進一步推進素質教育提出努力的方向；三是非常科學地在全國范圍內找到上海義務教育學業質量所處的位置，為進一步改進教學和調整策略提供科學依據。

奧秘之三：政府決策體現在制度設計與回應民生之間的智慧抉擇

為什么政府投入那么多，把學校建得那么漂亮，而老百姓卻感受不明顯呢？2011年上海基礎教育工作會議之后，教育行政部門聚焦社會民生問題，深入剖析深層核心，形成一個共識：老百姓只有從自己孩子的成長中才能獲得實實在在的教育利益，因此必須關注到每一個孩子的健康成長。

要實現每一個孩子的健康成長，關鍵路徑在于抓住課改引擎。

不少家長把孩子送進崇明縣東門小學后才發現，這所在縣城里頗有名氣的學校，居然“不排名”。家長錢賓的女兒已讀五年級，上學期末參加家長會時也只收到孩子的一張成績單，上面沒有名次。“看不到女兒第幾名還真有點錯愕，好在有個分數段人數。”錢賓體會到學校的良苦用心：看到分數段的學生數，家長能大概知道孩子的學習情況，但又不會讓孩子直接面對排名的壓力。

“作為改革開放排頭兵，上海經歷30多年的積淀，教育已經走過僅僅依靠分數指標、物質計量、工具價值來判斷學校優劣和教育效益的階段。”尹后慶說，順應世界教育發展潮流，促進教育內涵發展的需要，整體性地啟動課程改革，是上海教育面臨的全新挑戰。

督導組許多專家在走訪了多所學校之后感慨地說：“上海均衡優質發展之路很重要的一點，是將育人體現在課程改革的實施之中。”他們認為，“今天上海中小學校已經不再關注于開設多少門類的校本課程，而是更注重每一位教師在課程實施中的育人能力，以及通過課程實施來提升每一位教師的教育境界。”

對上海的基礎教育來說，如何進一步減負增效，是一個現實的問題。這不僅由于包括廣大學生家長在內的社會輿論呼聲高，也是2009年和2012年兩次PISA測試報告給上海教育“點”出的問題所在。

減負首先要向作業“開刀”，一項重點工作就是研發“高品質作業”。針對小學階段的語數英3門學科和初中階段的語數英以及科學等4門學科，上海市教委組織專家用信息化手段探究各學科高品質作業設計的“可視化路徑”。

目前，上海市教委基教處和教研室正聯合在本市6個區的84所小學、84所初中開展作業設計和實施方面的大型摸底調研，對滬上中小學生的作業量、作業效果等全面調查。結合調查和試點，有計劃地在全市層面提升教師的作業設計水平。

“讓課程改革成為教育戰略選擇的引擎，讓學校成為改革發生的主要策源地，讓評價成為教育改革與決策的重要依據；辦好每一所學校、成就每一位教師、發展每一個學生，這是上海義務教育能夠走上持續均衡優質之路的重要原因。”督導檢查組組長、國家督學楊希文在督導反饋大會上這樣總結。

（來源：《中國教育報》 沈祖蕓/文）