中國夢時代的教育公平問題及其推進策略

劉寒雁

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010–2020年）》將促進教育公平作為國家的基本教育政策。黨的十八大報告進一步明確了“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜”的發展策略。接受教育是每個人健康發展的重要基礎，享有平等的受教育機會是每個公民最基本的權利。實現教育公平，不僅在精神層面維系著社會公平與正義的價值追求，也能在物質層面創造巨大的財富空間。美國智庫蘭德公司的教育研究報告指出：“教育公平能夠給政府創造巨額的財政收入，給社會帶來巨大的經濟效益。”因此，教育公平是個人、社會和政府共同關注的重要問題，是中華民族共圓中國夢的重要內容。

一、社會關注的教育公平焦點

2012年國家財政性教育經費支出達2.2萬億元，1993年《中國教育改革與發展綱要》提出的國家財政性教育經費支出占GDP4%的目標首次達成，中國教育財政邁入后4%時代。在教育投入總量日漸充足的條件下，推進教育公平、提高教育效率、完善教育監管，成為當前中國教育三大重任。

教育公平是社會公平的重要組成部分，反映了教育領域的平等關系。在法律上，每個人都應該享有平等的受教育權利；在教育政策上，政府要平等地分配公共教育資源；在教育實踐活動中，要反對教育特權，平等地對待每一個受教育者，努力縮小區域間、群體間、校際間的差距。

社會各界對于教育公平的關注主要從教育起點公平、教育過程公平和教育結果公平三個層面展開：教育起點公平主要包括就學機會以及學校辦學條件的均等；教育過程公平主要強調學生享有受教育年限、學習內容、設備條件和師資水平等方面的均等；教育結果公平是指學業成就、最終獲得學歷以及日后社會生活機會影響的均等，當然這種均等并非是絕對的等同，而是指某一教育過程結束后，學生能獲得與其智力水平相符合的學識、能力和道德，從而能更好地發展個性和發揮潛能。

二、我國現階段的教育公平問題

（一）地區間的教育公平問題

不同地區間的教育公平問題主要包括城鄉間教育差異和東、中、西部間教育差異兩個方面。城鄉教育公平問題出現的根源是城鄉二元結構。城鄉教育經費投入差異和教育資源配置失衡，使農村學校因為教育經費不足，導致辦學條件較差；使農村教師因為難以獲得必要的培訓學習機會，導致教學水平偏低；使農村寄宿制學校由于設施配套滯后和人員配套不足，導致學校管理壓力增加和教師額外負擔過重；使農村教師生活補助和崗位津貼到位困難，導致優質師資不斷外流、教師隊伍難以穩定；使農村學校因為教育質量無法保證，導致生源大量減少、學校正常辦學秩序受到影響。東、中、西部間教育差異可分為基礎教育階段和高等教育階段兩個部分。基礎教育階段，由于中西部地區教育基礎過于薄弱，雖然近年來入學機會的均衡度越來越高，但由于生均教育經費支出的基尼系數隨著教育層次的降低而擴大，導致中西部地區入學機會與教育質量的“剪刀差”不斷擴大，追尋優質教育的社會訴求日趨旺盛；高等教育階段，由于中西部地區高校數量嚴重不足且分布不均，985、211等優質高校尤其偏少，使中西部地區學生獲得優質高等教育的機會明顯少于東部地區。

（二）民族間的教育公平問題

以國家民族政策為基礎，新中國建立以來我國出臺了一系列有利于提升少數民族受教育水平的傾斜性照顧政策。但由于民族問題的復雜性，邊遠貧困地區少數民族群眾因為經濟條件限制、教育資源欠佳、教育意識不足、融入主流社會困難等原因，受教育需求不足，接受教育的能力有限。低素質人群中出現的“代際貧困遺傳”現象，使民族團結、邊疆繁榮和國家穩定受到威脅。

（三）校際間的教育公平問題

我國長期以來實行的重點（示范）學校制度，是造成校際間教育公平問題的主要原因。在基礎教育階段，重點（示范）學校一直是地方財政投入的重點，不論在師資、設備、校舍等硬件方面，還是在評優、爭先、創新等機會方面，都獨享優越于普通學校的資源配置和政策支持，從而使重點（示范）學校成為生源和師資追逐的焦點，引發了“擇校熱”等一系列社會問題，形成了強者更強、弱者更弱的教育不均衡現象，人為制造出一批弱校、差校。而擇校現象，進一步加劇了優質教育資源不足的矛盾。在高等教育階段，由于進入國家重點建設序列的高校（如985、211、高職高專示范校等）可獲得遠遠高于非重點學校的經費投入和政策扶持，一方面導致其他高校處于先天性的競爭劣勢，學校畢業生在就業時遭遇“學歷歧視”；另一方面導致高校按照“大而全”辦學模式同質化發展，教學、科研等均與社會需求脫節。另外，公辦、民辦院校間存在的制度鴻溝，也是導致校際間教育公平問題出現的一大誘因，民辦院校的公益性教育服務價值得不到有效認可、民辦教育收費模式存在質疑、民辦教師社會地位偏低，導致民辦教育發展空間狹窄，社會資金投入教育的渠道不暢。

（四）不同學段間的教育公平問題

不同學段間的教育公平問題主要表現為教育資源配置不合理、教育政策支持不平衡。義務教育階段，由于涉及面廣，公共產品屬性最強，以義務教育經費保障機制建設為抓手，在中央、省級和地方財政的大力支持下，教育公平趨向良好；高等教育階段，由于人才培養、科研發展、社會服務、文化傳承與創新“四大職能”事關國家綜合國力的提升和地方經濟的增長，高等教育獲得了教育財政性經費投入總量50%以上的支持力度，教育規模空前擴大，教育質量正在穩步提高。但是，基于分省計劃模式的招生考試制度，使優質高校名額在全國范圍內分配不均，高考移民的出現進一步加劇了升學公平的矛盾。同時，基于戶籍身份制度而形成的中高考限制，一定程度上損害了進城務工人員子女受教育權利，使這一學生群體集中爆發出巨大的教育公平訴求。另外，由于經費投入不足和政策支持不到位，學前教育階段“入園難、入園貴”等問題突出，高中教育階段基礎建設負債過大、超級高中無序擴張等問題突出，學前教育和高中階段教育成為整個教育體系中的兩塊“短板”。

（五）不同天賦學生間的教育公平問題

現行的標準化教育體系和應試型教育評價模式，使因材施教的素質教育理念難以在學校教育中得到貫徹落實，不同特質的學生在大一統的學習標尺下，個性化的差異教育需求無法得到合理滿足，無形中產生了針對特長學生的教育不公。同時，高校招生計劃模式，使學生缺乏充分的高校選擇權、專業選擇權以及轉專業權，這一現象被社會學家李培林稱為“深厚計劃模式下的教育不公”。

三、推進教育公平的主要策略

教育公平存在理想性、發展性、相對性、原則性、復雜性五大特征。理想性特征表明，教育公平是教育者和受教育者的共同追求，但囿于主客觀條件限制，目標的實現還需各方共同努力；發展性特征表明，教育公平的衡量標準是隨著社會發展而變化的，標準的制訂必須與時俱進；相對性特征表明，在有限的公共資源條件下不存在絕對的、抽象的教育公平，教育公平的實現程度和范圍只能是相對的、具體的；原則性特征表明，為了確保教育公平，在分配教育資源時要堅持平等原則，在面對受教育弱勢群體時要堅持補償原則，在對待差異性受教育群體時要堅持差異原則；復雜性特征表明，教育公平與特定歷史時期的政治、經濟、文化有著千絲萬縷的聯系，推進教育公平既要遵循社會歷史發展規律，還要滿足受教育者個人發展需求。因此，要達成教育公平目標，必須基于教育公平的基本特征，從受教育者的具體需求出發，制訂符合教育規律的制度體系和實施機制。

針對地區間的教育公平問題，未來的教育發展需要以投入為杠桿，改變“分級管理、分級辦學”的教育財政模式，以區域經濟發展水平為指標，撬動教育公平的重重障礙，通過持續增加公共教育特別是基本公共教育的財政投入，強化政府在教育投入中的責任，充分發揮公共財政調度社會資源、維護社會公平的重要功能。其中，尤其要加大中央政府的調控力度，充分發揮中央轉移支付的調控功能，推進教育資源向中西部和廣大農村地區傾斜，提升中西部地區尤其是農村地區的教育水平，努力平衡地區間的教育發展差異，讓全中國的孩子一道共享教育發展的成果。

針對民族間的教育公平問題，根據各民族發展狀況，以全民族共同發展為主題，因地制宜地制訂不同地區、不同民族的教育發展策略。尤其要針對邊疆貧困地區少數民族受教育需求不足、貧困固化、宗教極端思想有所抬頭的問題，給予特殊群體最大限度的教育補償，以教育為支撐，提升邊疆各民族融入主流社會的能力，促進邊疆民族地區脫貧致富，提高邊疆民族的國家認同和文化認同。

針對校際間的教育公平問題，基礎教育階段要以學區制建設為前導，不斷深化教育撥款制度改革和人事職稱制度改革，將原來分散于各個機構的經費權、人事權統一到學區，以學區為單位進行教育資源的配置和教學結構的調整，逐步實現高層次的教育均衡。在均衡配置教育資源的同時，要加強輿論引導，逐步消除異化的擇校意識和扭曲的教育價值觀。高等教育階段要以高校分類管理、特色發展為契機，給予不同類別院校相同的教育資源競爭平臺，以國家戰略需求和經濟社會發展需求為導向，激勵各類院校辦出水平、辦成一流。要借助統一學籍管理模式，深化異地高考改革，逐步消除針對進城務工人員子女的不公平制度約束，給予各類身份學生平等的受教育機會。

針對不同學段間的教育公平問題，要建立適時的教育發展動態報告制度，針對教育薄弱環節，及時進行政策干預，通過加大教育投入力度、推進薄弱學校改造、加強師資隊伍建設、引導社會資金注入等方式，逐步改善學前教育階段基礎設施不足、保育條件滯后、師資水平過低、收費金額偏高、供需矛盾較大等問題，并通過特色高中建設、中等職業學校發展、技術類高考改革、化債機制完善等方式，推進高中階段教育健康發展。

針對不同天賦學生間的教育公平問題，不能將教育公平等同于完全一致的教育資源和同樣的課程內容，而是在保證學生基本受教育權利后，根據不同學生的智力水平和個體差異實施與之相配的教育，促進學生全面發展。同時，針對學生的個性化成長需求，突破計劃模式限制，給予學生更多的受教育選擇權。

在共圓中國夢的偉大時期，推進教育公平，是實現國家夢想和個人夢想的基礎性工程。總的說來，教育公平存在的問題主要體現在教育體制機制的不合理、不完善。因此，推進教育公平：一是要建立公平公正的入學制度，通過就近入學、高考改革等，使全體受教育者獲得平等的權利和機會；二是要加速教育撥款制度改革，通過強化政府教育責任、加大教育財政投入、合理分擔教育經費比例以及職業教育、高等教育撥款模式改革，提高教育經費使用效率；三是要深化教育收費制度改革，在不斷提高民辦院校辦學能力、規范各類院校辦學行為的同時，杜絕教育亂收費現象滋生；四是要建立和完善教育補償機制，通過完善針對邊疆民族貧困地區學生的資助政策、教育幫扶政策和教育機會傾斜政策，保證邊疆民族貧困地區學生的受教育權利；五是建立合理的教育資源配置機制，適時將有限的資源投入到薄弱學校、短板學段、關鍵環節和欠發展地區等重點區域，不斷提升教育發展均衡度；六是要不斷完善宏觀教育環境，以省級統籌為平臺，通過標準化學校建設、教師配置與交流制度改革、轉移支付制度完善、教育質量評估體系建設、教育經費監管機制建設等措施，最大限度地實現不同區域間、群體間和校際間的教育公平。