教學設計必須以教學的主題立意為核心

關鍵詞：題立意，制憲會議，美國憲法，國情民情

“一課一靈魂”和“用思想引領課堂”是教研專家們的深度思考，而對于廣大普通中學教師而言，以教學立意來引領課堂教學，應該更具有可操作性，下面以人教版“美國聯邦政府的建立”一課為例來談談筆者的做法。

人教版必修一第三單元“近代西方資本主義政治制度的確立與發展”主要介紹了隨著資本主義經濟的興起和發展，資產階級為在政治上取得支配地位，通過一系列手段，在英、美、法、德等國先后建立起各具特色的資產階級代議制。從世界范圍來講，與當時很多國家的政治制度相比較，美國的總統共和制顯現出有些超前的民主性，形成了自己政治制度的特色。“美國聯邦政府的建立”是這一單元的第二課，課標的要求是：說出美國1787年憲法的主要內容和聯邦制的權力機構，比較美國總統制與英國君主立憲制的異同。據此筆者確定本課的主題立意為：美國1787年憲法確立了美國三權分立的總統共和制政體，是世界政治制度史上的重要創新，它是美國國情和民情及其獨特的立國經驗的產物。根據這一主題立意，制定學習目標如下：

1.了解美國制憲會議召開的情況，知道會議召開的必要性和爭論的激烈性。

2.知道美國1787年憲法的主要內容和美國聯邦制的權力結構，歸納美國政體的特點。

3.比較美國總統制與英國君主立憲制的異同，理解國情和民情以及美國立國經驗的特殊性是導致美國確立聯邦制共和政體的重要原因。

課前準備：將美國憲法和修正案全文印發給學生進行閱讀，并收集學生提出的問題。

導入：據新華網消息，2013年10月1日，由于美國國會里兩黨有關政府預算支出法案的矛盾沒能在最后期限內達成一致，自10月1日開始，美國聯邦政府正式停擺。10月16日，美國國會參眾兩院達成協議，給予聯邦政府臨時撥款，同時調高其公共債務上限。美國總統奧巴馬在17日凌晨簽署議案，正式結束了美國聯邦政府持續16天的關門風波。

問題：從這一則消息中，你能發現關于美國政治運作的哪些信息？

意圖：導入對一節課的成功與否至關重要，好的開始是成功的一半。引用這則消息，再配以美國國家公園關門、中國游客失望而歸的圖片，調動學生的興趣。然后引導學生分析材料中的信息，如美國聯邦政府的經費由國會撥付，國會通過的議案需要由總統簽署才能生效等引入本課課題。

（一）制憲會議的召開

過渡：走進1787年費城的一個會場，在這里，來自美國12個州的代表正在進行一件十分神圣的事情：制定憲法。令人沒有想到的是，這次會議竟然開了將近4個月，進行了569次的表決。他們為什么要開這樣的會而且還開了這么久呢？

材料一：獨立后的美國實際上是13個擁有獨立主權的州組成的邦聯，邦聯國會作為國家的立法機構，各州可選派代表2～7名，但在國會每個州只有一票表決權。更重要的是，有關宣戰、締約、舉債、召集軍隊和任命總司令等重大事項的決定，均須得13州中至少9個州的同意。它雖設立了一個國務會議，但沒有設立正式的國家元首。總之，無論從政府組成還是從權力分配來看，邦聯還只是一個有限政府。

材料二：1786年，美國爆發謝司起義，邦聯束手無策。華盛頓在給朋友的信中說：“新英格蘭出現的騷亂，我們商業上的不景氣以及籠罩全國各地的那種普遍低迷消沉的情緒，在很大程度上，歸咎于最高行政機構的無權。”

——何順果《美國歷史十五講》

材料三：小州對大州，農業南方對商業北方，以及西部區域的管制問題——這些才是當務之急。

材料四：漢密爾頓（聯邦派）說：“如果還讓各邦抓住主權不放，那么無論對邦聯制度如何修補，都將無濟于事……唯一的辦法，是把全部主權都集中于‘全國最高政府。”

新澤西代表馬丁（反聯邦派）說：“脫離了大不列顛，就使13個邦處于自然狀態……我們加入邦聯時是平等的和自由的……如果誰要把我們弄得不平等和不自由，我是絕對不會讓步的。”

——（美）凱瑟琳·德林克·鮑恩

《民主的奇跡：美國憲法制定的127天》

問題：

1.據材料一、二，是什么“迫不得已”的原因讓這12個州的代表召開這次制憲會議呢？

2.據材料三、四，歸納制憲會議上各方爭論的焦點有哪些？

意圖：材料一、二表明了制憲會議召開的必要性，材料三、四表明各方利益的糾葛，焦點集中在三個方面，即聯邦權力和各州權力的分配、大州和小州以及南方和北方的利益如何協調。體現了教學目標之一：讓學生知道會議召開的必要性和爭論的激烈性。

師：這次會議的時間，原本定在1787年5月14日，正式代表74人，但實到只有55人，而且拖到5月25日才達到法定人數，正式會議因此延期11天。會議開始以后，因種種原因中途退場的又有13人，堅持到底的只有42人；而這42人中，又有3人拒絕在憲法文本上簽字，羅德島則始終拒絕派代表參加。這樣，最后在憲法文本上簽字的，只有12個邦的39名代表。至于會議過程中充滿唇槍舌劍和討價還價，則更是不在話下，正如新罕布什爾州代表吉爾曼所說，“這是經過討價還價和妥協的結果，盡管結果并不完美”。從美國憲法的制定過程，我們可以認識到：妥協在這里體現了一種政治的智慧。

過渡：1787年費城制憲會議制定的《聯邦憲法》，堪稱惜墨如金，一共只有七條，幾乎沒有一句廢話。其中：第一條講立法，第二條講行政，第三條講司法，第四條規定各州與聯邦的關系，第五條規定修憲的程序，第六條規定憲法的地位和“最高法原則”，第七條規定憲法的生效。憲法條文盡管簡潔，但制憲會議上的矛盾焦點得到了協調：

材料五：國會分為參眾兩院，參議員每州兩名，眾議員按各州人口比例選出（協調了大州和小州的分歧）；各州計算人口比例和納稅人口時黑奴都以3/5的人口數加入計算（協調了南北方的分歧）；確定聯邦制，在加強中央政府權力的同時，各州仍保留了一些獨立性（協調了聯邦與州的關系）。endprint

意圖：上承制憲會議上的三個爭論焦點，下啟聯邦憲法的內容。

（二）美國聯邦憲法

1.國家結構——實行聯邦制

問題：托克維爾在《論美國的民主》中說：“創立聯邦制就是為了把因國家之大而產生的好處和因國家之小而產生的好處有機結合在一起。”請閱讀美國憲法第一條之第八、九、十款和第六條，以及第十條憲法修正案，分析說明托克維爾的觀點。

意圖：讓學生知道聯邦制的優點及其對美國的意義。

解釋：1787年美國憲法在國家結構上將邦聯制改為聯邦制，這是一個重要的變化。憲法第一條中把立法、征稅、軍事、外交等權力收歸聯邦政府，而且第六條規定了憲法的最高法地位。但第十條憲法修正案也明確宣布：“凡憲法未授予合眾國，也未禁止各州行使的權力，均由各州和人民保留之。”這樣就對聯邦政府和州政府的權力做了界定，既可以防止州際惡性競爭和州的分離活動，也能夠避免聯邦政府權力的專制化。這樣既使得13個州真正聯合成為一個強有力的統一國家，有利于維護美國的國家利益；也為各州保留了一定的權力，維護了各州的相對獨立性。

托克維爾認為，聯邦制有一些固有的缺陷。在聯邦制下，聯邦主權和各州主權相互交織，政府處理政務無不需要經過反復的協商和復雜的程序，這一切并非任何國民都能適應的。而富有自治傳統和民主實踐經驗的美國人，天生就具備了適應這一切的條件。這說明美國聯邦憲法是美國獨特國情和民情的產物。

2.聯邦政府的權力結構——三權分立

這里設計了三個問題，讓學生閱讀課文和美國憲法相關條文后回答：

1.國會眾議員和參議員的選舉規則有什么不同？你如何看待這種不同？美國參議員的選舉方法后來有什么變化？

2.美國總統和最高法院大法官分別是如何產生的？任期如何？

3.閱讀課文第41頁第三自然段，回答立法權、行政權和司法權之間是如何相互制衡的？

意圖：美國聯邦政府的權力結構與運作是學生必須知道的，設計這三個問題體現了課標和主題立意的要求。

解釋：眾議員是民眾選舉產生的，參議員是由各州的州議會選舉的，后來第十七條憲法修正案規定參議員和眾議員一樣由民眾選舉產生；眾議員任期兩年，流動性大，可以讓更多的人進入國會，代表更多的利益團體說話；參議員任期六年，利于保持政策的相對穩定。這實現了政策的流動性和穩定性的平衡。

過渡：要不要設立最高法院是制憲會議上爭論的問題之一，因為之前各州早已有了一套司法系統。那最高法院的職責體現在哪里呢？

材料六：它不但負責解釋法律和條約，而且還執行聯邦的法律。沒有最高法院的存在，聯邦憲法將會成為一紙空文。

最高法院的職責：規范行政權與立法權之間的關系，避免這兩種權力互相侵犯；保障憲法賦予聯邦和各州的權力，避免各州不服從聯邦和聯邦壓制各州現象的發生；保證公共利益和私人利益之間互不侵犯。

——（法）托克維爾《論美國的民主》

意圖：這段材料對最高法院的職責作了最好的闡釋，為后面的司法案例做鋪墊，讓學生在此基礎上總結美國政治體制的特點，認識其是重要的制度創新，這也體現了主題立意的要求。

3.我看憲法

材料七：美國成功的秘密在于長盛不衰的法治及其背后的制度，美國強大的真正力量在于“我們所繼承的良好的法律與制度體系”。

——《紐約時報》專欄作家弗里德曼

材料八：在處理奴隸制問題上，制憲會議的代表們實際上是制定了兩個憲法，一個是他們自己馬上可以用的，另一個則是留給他們的后代……希望后人能夠有足夠的智慧來解決這個問題

——王希《原則與妥協：

美國憲法的精神與實踐》

材料九：漢密爾頓認為根本就不需要有“權利法案”。他說：“為何要去規定國會不可以做那些本來就沒有權力去做的事情呢？《大憲章》系由王公貴族以劍相向，才從約翰王手中爭取得來。而在美國的政治體制里面，人民不曾交出任何權利，卻保留所有權利，因此沒有宣言保留特定權利的必要。”

——（美）凱瑟琳·德林克·鮑恩

《民主的奇跡：美國憲法制定的127天》

問題：據上述材料并結合所學知識，你如何理解美國憲法的積極性和局限性？

意圖：美國憲法的積極性毋庸置疑，所謂的局限性也是時代的產物，不能一概予以指責。材料八、九試圖讓學生明白這一點。

解釋：材料七體現了美國憲法的積極性，美國憲法不僅為美國后來的發展打下了堅實的法律和制度基礎，而且對世界政治文明的發展產生了深遠的影響。至于憲法存在的種族歧視以及沒有提及人民權利，能不能說是局限性，有待商榷。材料八說明，即使承認黑人奴隸制是局限，它也是歷史的局限，當時還沒有到廢除的時候，否則制憲會議的代表們難以達成一致。

過渡：1789年，聯邦憲法先后得到各州批準并生效，隨后總統和國會相繼選舉產生，美國的總統共和制確立起來。但是黑人奴隸制這一歷史遺留問題隨著時間的推移，其負面影響越來越大，以致給美國帶來了一場空前的憲政危機，差點導致了美國的分裂。

（三）美國憲政的不斷完善

1.憲法修正案

材料十：南方各州相信：“聯邦不過是一個聯盟，各州保留完整的主權，主權不能分裂也不能委托代理，所以聯邦并沒有主權，只不過是各州代理人而已，代理可以隨時被主權者的各州予以撤銷，各州可以隨時脫離聯邦。”

——李子欣編著《美國憲法》

材料十一：美國憲法第十三條修正案（1865年）

第一款 在合眾國境內或受合眾國管轄的任何地方，奴隸制和強迫勞役都不得存在，但作為對依法判罪者犯罪之懲罰，不在此限。

問題：據材料，美國憲法的缺陷導致了什么嚴重后果？后來是通過什么樣的途徑解決的？endprint

解釋：材料十中南方各州的觀點是后來南方退出聯邦的理由之一，美國內戰是南北雙方對黑人奴隸制態度的分歧無法調和的結果。軍事手段是治標不治本的，憲政危機還是要在憲法的框架內解決。美國憲法第五條規定：若兩院議員2/3多數認為必要，或2/3以上的州議會提出要求，可提出對聯邦憲法的修正案，經適當方式批準后即可生效。這條規定賦予憲法必要的靈活性和適應性，從而增加了聯邦憲法的生命力。其最大意義在于，由于聯邦憲法關于“修正”條款的制定，以及由此形成的憲法的靈活性和適應性，使美國立國所面臨的許多新的問題和挑戰，得以在體制內解決。材料十一表明以憲法修正案的形式廢除了奴隸制。

2.榜樣示范

材料十二：華盛頓在連任兩屆總統后堅持不再參選，開啟了美國總統任期一般不超過兩屆的先例。1951年通過的憲法第22條修正案，明確規定總統任職不得超過兩屆，使華盛頓開創的總統連任不超過兩屆的傳統得以制度化、法律化。

解釋：從美國政治制度的建立過程，我們可以看到，制度像一棵幼苗，最脆弱的是發芽時節，如果不精心看護，很可能會中途夭折；而當其根深葉茂之后，即使遭遇狂風暴雨，它也可安然獨立。材料十二說明華盛頓開了一個非常好的先例，起到了榜樣示范作用。聯想到中華民國初創時，袁世凱的獨裁與專制，令人感慨不已。

3.最高法院的規范

案例：“馬布里訴麥迪遜案”

1800年底，亞當斯總統在卸任前突擊任命了一批法官。但新任國務卿麥迪遜對其中一些人拒發委任狀。

其中一個叫馬布里的人到最高法院起訴麥迪遜，依據是國會曾經通過一個法案，授權最高法院可以強制行政官員履行法律義務。馬布里要求最高法院主持公道，強制行政分支落實原本屬于他的委任。但《聯邦憲法》并未授權最高法院有此項權力。因此，當國會立法與《聯邦憲法》出現矛盾時，最高法院該如何處理或為本案關鍵。

請看聰明的大法官出人意料的判決：

第一，麥迪遜的行為損害了馬布里的人權，馬布里應該得到補償。這就是向行政分支宣告：如果執法犯法，司法部門有權依法制裁；第二，強制執行超出了最高法院的職權，與憲法相違背，必須取消。這就確定了最高法院有對國會的司法復審權，其職責是解釋和判定法律，是從司法的角度對行政和立法部門進行制約，意義重大。

問題：從這一案例中，你獲得了哪些啟示？

解釋：無論多好的制度，都會有它的不足、漏洞，人民應該用自己的智慧主動去更正和彌補，只有這樣，制度才能不斷完善，社會才能不斷進步。大法官的判決就起到了修補制度漏洞的作用。

意圖：本環節分別通過憲法修正案、華盛頓的榜樣示范以及最高法院的規范等三個方面，告訴我們美國憲政為什么能不斷完善。

思維拓展：

材料十三：二戰期間，英國首相丘吉爾對美國總統羅斯福說：“總統先生，人們關心的是你在何種程度上不經國會批準而能采取行動，而你不必為內閣所困擾。而另一方面，我從不為議會所困擾，但我事事都得與我的內閣商量并獲得內閣的支持。”

材料十四：有助于美國形成和維護民主共和制度的主要因素大致可以歸結為三類：第一，上帝賜予美國人的獨一無二的地理環境；第二，法制；第三，民情（包括國民的心理習慣、生活方式、生活觀念以及全部的思想意識）。 ……民情才是美國之所以成為美國的最終原因。

材料十五：在這里，先是鄉鎮的成立，爾后是縣的成立，再后是州的成立，最后才是聯邦的成立。政治活動是沿著由下到上的路徑展開的。

——材料十四、十五摘自

（法）托克維爾《論美國的民主》

問題：據材料十三并結合所學知識，說說英國和美國政體的不同之處，據材料十四、十五分析出現這種不同的根源在哪里？從中你得到哪些啟示？

意圖：比較英美政體的不同既是課標和教學目標的要求，也是本課難點。通過本環節讓學生了解政治文明的多樣性及其背后的原因所在。

解釋：同為資產階級代議制，英美兩國卻有很大的不同。材料十三中丘吉爾的話點出了英美兩國政體的不同，材料十四指出了美國獨特的國情和民情，材料十五表明了美國獨特的立國經驗，這些才是美國之所以確立聯邦制和總統共和制的關鍵因素。這里又一次體現主題立意的核心作用。老師可以提醒學生，中國辛亥革命后建立起美國共和政體的仿制品，結果失敗，加深學生對“美國聯邦憲法是美國國情和民情以及獨特立國經驗的產物”這一主題立意的認識，引導學生得出啟示，即進行政治文明建設，要認清民主法治的歷史潮流，必須立足國情，同時在借鑒他國經驗的過程中不斷自我完善。

以教學主題立意為核心的教學設計應該注意如下幾點：

第一，必須依據課標和單元主題，確定高遠的主題立意和明確的教學目標，然后大膽拓展和整合課程資源，精選有效度的史料，突出學科特色，使每一節課都讓學生有實實在在的認知收獲和學科感悟。

第二，教學問題的設計既要“懸”（即設置懸念），又要“巧”而“精”，更要有一定的深度和思維含量，以便更有效地激發學生思維的探索性和靈活性。

第三，教學過程中，要真正確立學生的主體地位，采用教師引導、學生的自主學習和小組合作學習等多樣的學習方式，以調動學生的主動性和積極性，引導學生進行深入的思維和有深度的交流討論。

【作者簡介】楊楓，男，1969年生，湖北天門人，中學高級教師，南京師范大學附屬揚子中學教師，主要從事高中歷史教學與研究。

【責任編輯：吳丹】endprint