取消船舶簽證后加強水上安全監管工作的思考

王茹軍

摘 要：減少和簡化行政審批是行政管理改革的大趨勢，船舶簽證取消后，如何加強事中事后安全監管，引起了航運界和海事管理機構的熱議。本文結合長江航運的特點，通過分析船舶簽證對水上安全管理工作重要作用，提出發揮海事監管責任和航運企業主體責任，積極應對監管模式改革的思路和建議。

關鍵詞：改革 監管模式 船舶簽證

從去年到今年上半年，交通運輸部已經取消了海事管理機構13項行政許可，今年下半年還準備取消12項，取消的項目占海事行政許可的60%。可能即將取消的船舶進出港簽證引起了海事管理機構和航運界對新的水上安全監管模式的探討。取消船舶簽證，則會更加方便行政相對人，有利于促進航運業發展，但對水上安全監管提出了更高的要求。下面結合長江工作實際，分析取消船舶進出港簽證后對水上安全管理工作的影響，并就如何加強事中事后監管提出相關建議。

簽證在船舶安全管理工作的作用

船舶簽證是海事管理機構最基礎、最傳統的監管手段，同時也是海事管理機構與行政相對人接觸面最廣、最直接、投入人力物力資源最多的海事管理業務。

長江與沿海相比有四方面特殊性：一是在枯水期，轄區航道淺區多，船舶吃水需要嚴格控制；二是航道水深在上游、中游、下游不同區段變化大；三是三峽船閘和葛洲壩船閘每年都要歲修；船舶流量控制要求高；四是長江上的跨河橋梁很多，在不同季節對過往船舶凈空高度要求不一。長江上的航運公司、船舶、船員與沿海相比也有四方面特殊性：一是船公司多而小，管理水平低；二是長江上船舶大型化日益明顯，平均總噸1403，但是船舶配員不足問題較為突出；三是內河船員整體素質不高，導致船舶違法違紀多；四是由于中西部地區生產力相對落后，導致夫妻船多，管理對象復雜，管理難度大。這就決定了船舶簽證在內河有四項職能：既承擔著船舶適航性把關和船舶動靜態信息獲取的基本職能，又承擔著規費征稽、危險品申報審查、安全信息宣傳發布等窗口受理作用，還承擔著枯洪水期和三峽船閘檢修期船舶分段簽證流量控制、船舶吃水控制，三峽過閘門檻水深控制的作用；更是實施行政強制處罰手段的一張王牌，發揮著不簽證船舶不得開航的強制作用，是處理船舶其他違法行為的有力措施。

船舶進出港簽證若取消，海事管理機構必須重新思考如何保證船舶信息獲得及時可靠，如何檢查船舶適航，必須重新思考新的事中事后監管方式；企業和船舶必須思考取消簽證、簡政放權后，如何發揮主體作用建立誠信，遵章守紀，做好自身安全。

關于取消船舶簽證后的應對措施的思路和建議

雖然船舶簽證很重要、作用很大，但也并非不能取消。取消船舶簽證將對海事監管理念、監管模式、監管手段等產生深遠的影響，倒逼海事管理機構自上而下、自下而上改革適應新形勢發展。這既是海事機構簡政放權的一項措施，也是監管職能的一次自我回歸，更是在新的歷史時期提高科學監管水平的一次革命。本人認為，在取消船舶簽證前，應在思想、技術、手段等方面做好充分的準備，做到銜接有序，監管力度不減、標準不降。新時期海事監管模式的建立，應在部海事的統一規劃下，以VTS、AIS、北斗衛星、電子巡航等現代信息技術為支撐，以中國海事數據中心為平臺，適時掌握船舶動態，做大做強做精做細現場監督管理，以船舶進出港報告制度和“四位一體”（船公司、船舶、船舶、船檢）誠信管理體系為基礎，強化對事中事后的監管，優化規費征收機制，實現海事安全監管網絡威懾力度最大，工作效能最高，服務成效最優。

結合長江干線特點，為實現上述目標，應發揮兩個主體責任，即海事監管責任和航運企業主體責任，落實“10+8”管理措施，確保安全監管工作真正履行到位。即海事機構強化10項監管措施積極應對，航運企業應做到8項工作要求。

1、海事機構“十項措施”強化監管

一是實施船舶進出港報告制，代替船舶進出港簽證制度，報告的方式應多樣化。

二是實施誠信管理制度，建立“四位一體”（船公司、船舶、船員、船檢）誠信管理體系，對企業、船舶、船員和船檢機構實行分級分類的差異化管理。

三是建立配套法規制度體系。鼓勵守法，嚴處違法行為，制定“你守法、我便民，你違法、我嚴管”的措施。比如，部海事局正在修改船舶安全檢查規則，對船舶AIS不開啟行為進行立法，對不報港，不如實報港等行為，對不按規定繳納各種規費的船舶和企業，對船員上船下船信息的更換不報告的將予以嚴厲處罰，這是保證船舶誠實守信的基礎條件。

四是加強現場監管，強化電子巡航，多種途徑和方式發現違法行為并及時查處。

五是加強信息化建設，研發報港、繳費終端和軟件，方便船舶進出港報告，讓船舶能報港、好報港；加強沿江通信信息網絡的布點，保證船舶在進出港口時能夠完成報港；完善業務系統，方便船岸信息和企業船舶與海事之間互聯互通。加強船舶終端的研發，保證船岸信息的簡單可靠連接和使用；盡快升級內河船舶船員協同系統。

六是推進多種繳費方式，方便船舶繳費。比如推行電子遠程繳費、定期、定額繳費、委托代收等。

七是強化信息預警的播發，提供更多信息服務。比如通過長江水上安全信息臺、網站、微信、AIS等系統時時播發安全預警信息。

八是強化信息共享，實施海事系統內聯動執法、口岸單位聯合執法。

九是建立激勵和舉報機制，鼓勵社會船舶企業和船員互相監督。

十是推動成立行業協會，加強航運企業、船員自律。

取消船舶簽證后，海事管理機構必須加強事中事后監管，做到放管結合，簡政放權不僅是放權，還需要“放”“管”結合，事前放了，事中和事后就會加大力度。既要“瘦身”、更要“健身”，在有序推進“放”的同時，也要“管”起來，才能既把該放的權力放開放到位，又把該管的事務管住、管好。

2、取消簽證后，航運企業和船舶船員應該做到“四個提高”，“四個主動”

一是進一步提高安全意識。簡政放權不是減少安全責任，而是企業和船舶安全責任的加強。簡政放權減少了企業簽證時間和人力成本，但海事的監督會更加強化和更加主動。取消簽證后，船舶安全管理主體責任是航運公司，海事管理機構將依法予以監督。今后，在新的管理模式下，船舶超載、超吃水、配員不足等違法成本將會更高。

二是進一步提高企業安全管理主體責任意識。企業是船舶安全生產的第一責任人，安全工作做得好是企業分內事情。企業要進一步加強對船舶、船員的管理，特別是船舶配員、船載AIS設備的正常使用、船舶吃水等管理工作，落實公司的各項安全管理制度。

三是進一步提高守法意識。船舶、船員、船公司要更加樹立守法意識，政府放權給企業，企業和船舶船員要珍惜。做到“四不三主動”，即不超載，不超吃水，不搶航，出事不逃逸，進出管控水域主動報告、主動開啟AIS，主動進行開航前自查等等；出現違章違法行為，按規定接受行政處罰，不能有僥幸心理，海事機構將會加強現場檢查和電子巡航，加強事后處罰力度。

四是進一步提高船舶船員誠信意識和職業道德，主動報告船舶動態、報告船舶信息，誠實真實報告，不謊報、瞞報船舶信息。

五是主動學習新設備新法規新軟件。學習新的法規、新的手機終端軟件、報港軟件、船員服務微信等等。

六是主動報港，遵守規定規章。取消簽證后，海事機構會出臺多項新的規章規定，船公司、船舶、船員要不折不扣地執行，比如船舶進出港口時應及時向轄區海事機構報告，經過VTS中心時及時報告。

七是主動按時足額繳納各項國家規費。

八是主動支持成立行業協會，服從行業協會管理，加強自律。

參考文獻：

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（作者系長江海事局局長）