凝心聚力 深化改革 加快推進海運強國建設

“《關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》是新中國成立以來第一次比較全面系統(tǒng)地明確海運發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務。”在9月3日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，交通運輸部副部長何建中對《意見》給予了極高的評價。

作為行業(yè)發(fā)展的首次頂層設計，《意見》出臺具有哪些意義？為什么行業(yè)企業(yè)對此翹首以盼？借助東風，海運業(yè)未來將實現怎樣的發(fā)展？交通運輸部水運局局長宋德星對于這些問題進行了解讀。

行業(yè)狀況：成績顯著 “短板”突出

——我國海運船隊運力規(guī)模達到1.42億載重噸，約占世界海運船隊總運力的8%，居世界第4位，形成了大型現代化的油輪、干散貨船、集裝箱船、液化氣船、客滾船和特種運輸船隊；

——港口貨物吞吐量已達118億噸，集裝箱吞吐量達到1.76億TEU，億噸大港達到29個，百萬標箱港口達到22個，在世界港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10為中分別擁有8席和7席。

數據顯示，新中國成立以來，我國海運從無到有、從小到大。目前，船隊總規(guī)模和經營主體專業(yè)船隊規(guī)模已經進入世界前列，海運服務能力和水平明顯提升，港口服務能力和水平位居世界前列，中國已經成為名符其實的海運大國。

“但不容忽視的是，與發(fā)達國家相比，我國的海運業(yè)還存在較大差距，不能完全適應經濟社會發(fā)展的需要。其中主要的問題表現在，缺乏明晰的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結構不合理，配套政策不完善，海運服務貿易長期處于逆差；體制機制不順，運營管理水平不高，核心競爭力較弱，海運大而不強等。”

宋德星分析，問題的存在既有我國海運業(yè)起步較晚，在資金、管理、技術、人才等方面與海運發(fā)達國家存在加大差距這一原因；也有國有大型企業(yè)的現代企業(yè)制度不健全，體制機制不靈活，創(chuàng)新能力較弱，內生動力不足等問題。“同時，缺乏行業(yè)發(fā)展政策的頂層設計，導致一系列政策措施難以與國際接軌、企業(yè)融資、人工等經營成本高、經營稅費負擔重也成為行業(yè)發(fā)展至今亟需破解的問題。”

“這些問題和‘短板在近年來全球海運業(yè)持續(xù)低谷的嚴峻形勢中更加充分的暴露出來，企業(yè)對于深化改革、轉型發(fā)展的呼聲日益高漲、需求日益迫切；但問題的解決一方面需要企業(yè)從自身找問題、挖潛力，另一方面也需要國家政策保駕護航。”宋德星表示，基于這樣的原因，行業(yè)企業(yè)對這樣一份《意見》的出臺期盼良久。

政策亮點：明確海運業(yè)是經濟社會發(fā)展重要的基礎產業(yè)

“呼吁從國家層面對海運業(yè)發(fā)展進行頂層設計，全面系統(tǒng)地明確海運發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務，一方面是促進行業(yè)發(fā)展的需要，另一方面是由海運業(yè)的戰(zhàn)略地位決定的。”宋德星表示，《意見》意見開宗明義地提出“海運業(yè)是經濟社會發(fā)展重要的基礎產業(yè)”就是對海運業(yè)的清晰定位。

宋德星進一步解釋，海運業(yè)是經濟社會發(fā)展的重要基礎產業(yè)，這一定位內涵豐富：

“首先，海運關系國家經濟運行安全，我國90%以上的原油、鐵礦石、糧食、集裝箱等進出口貨物通過海運完成，年海運量約占世界的1/3，我國石油、鐵礦石等關系國民經濟命脈物資對外依存度很高，在復雜多變的國際環(huán)境下，本國海運船隊保障力直接關系國民經濟安全運行。”

“其次，海運是拉動經濟穩(wěn)增長的重要力量，由于海運產業(yè)鏈長、關聯(lián)度高，與造船工業(yè)發(fā)展關系密切，現代化的海運業(yè)能有效帶動船舶工業(yè)研發(fā)能力和技術水平提升，帶動造船工業(yè)轉型升級，推動金融、保險等現代航運服務業(yè)加快發(fā)展，擴大就業(yè)，促進經濟穩(wěn)增長。”他舉例稱，郵輪產業(yè)的資金、技術、人才高度密集，高檔郵輪造價一般為30億至50億人民幣。10年后如能形成產業(yè)鏈，我國郵輪市場每年的直接經濟貢獻在3000億以上。

“第三，海運是維護國家安全和海外權益的重要保障，它的服務網絡遍布全球，是應對海外突發(fā)事件、保障軍事運輸和維護我國海洋權益的重要力量。例如，我國海運圓滿完成了1961年印尼、2000年所羅門、2011年利比亞、2014年越南等撤僑任務和亞丁灣護航后勤保障任務，有力地保障了國家安全和海外權益。”

“最后，海運還是海洋軟硬實力的重要組成部分，是溝通世界的重要紐帶。其集密集的資金、技術、人才、管理于一體，常常與政治、經濟、文化、軍事密切聯(lián)系在一起，是傳播文化、思想等的重要載體；是參與國際海洋開發(fā)利用的重要手段。對于我國積極參與國際海洋開發(fā)利用、維護我國海洋權益密不可分。”

他表示，正是由于這樣的產業(yè)特殊性，歐美日等大多數海運發(fā)達國家都把發(fā)展海運作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，不定期發(fā)布未來5年、10年或更長遠的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并制定出臺相關的配套政策措施。“過去，由于對產業(yè)缺乏與國際接軌的高定位，我們在這一方面有諸多欠缺，一定程度上制約了產業(yè)發(fā)展，而《意見》的出臺從基礎上解決了這一問題，可謂最大亮點。”

跨越：到2020年實現建成具有國際競爭力的現代化海運體系的階段性目標，并以此為基礎向建設海運強國邁進

——到2020年基本建成安全、便捷、經濟、綠色、高效的具有國際競爭力的現代海運體系；

——完善海運企業(yè)法人治理結構，形成具有較強國際競爭力的品牌海運企業(yè)、港口建設和運營商、全球物流的經營主體；

——通過優(yōu)化運力結構和運輸結構的調整，建立保障有力的重點物資海運船隊，建成具有國際影響力的國際航運中心。

——完善海運業(yè)發(fā)展的相關配套政策和法規(guī)，培育和提升核心競爭力，促進企業(yè)進一步實施“走出去”的戰(zhàn)略。

對于《意見》提出的發(fā)展目標，宋德星表示，當前和今后一段時期將圍繞這四個方面下功夫。“這樣的階段性發(fā)展目標，完全符合我國海運發(fā)展實際，具有多方面的支撐條件，通過努力是可以實現的。”

他解釋：“首先我國海運發(fā)展的自然資源和人力資源豐富，在自然資源方面，我國海域面積300萬平方公里，大陸岸線18000多公里，島嶼岸線14000多公里，大型深水港口能力世界第一并且擁有眾多的通海河流；在人力資源方面，沿海和內河運輸船隊占全部中資船隊的近50%，海運高等院校、職業(yè)學校實力強、數量多，有條件培養(yǎng)各類中高級海運人才。其次，我國海運業(yè)發(fā)展需求較大，據國際相關機構預測，到2030年全球海運量將在現有基礎上翻一番，我國石油、鐵礦石、煤炭等大宗物資以及集裝箱進出口運輸需求仍將穩(wěn)步增長，我國在國際海運中的地位和作用也將進一步加強。再次，我國海運產業(yè)結構調整空間較大。縮小我國海運服務貿易逆差，將為我國海運業(yè)發(fā)展提供重要發(fā)展空間，按照承運我國當前40%的對外貿易貨物量計算，現有船隊規(guī)模需要擴大60%，多式聯(lián)運、海運物流、海運交易、海運金融保險等需求將有力地促進我國高端海運業(yè)發(fā)展。”

“在此基礎上，《意見》的出臺通過目標定位、七大主要任務和四項保障措施，對深化改革、優(yōu)化結構，發(fā)揮市場主體和政府引導作用等提出了明確要求，為今后一段時期行業(yè)健康發(fā)展釋放了多重利好消息。”

他舉例表示：明確提出積極借鑒國際經驗，研究完善與國際接軌的我國海運發(fā)展政策體系，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，清理規(guī)范涉及海運業(yè)的行政審批事項等政策措施安排，為我國海運企業(yè)減輕負擔、參與國際競爭營造公平競爭的環(huán)境；明確提出創(chuàng)新海運發(fā)展政策，充分發(fā)揮市場主體作用，建立健全現代企業(yè)制度，加強精細化管理，創(chuàng)新技術、產品和服務，積極實施"走出去"戰(zhàn)略，實現轉型升級發(fā)展等要求，為全面深化海運企業(yè)改革指明了方向。

“按照國務院對《意見》進行的部門分工，未來，隨著相關配套政策的出臺落地、扎實推進，這些利好消息將逐步轉化為生產力。”

宋德星評價，這樣的頂層設計，從國家層面統(tǒng)籌謀劃未來一個時期我國海運業(yè)發(fā)展方向和目標，既有效地安排部署了主要任務，對“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”的行業(yè)提質增效具有重要意義；又在當前海運發(fā)展這個特殊時期，對提振海運信心、凝聚合力、深化改革，加快推進海洋強國和海運強國建設具有重要推動作用。

“依托現有支撐條件、把握發(fā)展機遇，我們希望在2020年發(fā)展目標的基礎之上，到本世紀中葉，實現海運業(yè)的保障性、競爭性和引領性達到海運發(fā)達國家水平，全面建成海運強國。”