國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

本刊編輯部

9月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確海運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并首次從國(guó)家層面發(fā)布海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略。

《意見(jiàn)》明確，海運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面具有重要作用。促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，要以保障經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國(guó)家利益，深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，全面推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展為原則，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)到2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海運(yùn)體系，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易位居世界前列，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

《意見(jiàn)》安排部署了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。打造規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶和原油、液化天然氣、滾裝、集裝箱、特種運(yùn)輸船隊(duì)，有序發(fā)展干散貨運(yùn)輸船隊(duì)和郵輪經(jīng)濟(jì)；二是完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口和航線布局，完善主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)。推進(jìn)深水航道和集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)；三是促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。加快兼并重組，有序發(fā)展中小海運(yùn)企業(yè)。適度開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；四是大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展和創(chuàng)新航運(yùn)金融（保險(xiǎn)）、航運(yùn)交易、研究咨詢、海事仲裁等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；五是深化海運(yùn)業(yè)改革開(kāi)放。積極發(fā)展混合所有制海運(yùn)企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展外商成立獨(dú)資船舶管理公司、控股合資海運(yùn)公司等試點(diǎn)；六是提升海運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建國(guó)際海運(yùn)交易和定價(jià)中心，加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。打造國(guó)際一流的船舶檢驗(yàn)、海運(yùn)科研及教育機(jī)構(gòu)；七是推進(jìn)安全綠色發(fā)展。完善規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高海上搜救、溢油等應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)船舶能源消耗和污染排放管理。

《意見(jiàn)》要求從四個(gè)方面做好保障，確保重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。一是健全保障機(jī)制。推動(dòng)簽訂長(zhǎng)期合同，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營(yíng)，形成海運(yùn)企業(yè)與貨主風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共贏的穩(wěn)定關(guān)系。提高我國(guó)海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)進(jìn)出口貨物的市場(chǎng)份額，提升重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力。二是發(fā)揮財(cái)稅政策支持作用，參照國(guó)際慣例，完善有關(guān)國(guó)際海運(yùn)的財(cái)稅政策，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和運(yùn)輸效能提升。三是加強(qiáng)行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善市場(chǎng)體系和誠(chéng)信管理體系。健全海員權(quán)益保障機(jī)制。加快建設(shè)進(jìn)出境船舶聯(lián)合查驗(yàn)單一窗口系統(tǒng)。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建海運(yùn)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提高智能化水平。加強(qiáng)海員特別是高級(jí)海員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化、國(guó)際化人才。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要實(shí)事求是、因地制宜，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。