｜月報 ｜

·焦點·

我國嚴格規范央企負責人薪酬分配

在8月29日召開的中共中央政治局會議上，《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》兩份文件獲得審議通過。這是落實黨的十八屆三中全會決定中“合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費”的具體舉措，也意味著對于中央企業負責人薪酬及職務待遇方面的管理進入新階段。

會議指出，對中央企業負責人公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信等設置上限標準，明確禁止性規定，進行嚴格規范。要嚴肅財經紀律，嚴禁公款用于個人支出。嚴禁企業按照職務為企業負責人個人設置定額的消費。取締企業用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡。嚴禁用公款支付企業負責人履行工作職責以外的、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、禮品及培訓等各種費用，堅決制止與企業經營管理無關的各種消費行為。

央企薪酬實行差異化告別“大鍋飯”。對于不合理的偏高、過高收入，會議再度提到將進行調整，但同時也首度提出推進這項改革要堅持國有企業完善現代企業制度的方向，健全中央管理企業負責人薪酬分配的激勵和約束機制，并且明確堅持分類分級管理，建立與中央企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規范中央管理企業負責人薪酬分配。

此外，此番通過的《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，首度對央企負責人公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信7項具體內容設置上限標準，并明確對“企業用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡”“企業按照職務為企業負責人個人設置定額的消費”等內容設置禁令。

“七項內容”“四個禁止”從企業實際需求層面出發按照標準將具體事項寫入意見，一方面將企業正常的經營性業務支出合法化、規范化，同時將公款辦理消費卡等非法的做法進行明文禁止，非常細致和到位，體現了法制化和制度化的特征，有利于社會監督，也有助于更好地開展工作。

·趨勢·

土地開發鐵路建設必須與新型城鎮化相結合

8月1 1日，國務院辦公廳印發《關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》，要求按照改革鐵路投融資體制、加快推進鐵路建設的要求，實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用政策，支持鐵路建設，促進新型城鎮化發展。在支持鐵路建設實施土地綜合開發的過程中，必須堅持支持鐵路建設與新型城鎮化相結合、政府引導與市場自主開發相結合、盤活存量鐵路用地與綜合開發新老站場用地相結合的原則。《意見》明確了四個方面的政策措施。一是支持盤活現有鐵路用地，推動土地綜合開發；二是鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發。三是完善土地綜合開發的配套政策；四是加強土地綜合開發的監管和協調。

帶薪休假旅游業改革助推帶薪休假

8月2 1日，國務院發布了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》稱，2015年6月底前將出臺關于落實帶薪休假、編制和調整土地利用規劃等相關具體措施。《意見》指出，切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假。

入學義務教育學校不得舉辦入學升學考試

教育部8月6日發布的《義務教育學校管理標準（試行）》強調，義務教育學校要堅持免試就近入學原則，不舉辦任何形式的入學或升學考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學生入學或升學的依據。標準指出，根據國家法律法規和教育行政部門的相關規定，落實招生入學方案，公開范圍、程序、時間、結果，保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利。實行均衡編班，不分重點班與非重點班。編班過程邀請相關人員參加，接受各方監督。實行收費公示制度，嚴格執行國家關于義務教育免費的規定。時排污許可證最長不得超過1年。在排污許可證有效期限內，排污單位應當按照排污許可證的規定排放污染物。

廣西將投巨資打造高鐵經濟圈

8月17日，據廣西壯族自治區政府透露，未來幾年廣西打造高鐵經濟圈每年將保持300億元左右的投資規模，到2015年先建成以南寧為中心的“123”快速鐵路網，即1小時通達南寧周邊城市，2小時通達廣西境內其他設區市，3小時通達周邊省會城市，到2020年再達到10小時左右通達國內主要中心城市的目標，最終形成以南寧為中心的“12310”高鐵經濟圈。

杭州擬立法禁止“啃老”“虐老”

杭州市法制辦擬定的《杭州市老年人權益保障規定（草案）》第二次征求意見稿已經開始面向社會征求意見。這部法規在保護老年人權益方面作出了多項規定，其中包括禁止有獨立生活能力的子女“啃老”，對于虐待老人的養老機構最高可罰款3萬元。草案明確了贍養義務人范圍、贍養義務內容，特別規定贍養人不得以放棄繼承權、老年人離婚或者再婚以及其他理由拒絕履行贍養義務。針對現實中老年人住房等財產權益易受侵害以及老年再婚的婚姻自由難以保障等問題，草案進一步強調了對老年人財產權和婚姻自由權的保護，要求相關部門對他人代理老年人處理財產事務履行特別注意義務。

·新政·

福建本月起企業排放污染物須先“領證”

《福建省排污許可證管理辦法》日前經福建省政府常務會議通過并予以公布，自2014年9月1日起施行。《辦法》規定，在福建省行政區域內有排放大氣污染物的、直接或間接排放工業廢水醫療污水的、排放規模化畜禽養殖污水的、運營城鄉污水和工業廢水集中處理設施的、其他依法應當取得排污許可證的排放污染物行為的企業事業單位和其他生產經營者，應取得排污許可證。排污許可證的有效期限為5年，臨

廣東將牽頭制定我國首個國際玩具標準

8月1 5日，設立在日內瓦的ISO（國際標準化組織）總部正式向世界發布，首個中國制定的國際玩具標準“玩具和兒童用品中特定鄰苯二甲酸酯增塑劑”，該標準由廣東牽頭制定，將可幫助企業打破技術壁壘。該新國際標準的發布有利于統一國際上繁雜的玩具技術貿易壁壘，在玩具增塑劑方面按該標準制造的玩具有望被國際各國所接受，幫助企業降低玩具安全認證成本。中國制定的國際玩具標準對于目前中國玩具業界、對于中國玩具制造大國的玩具出口有重要意義。

江西將試點政府購買公益性文藝演出

9月2日，江西省出臺了《政府購買公益性文藝演出服務工作試點方案》，將從省級農村文化建設專項資金中，切出部分資金用于政府購買文藝院團公益性演出。根據方案，省級公益性演出購買內容：由省文化廳向省直院團購買公益性演出1000場，免費為農村觀眾演出。設區市、縣（市、區）公益性演出購買內容為：每年為每個鄉鎮購買不少于4場演出，其中：設區市級文藝院團不少于2場。為每個農林墾殖場、開發區購買不少于3場演出，其中設區市級文藝院團不少于1場。試點的目標是創新財政文化投入機制，從省級農村文化建設專項資金中切出部分資金用于政府購買文藝院團公益性演出，活躍和豐富廣大農民群眾精神文化生活，讓農民看好戲。