“四會雙滿意”：松江區洞涇鎮組團式聯系服務群眾工作的制度創新

上海市松江區社區黨建研究第二小組

2012年以來，上海市松江區洞涇鎮黨委以“通氣會、協調會、議事會、交流會”為工作平臺，踐行“爭創群眾最滿意的基層黨組織、爭做群眾最滿意的共產黨員”的承諾，打造了“四會雙滿意”的組團式聯系服務群眾工作機制，對解決基層群眾關注的熱點難點問題，密切黨群關系發揮了積極作用。

一、“四會雙滿意”工作機制產生的背景

（一）“四會雙滿意”工作機制是開展組團式聯系服務群眾工作的現實要求。隨著城市化快速推進，人戶分離日趨嚴重，外來人口不斷涌入，基層群眾的訴求日益多元，及時有效了解和解決群眾訴求成為聯系服務群眾的一大難題。組團式聯系服務是新時期整合資源提升服務群眾能力的重要形式，其理念是通過組團整體提升服務群眾的力度，實踐中要有效推進這項工作必須找到一個依托制度的有效方法，防止組團式工作出現碎片化、形式化。洞涇鎮黨委在開展組團式聯系服務群眾工作中，就采用了會議推進的方式，把問題收集、協調、解決和總結作為一個整體來看待，通過有效的組織推動保證了組團式聯系服務群眾工作的實效。

（二）“四會雙滿意”工作機制是提高組團式聯系服務群眾工作效率的迫切需要。任何問題的解決都需要不同部門協調和對相關資源的整合，基層群眾迫切希望所反映的困難及時得到處理和解決，相互推諉扯皮拖延的處理是群眾最為反感的行為。而“四會雙滿意”把問題涉及的相關方請到一起來，搭建一個及時高效地解決問題的工作流程與解決問題的平臺，集體會診解決這些難題。“四會雙滿意”從問題收集開始到經驗總結，實現了服務群眾中不同責任主體、不同利益相關方，以及各種要素資源匯聚和整合，最大限度地提升了服務群眾的效率和解決問題的速度。

（三）“四會雙滿意”工作機制是建立組團式聯系服務群眾長效機制的具體措施。組團式聯系服務群眾作為一種工作常態存在，不僅是解決一時之需，群眾也希望有一個長效的解決群眾難題的機制。洞涇鎮黨委的“四會雙滿意”就是把解決問題的流程制度化、程序化，在這樣成熟的工作流程平臺上可以持續有效地發揮作用，這也正是“四會雙滿意”工作法探索的意義所在。

二、“四會雙滿意”工作機制的流程與要求

（一）開好“通氣會”，抓住回應群眾訴求的黃金時間。“通氣會”是“四會雙滿意”工作機制的首要環節，是組團塊區負責人第一時間發現問題，并及時匯總分析的會議，以求區塊負責人對基層群眾反映問題保持最快的反應。具體操作中，基層黨組織堅持每周召開一次由組團塊區塊長參加的“通氣會”，回顧一周來的走訪情況，將收集到的群眾建議和問題作匯總交流，將塊區無法解決的問題提交會議討論，集眾人之智慧，在“一星期”的黃金時間內找到解決問題的最好辦法。與此同時，鎮組團辦定期舉辦由基層黨組織委員參加的鎮級層面通氣會，及時了解各基層單位組團工作推進情況，加強溝通交流，指導、理順工作思路。

（二）開好“協調會”，落實“三級聯動”切實解決問題。“協調會”是“四會雙滿意”工作機制的第二個環節，它要求發揮組織整合資源的優勢，快速解決問題。洞涇鎮鎮黨委把組團式工作與黨員干部直接聯系居民家庭等工作結合起來，相關職能部門黨員干部直接參與，各組團塊區扎實工作，各基層黨組織積極推進，形成了“三級聯動”的局面。在此基礎上，每3個月召開一次協調會，以解決在塊區、居民區層面無法解決、需要鎮層面協調解決的問題。協調會由組團辦召集，邀請分管領導及各職能部門負責人出席，將基層黨組織接轉的需要鎮級層面解決的問題進行對接，直接在會議上明確處理問題的主要職能部門及負責人，并由分管領導幫助工作督促，使群眾訴求能夠找對部門找對人，縮短層層轉接的時間，扎實推動群眾合理訴求的及時有效解決。

（三）開好“議事會”，實現居民群眾自我管理長效化。“議事會”是“四會雙滿意”工作機制的第三個環節，它體現為社區居民自治的一種重要形式。議事會每季度召開一次，由居民區黨組織召集，出席對象為各塊區骨干力量以及機關干部、群眾代表等參與社區建設的各個層面的人員。大家群策群力，共同探討組團工作中遇到的難點、熱點問題，踴躍建言獻策，滿足居民群眾對公共事務的管理權、參與權、監督權和知情權，有效實現社區居民的自我管理、自我服務、自我教育和自我完善。同時，許多真知灼見還為鎮黨委、政府更好地開展各項社區工作提供了重要依據。如海琴花園的停車難問題，經過海欣居民區黨支部召開的居民議事會多次協商，居委會人員、居民區黨員、居民代表和機關干部等多方參與，最終確定了停車位改造方案，得到居民的理解和支持。

（四）開好“交流會”，總結組團服務經驗并培訓骨干。“交流會”是“四會雙滿意”工作機制的后續環節，是發揮組團式服務中規律性的經驗和普遍需要解決問題的過程，這個過程也是創新聯系服務群眾機制的過程。為更好地交流工作、分享收獲、共同進步，洞涇鎮黨委每年召開一次組團工作交流會，由基層黨組織和鎮級兩個層面分別召開。基層交流會由黨組織書記召集，塊區負責人、組團骨干力量、協同力量、群眾代表等共同參加，總結工作成果，挖掘典型案例，提煉工作方法，總結存在的不足和今后努力的方向。鎮級層面的交流會由鎮組團辦負責召集，各居民區黨組織書記共同探討交流值得推廣、具有特色的組團式工作方法和案例，找準改進工作的切入點，提升組團服務的工作水平。同時，把交流會開成培訓會，以會代訓，通過培訓骨干力量隊伍，為持續開展“四會雙滿意”工作提供干部隊伍保障。

三、“四會雙滿意”工作機制的成效與價值

（一）群眾“雙滿意”，工作顯實效。群眾滿意是衡量和檢驗群眾工作的唯一標準，“四會雙滿意”工作的成效取決于基層群眾的評價。截至2013年底，洞涇鎮對9個居民區、1個工業區和1個磚橋貿易城市場開展了普遍走訪，共走訪居民群眾25325戶，走訪覆蓋率為100%；收集群眾建議581條、問題432個，解決問題412個，問題解決率為95%。正是通過“四會雙滿意”推動組團服務，各基層黨支部及黨員干部以實際行動踐行著“爭創群眾最滿意的基層黨組織、爭做群眾最滿意的共產黨員”的承諾，對解決基層群眾關注的熱點難點問題發揮了顯著作用。

一是初步形成了有效解決問題的流程與方法。通過近三年三輪組團走訪，洞涇鎮黨委對于收集到的群眾訴求，按照“及時回應、妥善處理、逐級解決”的原則不斷完善問題解決和訴求回應機制，形成了及時掌握民情訴求、快速協商、及時解決問題的工作流程，為組團式聯系服務群眾打通了工作制度通道。

二是實現了“問題解決在一線、矛盾化解在基層”的目標。洞涇鎮黨委對于收集到的群眾訴求，按照“及時回應、妥善處理、逐級解決”的原則，不斷完善“塊區—居民區—鎮級層面”三級聯動的問題解決和訴求回應機制，努力把矛盾和問題發現、化解在最基層。同時，鎮機關黨員干部分別直接聯系一戶群眾家庭，使黨員干部真正走到了群眾身邊，暢通了黨員與群眾的交流渠道。

三是有效解決了農村社會中拆遷等難題。自組團式工作開展以來，洞涇鎮黨委創新動拆遷模式，以激發黨員的責任意識、帶頭意識為重點，發揮黨員隊伍表率作用，讓黨員成為宣傳員、調解員、監督員，變“讓我拆”為“我要拆”，有力地促進了拆遷工作的順利開展。基層黨組織充分利用組團服務上門走訪的契機，一方面做好政策宣傳工作，做到拆遷戶人人懂政策、用政策，在行動上配合拆遷工作；另一方面，組織黨員骨干參與組團走訪，參與矛盾糾紛調解，尤其是發揮老黨員見多識廣、辦事穩重、受群眾擁護的優勢，協助做好與拆遷戶的思想溝通工作，把矛盾化解在萌芽狀態，協議動遷工作得到了居民群眾的支持和配合。

（二）“四會雙滿意”工作機制的價值意蘊。一是再造了組團式聯系服務群眾中制度流程。組團式聯系服務群眾落到實處需要借助必要的制度載體，“四會”作為一種制度流程設計，作為一個制度體系，從民情訴求及時反映開始，到協調整合資源，發揚民主大家參與基層社會管理，并且有回頭總結提升的環節，從制度設計的整體性上保持組團式服務群眾的實效性和針對性，從而形成一條有效推進工作的“制度鏈”，實現了有規范、有組織、有效率的組團服務。

二是激活了基層社會參與治理的民主活力。黨內民主是黨的生命。發展黨內民主關鍵是要凸顯黨員的主體地位。“四會雙滿意”中的議事會就是其中重要的一環，黨員群眾參與到基層社會事務的管理中，在提建議中體現主體地位。通過此凝聚了一批“熱心人”，實現了參與有激情、工作有感情的組團服務。

三是實現了黨組織與社會治理資源的優化整合。政務公開是民主建設的基石，只有打破基層事務決策管理中的神秘感，才能最終在黨組織與黨員群眾之間建立信任。議事會就是這樣的平臺，是信息公開、溝通交流的平臺，通過“四會雙滿意”搭建的代表聯席會議制度，就是一個基層社會的群英會，是服務居民群眾各種資源的整合會，為各種力量提供了服務社會的通道和舞臺。

四是實現基層黨組織與居民群眾之間的良性互動。在“四會雙滿意”中體現為，黨組織提供組團式服務，基層群眾積極參與并給與監督和評價，實現了信息溝通交流和相互理解，服務群眾的具體細節都呈現在群眾面前。

四、不斷完善“四會雙滿意”工作機制的思考

“四會雙滿意”是洞涇鎮黨委整合資源聯系服務群眾的工作機制創新，在實踐中取得了顯著的成效。但是基層社會治理日益復雜，主要表現為：一是“鄰避主義”。要么不參與、要么過度參與，對業委會每一項事情都是懷疑、質疑，導致業委會很難選舉產生。二是“公地悲劇”。只關注和維護自身的權益，公共區域的環境、綠化沒人管理，基本的文明素養缺乏。三是“沉默大多數”。大多數人不參與，不發言。個別人的參與成了大多數人的意見，甚至左右結果。四是法律困境。規則不認同、執法不到位、法律成本過高。由于“四會雙滿意”主要是在黨和政府推動下開展，社會自治參與范圍有限，因此從深化和完善組團式服務群眾的要求來看，在制度設計、資源整合以及基層自治等方面還有待進一步加強。

（一）明確責任主體，發揮基層黨組織的領導推動功能。基層黨組織是服務群眾、解決群眾困難的第一責任人，也是啟動“四會雙滿意”的關鍵所在。“四會雙滿意”的有效開展必須在環節上精心設計，在制度上給予明確規定。比如在什么情況下可以啟動通氣會，在通氣會召開之前社情民意如何收集反應，責任要明確到人，防止出現對民意訴求反應遲鈍和人為過濾。至于重大民情如何及時上報上級黨組織，一般民情訴求如何上通氣會，通氣會上形成的會議答復以什么形式反饋給群眾等，這些具體問題都需要在“四會雙滿意”的制度中予以明確規定，讓責任主體落實到人，讓民情訴求不至落空。

（二）強化服務群眾，發揮基層黨組織的資源整合功能。服務群眾是“四會雙滿意”工作機制的出發點和落腳點，其中最為重要的就是依托行政資源，有效整合區域內的各類社會資源，最大限度地增加黨組織服務群眾的能力。以“四會雙滿意”工作為平臺，在議事會環節，讓一些共建單位的相關組織部門人員參加，組建聯系服務群眾的動態隊伍，把議事會開成黨組織牽頭的服務群眾的聯席會，既可以有效分析解決問題的方案，也可以發揮優勢互補，最大限度地整合資源解決問題。

（三）注重制度協同，發揮基層社會組織的自治功能。“四會雙滿意”體現組團式聯系服務群眾中的政府主導推動，而基層黨組織服務群眾工作創新，要堅持的原則是黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，同樣“四會雙滿意”作為黨組織組團服務的機制創新，其發揮作用也需要與其他基層組織之間良性互動。尤其是涉及到基層民主自治內容的，要進行有效梳理對接整合。在基層社會矛盾化解過程中基層黨組織就要支持通過業委會、居民代表大會的民主協商的方式來解決問題，注重制度之間協同，而不是簡單地代替基層社會組織的自治，以最大限度地發揮“四會雙滿意”的制度協同功能。

（四）完善評價體系，發揮群眾的民主評價監督功能。加大對“四會雙滿意”的考核與激勵，是這項工作機制長期堅持的關鍵。可進一步完善交流會的功能，增加群眾對問題解決的評價，通過黨務公開的形式增強“四會雙滿意”的透明度。在交流會環節，增加對有效解決群眾問題的組織和個人給予表彰和獎勵，設立服務群眾明星和群眾雙滿意的黨組織和黨員，發揮榜樣的正面激勵和引導功能，既可以有效總結宣傳好的經驗，又可以帶動更多黨員投身于“四會雙滿意”工作中去。

社區黨建研究第二小組，組長：李桂寶，成員：張紅秋、盧杰、張娟、成誠、李鴻淵，執筆人李鴻淵

責任編輯：卞繼浦