“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化”理論研討會(huì)綜述

王子蘄

“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化”理論研討會(huì)日前在華東師范大學(xué)舉行。研討會(huì)由上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地（黨的執(zhí)政能力建設(shè)方向）與上海市中共黨史學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦。來(lái)自華東師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東政法大學(xué)、中國(guó)浦東干部學(xué)院、解放軍政治學(xué)院上海校區(qū)、武漢大學(xué)、南京師范大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)的20多位專家學(xué)者、30多名博士生、碩士生，參加了會(huì)議研討。

一、關(guān)于國(guó)家治理與執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)系

專家們認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，執(zhí)政黨與國(guó)家具有緊密關(guān)系，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。華東師范大學(xué)齊衛(wèi)平教授認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)，談國(guó)家問(wèn)題不可能不談執(zhí)政黨問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化大框架里的一個(gè)重要內(nèi)容。在西方社會(huì)，政黨和國(guó)家完全是兩碼事，比如美國(guó)社會(huì)的公眾關(guān)注國(guó)家建設(shè)問(wèn)題不會(huì)去關(guān)注哪個(gè)黨的建設(shè)情況如何，國(guó)家與政黨在政治運(yùn)作中是分開(kāi)的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，國(guó)家與執(zhí)政黨形成緊密的結(jié)構(gòu)形態(tài)，國(guó)家治理與執(zhí)政黨建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系在一起。上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)專職副主席桑玉成教授指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，內(nèi)含的一個(gè)重要問(wèn)題就是如何提高執(zhí)政黨治國(guó)理政的制度化水平，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)就是執(zhí)政黨治國(guó)理政的水平。濟(jì)南大學(xué)包心鑒教授指出：國(guó)家治理現(xiàn)代化既是一種理念，也是一個(gè)目標(biāo)。當(dāng)代中國(guó)無(wú)論是建構(gòu)國(guó)家治理現(xiàn)代化體系，還是提高國(guó)家治理現(xiàn)代化能力，都與執(zhí)政黨建設(shè)密切相關(guān)。南京師范大學(xué)王躍教授認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用決定了它在國(guó)家治理過(guò)程中扮演著非常獨(dú)特的角色，起著舉足輕重的影響。從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角看，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政成為重要的路徑依賴。科學(xué)、民主、法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的三大要素，鞏固黨的執(zhí)政地位和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開(kāi)這三大要素的功能實(shí)現(xiàn)。

二、關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題及其審視角度

專家們認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化涉及的問(wèn)題廣泛，理論深刻，內(nèi)容豐富，任務(wù)艱巨，必須把握好一些關(guān)鍵問(wèn)題。復(fù)旦大學(xué)陳明明教授指出，國(guó)家現(xiàn)代治理中有三個(gè)結(jié)構(gòu)性主題，一是政府與公民的關(guān)系，二是中央與地方的關(guān)系，三是政黨與國(guó)家的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)國(guó)家治理的基本進(jìn)程主要是圍繞這三個(gè)結(jié)構(gòu)性主題展開(kāi)的，國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵是科學(xué)合理地處理好這些結(jié)構(gòu)性主題中的相互關(guān)系。王躍教授指出，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要從國(guó)家治理基本制度建設(shè)、體制機(jī)制構(gòu)建、治理成本和治理效力等三個(gè)維度加以認(rèn)識(shí)。桑玉成教授指出，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展面臨整體性的困局，主要表現(xiàn)在廉潔性問(wèn)題、價(jià)值性問(wèn)題、認(rèn)同性問(wèn)題、權(quán)威性問(wèn)題和預(yù)期性問(wèn)題等五個(gè)方面，不能有效解決這些問(wèn)題，國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。華東政法大學(xué)張明軍教授指出，國(guó)家治理模式以治理手段劃分，基本有政策主導(dǎo)的治理、法治主導(dǎo)的治理、民主主導(dǎo)的治理三種類型。中國(guó)共產(chǎn)黨治理模式的選擇正在從政策主導(dǎo)的治理向法治主導(dǎo)的治理轉(zhuǎn)變，但法治主導(dǎo)的治理必須融入發(fā)揚(yáng)民主的價(jià)值訴求。

三、關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的作用發(fā)揮

專家們認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)由執(zhí)政黨提出，也必須在它的領(lǐng)導(dǎo)下去實(shí)現(xiàn)，執(zhí)政黨如何發(fā)揮作用至關(guān)重要。齊衛(wèi)平教授指出，治國(guó)理政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。包心鑒教授認(rèn)為，作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)共產(chǎn)黨，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中顯然具有特殊的地位，承負(fù)著雙重的功能：既要適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要提升政黨治理現(xiàn)代化水平，又要通過(guò)政黨治理現(xiàn)代化帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化。同濟(jì)大學(xué)丁曉強(qiáng)教授認(rèn)為，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持群眾路線，具體說(shuō)就是以人民主體的原則構(gòu)建國(guó)家治理體系，以人民共享利益的理念作為國(guó)家治理目標(biāo)，以群眾工作為基礎(chǔ)提高國(guó)家治理能力。陳明明教授認(rèn)為，執(zhí)政黨的作用發(fā)揮要制度化和法治化。政黨不是國(guó)家，國(guó)家一經(jīng)成立后便具有公共權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性，執(zhí)政黨的作用發(fā)揮需要通過(guò)動(dòng)員社會(huì)合法支持參與國(guó)家治理，執(zhí)政黨進(jìn)入國(guó)家后必須合法地運(yùn)作國(guó)家，其作用發(fā)揮必須遵循憲法和法律的規(guī)定以及國(guó)家提供的路徑和程序。

四、關(guān)于國(guó)家治理能力與黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化對(duì)接

專家們認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家治理能力和黨執(zhí)政能力的統(tǒng)一，兩種能力的對(duì)接是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的保證。王躍教授指出，十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)中的完整意思是，必須在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，黨運(yùn)用制度的執(zhí)政能力就是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。齊衛(wèi)平教授指出，黨的執(zhí)政能力表現(xiàn)在很多方面，但領(lǐng)導(dǎo)能力是黨執(zhí)政實(shí)踐中最重要的能力。國(guó)家治理現(xiàn)代化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力直接關(guān)系到國(guó)家治理能力。在新的歷史條件下，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須聚焦領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革、領(lǐng)導(dǎo)制度運(yùn)用、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理資源整合和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展等四種能力上。武漢大學(xué)丁俊萍教授指出，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)含著黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，直接影響國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此國(guó)家治理和黨的執(zhí)政兩種能力的現(xiàn)代化對(duì)接十分重要。

五、關(guān)于黨的建設(shè)制度改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化

專家們認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)制度改革，非常重要。丁俊萍教授指出：黨的建設(shè)制度改革作為嶄新命題，新在它與國(guó)家治理現(xiàn)代化掛鉤。黨的建設(shè)制度改革不同于以往黨的制度建設(shè)，其內(nèi)涵有著特殊規(guī)定性。首先，在內(nèi)容上，黨的制度建設(shè)側(cè)重于自身建設(shè)方面的制度，而黨的建設(shè)制度改革則是全面深化改革的重要組成部分。其次，在定位上，黨的制度建設(shè)是黨建“五位一體”布局的一部分，而黨的建設(shè)制度改革則是全面深化改革總體布局的一部分。再者，在指向上，黨的制度建設(shè)是從制度上保障黨組織健康運(yùn)行，而黨的建設(shè)制度改革則是保證黨發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。中國(guó)浦東干部學(xué)院劉靖北教授指出，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是黨完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是黨運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度來(lái)治理國(guó)家。黨的建設(shè)制度改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化不可分割的組成部分。桑玉成教授認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革要著眼于國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革有助于提高認(rèn)同性和增強(qiáng)權(quán)威性。在全面深化改革新的歷史條件下，黨的建設(shè)制度改革主要任務(wù)不是制度創(chuàng)設(shè)，而是提高制度化水平。就如法制與法治的關(guān)系一樣，國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅要加強(qiáng)制度創(chuàng)設(shè)，更要注重提高切實(shí)以制度治理國(guó)家的水平。張明軍教授認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化的連接點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)法治化。中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位，它的路線方針政策依然對(duì)國(guó)家建設(shè)具有重大影響力，但是國(guó)家治理過(guò)程將納入法治化的過(guò)程，堅(jiān)持以法治為主導(dǎo)的國(guó)家治理模式將是執(zhí)政黨形成國(guó)家治理模式的現(xiàn)代化選擇，黨的建設(shè)制度必須以此為改革的取向。

六、關(guān)于國(guó)家治理體系與治理能力的關(guān)系

專家們認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的體系建構(gòu)和能力提高是兩個(gè)不同指向的任務(wù)，但不能把兩者分割開(kāi)來(lái)，它們統(tǒng)一于國(guó)家治理的現(xiàn)代化要求，構(gòu)成互相促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。齊衛(wèi)平教授指出，國(guó)家治理包括很多方面，黨中央聚焦于“體系”和“能力”兩個(gè)方面，突出了國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。治理體系是治理能力建設(shè)的支撐，治理能力是治理體系運(yùn)作的本領(lǐng)。治理體系保障治理能力的有效發(fā)揮，治理能力維系治理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)二者的有機(jī)結(jié)合。王躍教授指出，“體系”和“能力”是有著內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)不同方面，體系需要相應(yīng)的能力去執(zhí)行，能力又是在特定的體系下實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家治理能力問(wèn)題必須結(jié)合國(guó)家治理體系進(jìn)行研究。華東師范大學(xué)郝宇青教授認(rèn)為，國(guó)家治理體系與治理能力相輔相成，是國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)不可缺少的重要元素。建構(gòu)國(guó)家治理現(xiàn)代化體系是規(guī)范國(guó)家治理能力的必要前提，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化能力是顯示國(guó)家治理體系的基本要求，兩者有機(jī)結(jié)合和內(nèi)在統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的保證。

七、關(guān)于國(guó)家治理與社會(huì)制度的關(guān)系

專家們認(rèn)為，現(xiàn)代化不等于西方化，治理的現(xiàn)代理念不等于西方的治理理念。西方價(jià)值層面的國(guó)家治理理念值得借鑒吸取，但中國(guó)必須探索與中國(guó)道路相契合的國(guó)家現(xiàn)代化治理。王躍教授指出，國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)不帶意識(shí)形態(tài)色彩的中性詞，世界現(xiàn)代潮流的發(fā)展使追尋現(xiàn)代治理成為各個(gè)國(guó)家努力的目標(biāo)。然而，一個(gè)國(guó)家采取什么樣的治理模式，受到社會(huì)性質(zhì)、國(guó)家制度以及歷史、文化、風(fēng)俗等國(guó)情的制約，不存在統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代治理模式。西方國(guó)家走在現(xiàn)代化的前列，但現(xiàn)代化不等于西方化，治理的現(xiàn)代理念也不等于西方的治理理念。事實(shí)上，西方國(guó)家也不存在統(tǒng)一的國(guó)家治理模式。中國(guó)現(xiàn)代化是一個(gè)延續(xù)的歷史過(guò)程，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建構(gòu)并發(fā)展成熟起來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，奠定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提。國(guó)家治理現(xiàn)代化必須符合中國(guó)的國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)的特色。華東師范大學(xué)唐連英教授指出，黨中央提出國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，是立足當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的實(shí)際，揭示了堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的指向。國(guó)家治理從世界范圍看具有普遍性，因此，學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不是照搬，把國(guó)家治理現(xiàn)代化錯(cuò)誤地理解為復(fù)制外國(guó)現(xiàn)代化道路是非常有害的。國(guó)家治理模式必定與社會(huì)制度密切相關(guān)，當(dāng)代中國(guó)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須建立在中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的基礎(chǔ)上。

八、關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)

專家們認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化雖然是國(guó)家建設(shè)層面的命題，但當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的邏輯中，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的使命決定了它的任務(wù)擔(dān)當(dāng)。解放軍政治學(xué)院上海校區(qū)孫力教授指出，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，黨的任務(wù)是全方位的，培育多元治理主體的主體性成長(zhǎng)，處理好國(guó)家治理中心與多元的關(guān)系是很重要的任務(wù)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依賴治理多元主體共同的健康成長(zhǎng)。因此，多元主體的主體性成長(zhǎng)包括能力培育，關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。華東師范大學(xué)博士生唐興軍指出，在國(guó)家治理中執(zhí)政黨應(yīng)發(fā)揮整合社會(huì)的功能，因?yàn)檎h作為現(xiàn)代民主政治不可或缺的運(yùn)作要素，從政黨的功能來(lái)說(shuō)它本來(lái)就具有利益表達(dá)與整合、增進(jìn)政府與公民之間的溝通等功能。這樣的整合功能可具體概括為：通過(guò)意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀的功能發(fā)揮實(shí)現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值整合、通過(guò)協(xié)商民主機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的利益整合、通過(guò)堅(jiān)持公正公平原則來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的秩序整合。浙江省衢州市委黨校教授姜裕富認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)作出的一系列決定，意味著改革開(kāi)放的再出發(fā)，黨的重要任務(wù)是將深化黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求相結(jié)合，率領(lǐng)全黨和全國(guó)人民以嶄新的精神面貌投入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的奮斗之中。在談到黨今后的任務(wù)時(shí)，許多專家都強(qiáng)調(diào)了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性。孫力教授指出，在國(guó)家治理過(guò)程中，不同的治理主體有不同的價(jià)值追求，各個(gè)參與主體都有自己的價(jià)值選擇。在這種情況下，一定要達(dá)到社會(huì)共識(shí)，一定要有一個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)。社會(huì)的每一個(gè)參與治理的主體，不管其自身有什么樣的價(jià)值追求、什么樣的群體價(jià)值偏好，都不應(yīng)該違背基本的價(jià)值認(rèn)同。只有這樣，才能將人們的價(jià)值追求和國(guó)家的治理契合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)道路的現(xiàn)代化治理目標(biāo)。包心鑒教授指出，全球化趨勢(shì)的日益加劇和世界多元文明的相互碰撞，價(jià)值取向多元化對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了新的要求。不同的文明如何相互交融上升為一種新的文明形態(tài)，就是黨正在致力做的培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀這件事。從十八大后以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的努力可以看到，繁榮文化建設(shè)的重點(diǎn)是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。處在急劇轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，面對(duì)各種價(jià)值觀并存以及選擇自主性加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，如果沒(méi)有核心價(jià)值理念的引領(lǐng)，國(guó)家的發(fā)展是很危險(xiǎn)和很可怕的，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也無(wú)從談起。因此，如何順應(yīng)文化開(kāi)放和文明交融的大趨勢(shì)，提升培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的能力，促進(jìn)和引領(lǐng)中華文明走向世界文明，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的新任務(wù)。將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)相聯(lián)系，是一個(gè)值得重視的新視角。

作者單位：華東師范大學(xué)

責(zé)任編輯：趙 菲