被免職官員的復(fù)出之路

王姝　陳瑤　劉素宏　郭永芳　楊雨奇

“三鹿毒奶粉”事件已過去6年，當(dāng)年被免職的3名石家莊市領(lǐng)導(dǎo)，已悉數(shù)復(fù)出。在備受關(guān)注的輿論風(fēng)暴中被免職，隨后悄然起復(fù)，“三鹿奶粉”事件并非孤案。梳理2008年以來，引起輿論關(guān)注的52起官員免職案例，40名因突發(fā)事件被免職的官員中，半數(shù)也獲相同“待遇”。

連降數(shù)級等“降級”處分對官場有更大的震懾效果，也堵住了“官復(fù)原職”的漏洞。按照公務(wù)員法的規(guī)定，‘降級處分有個兩年時限，兩年后解除處分，但即便是解除了處分，兩人的仕途、晉升，也要按照職級一步步來。——國家行政學(xué)院教授竹立家、許耀桐

“三鹿毒奶粉”事件已過去6年。本月初，原三鹿集團(tuán)董事長田文華從無期徒刑減刑至17年3個月。當(dāng)年被免職的3名石家莊市領(lǐng)導(dǎo)，時任市委書記吳顯國、市長冀純堂、副市長張發(fā)旺已悉數(shù)復(fù)出。

此前，媒體已相繼曝出冀純堂于2011年出任河北省工信廳副廳長、吳顯國于2013年出任河北省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，但一直沒有張發(fā)旺的消息。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，張發(fā)旺已于2012年12月被委任為中國制藥的獨立非執(zhí)行董事，并曾任石家莊市政協(xié)副主席。

山東職業(yè)學(xué)院官網(wǎng)去年5月的一則報道稱，“石家莊市原政協(xié)副主席、石家莊市軌道交通建設(shè)指揮部副總指揮、石家莊市軌道交通建設(shè)辦公室（公司）黨委書記張發(fā)旺一行來我院考察調(diào)研”。

此外，年過六旬的冀純堂的職務(wù)繼出任河北省工信廳副廳長后也有變化。河北新聞網(wǎng)今年7月18日發(fā)布的《河北省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會成立》報道，刊載了一張冀純堂的圖片，標(biāo)注的職務(wù)為“河北省機械協(xié)會會長、河北省工信廳原副廳長冀純堂”。可見，卸任副廳長后，冀純堂現(xiàn)在社會團(tuán)體任職。

在備受關(guān)注的輿論風(fēng)暴中被免職，隨后悄然起復(fù)，“三鹿奶粉”事件并非孤案。梳理2008年以來，引起輿論關(guān)注的52起官員免職案例，40名因突發(fā)事件被免職的官員中，半數(shù)也獲相同“待遇”。在免職與起復(fù)背后，透露了怎樣的問題？

■盤點

突發(fā)事件被免者50%起復(fù)

52起案例中，突發(fā)事件被免職的達(dá)20起，40名官員被免。截至目前，半數(shù)官員均已起復(fù)，相隔一段時間走上了其他領(lǐng)導(dǎo)崗位。

例如，2008年致277人死亡的山西襄汾潰壩事故，跟“三鹿奶粉”一樣引發(fā)官場震蕩：時任山西省長的孟學(xué)農(nóng)、副省長張建民，臨汾市委書記夏振貴、市長劉志杰均被免職。

但1年后，孟學(xué)農(nóng)起任中央直屬機關(guān)工委副書記，現(xiàn)任全國政協(xié)社會和法制委員會主任；張建民走上青海省副省長崗位，任職至今。

山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部和山西省農(nóng)業(yè)廳官網(wǎng)顯示，目前，夏振貴是排名第五的統(tǒng)戰(zhàn)部副部長；劉志杰是排名第一的農(nóng)業(yè)廳副廳長。

類似的“集體”起復(fù)，還有2008年“4·28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故、2010年“11·15”上海膠州路大火。

在致72人亡的“4·28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故中，濟(jì)南鐵路局局長陳功和濟(jì)南鐵路局黨委書記柴鐵民被免職。2012年，陳功被曝就任青（島）榮（成）城際鐵路董事長。

記者在中國網(wǎng)去年6月發(fā)布的一篇描述中鐵特貨公司發(fā)展歷程的文章中，發(fā)現(xiàn)了柴鐵民的名字，職務(wù)為中鐵特貨黨委副書記。

“4·28”膠濟(jì)鐵路事件發(fā)生后，時任鐵道部副總工程師的耿志修接替陳功出任濟(jì)南鐵路局局長。2008年10月13日，濟(jì)南至青島的膠濟(jì)線鐵路再次出現(xiàn)超速事故，耿志修被免職，重新出任鐵道部副總工程師。

2010年，上海膠州路大火致數(shù)十人死亡。上海靜安區(qū)區(qū)長張仁良、副區(qū)長徐孫慶被免。但免職半年后，二人就分別起任喀什地委副書記、上海市申江兩岸開發(fā)建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司副總裁。

因突發(fā)事件被免職的官員中，起復(fù)相隔時間多則一年以上，如夏振貴、劉志杰；短則半年左右，如張仁良、徐孫慶。而且，起復(fù)后的職位一般與原崗位平級。

但也有例外。七臺河市新興區(qū)原區(qū)長劉麗，2008年12月因煤礦瓦斯爆炸被免職，但3月后就復(fù)出，任七臺河建設(shè)局副局長、黨委書記；2012年1月再獲提拔，升任七臺河市副市長，任職至今。

涉“不雅視頻”者無人復(fù)出

生活作風(fēng)問題也是官員免職的“主因”。52起案例中，不雅照、“視頻門”等作風(fēng)問題被免的，達(dá)16起，27名官員被免。

不同于突發(fā)事件被免官員50%起復(fù)，因生活作風(fēng)問題被免的16起案件27名官員，不論是2010年至2012年之間發(fā)生的網(wǎng)上“裸聊”、微博調(diào)情、包養(yǎng)姐妹等丑聞，還是最近兩年發(fā)生的重慶不雅視頻、上海法官集體嫖娼案、湖北法院嫖娼門等，無人傳出起復(fù)消息。

如中央編譯局原局長衣俊卿，2013年1月因為生活作風(fēng)問題被免，之后一直是中央編譯局的正高職稱專家。國家檔案局政策法規(guī)研究司原副司長范悅被曝巨款包養(yǎng)紀(jì)英男，也于2013年因生活作風(fēng)問題被免職。據(jù)記者了解，范悅現(xiàn)已辭去公職。

除了突發(fā)事件、作風(fēng)問題，其余16起案例中18名官員，都因形形色色的違紀(jì)問題被免職，包括檔案造假、公款旅游、短信拉票、吃“空餉”、“雷人語錄”、行賄、風(fēng)水迷信等。

其中，除了“風(fēng)水迷信”，其余違紀(jì)類型均有官員起復(fù)，共計9人，占比也達(dá)50%。如三起公款旅游案件。于地震哀悼日在武夷山等地赴宴、游玩的原山東省濱州市工商局局長邵立勇，免職半年后起復(fù)，任威海市工商局副局長；因“出國人均花費8.2萬元”被稱為“公費出國考察門”的廣州海事法院原院長羅國華，免職兩月后就任廣東省政協(xié)副秘書長。

此外，在換屆選舉中短信拉票的太原市原市長張兵生，免職1年后于去年復(fù)出，任山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任（正廳長級）、黨組成員。山西省經(jīng)信委官網(wǎng)顯示，現(xiàn)張兵生已為排名第一的副主任。

還有讓女兒吃了5年“空餉”的山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎，免職兩月后就任忻州市環(huán)保局黨組副書記、副局長，并暫時主持工作；問記者“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話？”的鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍，免職9月后，官復(fù)原職，仍任鄭州市規(guī)劃局副局長。

■分析

“保留級別”埋下起復(fù)伏筆

52起輿論普遍關(guān)注的官員免職案例，85名官員被免，29人起復(fù)，占比達(dá)34.12%。但是，如果排除生活作風(fēng)問題無人起復(fù)這個特殊現(xiàn)象，被免官員的起復(fù)率高達(dá)50%。

國家行政學(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認(rèn)為，即便三成被免官員起復(fù)，也比例偏高，有損“免職”的威懾力，“出于珍惜人才方面的考慮，對免職官員固然不能一棒子打死。但現(xiàn)實中，不排除違規(guī)起復(fù)，比如將‘免職作為平息輿論的‘擋箭牌，甚至于鉆法規(guī)的空子，作為日后起復(fù)的‘跳板和過渡”。

“‘免職實際上是個中性詞”，竹立家說，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《公務(wù)員法》的處分類別中，都沒有“免職”。對“免職”作出規(guī)定的是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。“‘免職適用面很廣，沒犯錯的官員也可以免職。即便犯了錯的官員，也僅是問責(zé)，不是處分。”

對于犯了錯被免職的官員，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》要求，“一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

竹立家稱，個別地方從這項規(guī)定中找到了騰挪空間，“幾乎每一名起復(fù)的官員，特別是因為各種違紀(jì)原因免職起復(fù)的官員，都會引發(fā)質(zhì)疑，但出面回應(yīng)質(zhì)疑的官方，都稱合乎規(guī)定。因為如果是‘閃電復(fù)出，比如兩三個月就起復(fù)，那么只要比原職務(wù)低一點，就合規(guī)；如果一年后起復(fù)，即便高于原職務(wù)，也符合要求”。

上述16起因形形色色違紀(jì)被免職的案例，9名起復(fù)的官員中，3人所在地區(qū)的官方出面回應(yīng)質(zhì)疑，均稱“合規(guī)”。如邵立勇，山東省工商行政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾向記者說，邵立勇原職務(wù)是濱州市工商局局長，半年后起復(fù)的職務(wù)為威海市工商局副局長，為降職任用，而且履行了相關(guān)的組織程序。

“免職后起復(fù)的另一個操作空間在于免掉的是職務(wù)，不是級別。保留原級別，那么就繼續(xù)享受相同的待遇。這就為起復(fù)留下了‘伏筆。”竹立家說。

子女“吃空餉”的山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎的起復(fù)過程，佐證了竹立家的說法。2012年1月，山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎因其女兒王燁5年吃空餉10萬元被免職，兩個月后就起復(fù)改任山西省忻州市環(huán)保局官員。

忻州市新聞辦發(fā)布的新聞通稿中稱：“2012年1月15日，免去楊存虎同志靜樂縣委書記職務(wù)，保留正縣級別。”“2012年3月20日，忻州市委常委會研究決定，楊存虎同志任忻州市環(huán)保局黨組副書記、副局長。”

■建議

降級可堵“官復(fù)原職”漏洞

除了“官復(fù)原職”等現(xiàn)象，52案例中的29名起復(fù)官員，有2人因輿論等各方面壓力或再度被免，或“失蹤”。

2010年因礦難，河南泌陽縣原副縣長王新科被免。但2011年8月，媒體曝出免職后，他一直以副縣長身份部署工作、出席正式公務(wù)活動，還兼任該縣政法委書記。

這名被質(zhì)疑為“假免職”的副縣長，現(xiàn)已“失蹤”。泌陽縣官網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)介紹，以及上月縣領(lǐng)導(dǎo)齊聚的縣經(jīng)濟(jì)運行工作會議，都沒有王新科的名字。

8月8日，泌陽縣宣傳部門負(fù)責(zé)人對記者說：“他（王新科）已經(jīng)不在泌陽縣了，因為之前的報道影響太大了。至于他現(xiàn)在具體去了哪里，我們也不知道。”

另一名被“再度被免”的官員是河南周口市官員薄玉龍。2012年，因在周口市檢察院原檢察長李春長依法受賄一案中，原扶溝縣人民檢察院檢察長薄玉龍利用行賄手段而得到職務(wù)調(diào)整，事后被免去職務(wù)。今年1月，薄玉龍“從基層回來后”，擔(dān)任了周口市檢察院反瀆職侵權(quán)局政委。

薄玉龍履任該職務(wù)被曝光后引起輿論關(guān)注，他回應(yīng)質(zhì)疑稱，之所以能回來任職，是因為領(lǐng)導(dǎo)考慮了他過去的綜合工作表現(xiàn)。

今年7月，薄玉龍再度被免。周口市人民檢察院宣傳處處長靳登高向媒體表示，黨組開會后認(rèn)為，薄玉龍原問題系行賄、介紹受賄，性質(zhì)不適合反瀆職侵權(quán)的崗位，所以做出了免職決定。

受訪專家們認(rèn)為，起復(fù)后再度免職，充分證明原來的起復(fù)決定有問題，“這相當(dāng)于官員任免‘事故。誰做出的‘帶病起復(fù)決定？誰為這類‘帶病起復(fù)擔(dān)責(zé)？”許耀桐說，截至目前所有免職后起復(fù)的官員，都是公眾、媒體曝光后，才浮出水面，未有一起官方通報，“亟待建立的就是一個官員起復(fù)制度，哪類免職官員有資格復(fù)出？復(fù)出考察、公示等復(fù)出程序如何進(jìn)行？必須對這些作出規(guī)定”。

“被問責(zé)、免職的官員，經(jīng)過考察、評估等干部任免考察，可以復(fù)出，這并不違反規(guī)定。”竹立家表示，但現(xiàn)實中，問責(zé)免職、起復(fù)的官員數(shù)量為數(shù)不少，“其中不乏違反干部任免程序和規(guī)定的情形，比如上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼，被問責(zé)免職的官員，隔一段時間就官復(fù)原職”。

許耀桐認(rèn)為，今年昆明原書記張?zhí)镄馈⒔魇∥Ｎw智勇兩名副省級官員被免職后連降數(shù)級，樹立了官員免職的新樣板，“能封堵住不當(dāng)起復(fù)。”

竹立家強調(diào)說，張?zhí)镄馈②w智勇的“降級”處分對官場有更大的震懾效果，“按照公務(wù)員法的規(guī)定，‘降級處分有個兩年時限，兩年后解除處分，但即便是解除了處分，兩人的仕途、晉升，也要按照職級一步步來”。

（摘自《新京報》）