淺析鄉鎮農機安全監理工作的問題和對策

曲彬秋

[摘 要] 農機安全生產直接關系到人身和財產安全，總結農機安全監理工作中存在的問題和經驗，提出相應對策，以期推動農機安全監理工作水平的提高。

[關鍵詞] 農機 安全監理 問題 對策

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0228-01

農機安全監理工作是維護農機安全生產秩序，確保廣大農民群眾的生命和財產安全的根本保證，鄉鎮是最基層，抓好農機安全監理工作意義更加重大。

一、鄉鎮農機安全監理工作普遍存在的問題

1.農民違法違章操作農業機械問題突出。近年來，隨著國家農業機械購置補貼政策的實施，農業機械保有量增加較快，給管理帶來了不小的難度。在農村，黑車非駕、酒后駕駛、違法載人等問題十分突出。

2.農業機械老化繼續使用，存在極大的安全隱患。許多應該自然報廢的的農業機械仍然在繼續使用，這些農業機械的技術狀態極差，都是在湊合著用，所以存在著極大的安全隱患。由于國家沒有強制報廢的明確規定和相應的補貼政策，鄉鎮農機管理部門無法依法取締，只能通過宣傳教育引導方式做工作，力度較小，農民根本不理會。

3.農民的法律意識淡薄，對農機安全生產不重視。鄉鎮農機監理工作的對象大多數為農民，由于農民文化水平低，法律意識淡薄，對農機監理工作要求其辦理農機具檢驗、落戶上牌、糾正違章行為等工作不理解，有的甚至抗拒農機監理執法，給鄉鎮農機監理執法工作帶來很大阻力。

4.農機安全監理執法不能上路，影響執法效果。農機監理執法工作只能局限于田間地頭，而多數拖拉機經常性在公路上行駛，交警部門對其管理是時有時無，多數時間是管不上，形成了交警部門無精力管、農機部門無權力管的兩不管現象，給一些農民造成農機就不應該接受管理的錯誤思想認識，所以對鄉鎮農機安全監理執法不理解、不配合。

5.農機安全監理法定職權不能滿足實際需要。《道路交通安全法》對拖拉機的管理只賦予農機部門部分權限，如注冊登記、安全技術檢驗、駕駛證管理等方面。對農機違法查處、事故處理、維護農機安全生產秩序等職權沒有法定賦予，往往實際工作中這些職權是最實用、管用和有效的。由于法定賦予農機監理部門職權的缺失或不明確，限制了鄉鎮農機監理工作的正常開展，不能滿足實際需要。

6.農機監理隊伍建設跟不上形勢發展需要。鄉鎮農機監理隊伍不健全，普遍存在人員老化、文化水平低、身兼多職的問題。隨著近年來農機保有量的快速增加，現有農機監理隊伍承擔的工作任務更加繁重，加強農機監理隊伍建設、提高農機監理人員素質工作刻不容緩。

7.農機監理經費保障不足，宣傳力度不夠。多年來，在市場經濟條件下，各級政府對農機安全監理工作投入的經費較少，重視程度不夠，好一點的鄉鎮能保障農機監理人員的工資，差一些的地方連農機監理人員的工資都保證不了，更談不上農機監理經費了。經費不足在很大程度上制約了農機安全監理工作的正常開展，無法保障農機安全生產。另外，受經費不足制約，鄉鎮農機監理的辦公設施、辦公條件無法得到改善，宣傳手段落后，宣傳力度也不夠。

二、抓好鄉鎮農機監理工作的對策

1.健全各級農機安全監理機構，形成自上而下的農機安全監管網絡

1.1健全完善鄉村農機安全生產監督管理體系。應著重構建鄉（鎮）級、村級農機安全生產監督管理服務體系，在人員配備、經費保障上給予落實，實行屬地管理、分級負責的原則，形成由鄉鎮政府牽頭、縣級農機管理部門配合和群眾積極參與的多層次、立體化農機安全生產監督管理方式。

1.2明確各級農機安全監督管理體系職責。明確鄉鎮和村級農機安全監督體系的職責，鄉鎮負責注冊登記、牌證發放、受理審核、駕駛員考試等，村級負責法律宣傳、農機安全生產教育、配合上級做好農機監理的其他工作等職責。進一步規范農機監理工作程序，提高農機安全監理執法效能。

2.加強基礎設施建設，建立現代農機安全監理機制

2.1改善辦公管理服務設施。有條件的鄉鎮要建設農機監理服務大廳，實現一站式辦公，轉變服務方式，從便民、利民、利監管的角度，開展靈活多樣的管理服務方式，著力推進陽光辦公，為廣大機手提供良好的辦事環境。

2.2提高農機技術檢測水平。改變傳統人工農機技術檢測手段，高標準建設農機技術檢測中心，采用自動化檢測設備，及時排除農業機械故障，確保農業機械始終處于良好的技術狀態，減少農機事故隱患。

2.3農機監理檔案規范化管理。農機監理機構應配備農機監理檔案室，配備現代化專用設備，建立健全電子信息檔案，逐步實現對農業機械及其駕駛員的現代化、規范化管理。

3.規范管理，形成協調有力的農機安全監管機制

要不斷創新農機安全監督管理機制，健全長效機制。

3.1建立上下聯動責任機制。建立健全縣、鄉兩級政府主管領導、縣級農機主管部門領導、縣級農機監理站長、以及鄉鎮農機監理人員安全生產責任制，突出強化農機監理工作領導責任體系，形成農機安全生產管理體系橫向到邊、縱向到底的格局。

3.2加強與相關部門協作。農機監理部門要多與公安交警、學校等相關單位協作，做好對無牌證上路、非法載人、農機充當校車等農機違法部門進行聯合查處和治理。通過部門之間相互配合協作，形成社會化的農機安全監管機制。

4.狠抓隊伍建設，提高農機安全監理隊伍素質

4.1必須執證上崗。各級農機監理機構應按照轄區農機保有量的多少配備農機監理員，農機監理員必須符合行業規定條件，經考試考核取得農機監理員證和行政執法證后，才能上崗從事農機安全監理工作。

4.2開展教育培訓。要制定農機監理員培訓計劃，對農機監理員定期進行政治理論、職業道德、法律法規、業務知識和技能的培訓，必要時要對其進行考試考核，達不到要求的要退出農機監理工作崗位，確保農機監理員隊伍素質的提高。

4.3加強社會監督。各級農機監理機構要從社會各界聘請行風監督員，對農機監理工作和農機監理員進行社會監督，必要時還要開展民主評議，督促農機監理機構及其農機監理員及時改進工作作風。

參考文獻

[1]陳永良，楊冬梅，沈建明.新形勢下農機安全監理工作淺析[J].江蘇農機化，2010（1）：48-49.

[2]唐玉吉.做好農機安全監理工作之我見[J].廣西農業機械化，2009（6）：32，35.