農機化科技項目工作的實踐與思考

陳新輝　王志軍

農機化項目是農機部門為了確保農業(yè)和農村經濟發(fā)展，提高農機服務水平，發(fā)展農機化事業(yè)所進行的有組織、有計劃、有目的的投資活動。提高項目工作是不斷完善改進創(chuàng)新的工作，也是促進農業(yè)機械化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總要抓手。

農機行業(yè)在農機科技推廣項目的立項、 申報與實施方面投入了大量的人力、 物力和財力， 并取得了不錯的成績。項目的實施主要作用可以概括為以下幾點：

1.研究農機化發(fā)展的方向，確定本地區(qū)農機化技術工作思路。

2.典型示范引領，推動農業(yè)機械的優(yōu)化配置和各地區(qū)均衡發(fā)展。

3.農機科技項目實施，實現農業(yè)的產業(yè)化和規(guī)?；?/p>

4.項目建設改善農機部門工作生活條件，提升農機服務體系工作能力。

筆者作為多年基層農機科技推廣項目的實施者，對項目實施的全過程親身見證，并發(fā)現我們的工作有些沒有達到預期目標，有的甚至違背初衷，這對農機化事業(yè)未來的發(fā)展非常不利。前些年自治區(qū)農機局科教處每年都組織項目的驗收評審會，2-3天內項目承擔單位既要對到期項目完成情況進行答辯，又要對新建項目實施情況進行匯報。從2010年、2011年、2012年和田地區(qū)三年項目積累到15個，都沒有組織驗收，從和田地區(qū)在2013年5-6月份項目驗收情況看，多數縣在實施過程中都存在管理漏洞，項目實施指標或多或少沒有達到預期等。

一、農機科技推廣項目工作存在問題

1.農機科技推廣項目立項指導思想浮躁、功利性突出。想當然推測當地農業(yè)生產的發(fā)展方向與趨勢，一些項目雖然通過了上級主管部門的審查并獲得項目資金支持，但隨著時間的推移，由于推廣機具不適應當地農業(yè)生產需求，原預計的推廣面積上不去，項目難以達到預定的目標。

2.農機科技推廣項目界定不科學、欠嚴謹。它可能導致科技推廣項目、示范區(qū)建設與基建項目“一刀切”，當年下達項目當年完成。這方面的問題主要出現在項目的框定和審核批準環(huán)節(jié)，或許是怕財政部門說“有錢都不能用完”，或者是出于對下屬申報單位的關心照顧， 工作人員對審核環(huán)節(jié)的不明確，農機科技推廣人員往往對批準下來的項目常令都措手無策：因為一年之內是不可能完成的。例如2013年我們實施的 《和田地區(qū)玉米機收示范區(qū)》項目，他明明是2-3年的期限，我們不可能按照1年時間去實施。而在2013年和田地區(qū)4個林果項目，資金到位時間都在6月份，上報驗收材料就在10月份，這樣的項目驗收有何意義呢？

3.農機科技推廣項目實施過程缺少必要的監(jiān)督，設定程序變動大。表現有： 上報的項目實施方案與實施總結出入較大，實施地點、任務指標、保障措施、項目承擔人等與申報書（或者實施方案）脫節(jié)。

3.1 項目實施主體錯位，主管部門既是實施人又是監(jiān)管人的事實現象普遍存在， 并且長期得不到糾正， 剝奪了項目單位工作的權利，更是浪費專業(yè)技術人員。同樣，農機科技項目實施過程的監(jiān)督管理也不容忽視，它需要相關主管部門切實負起管理責任，認真履行對正 在實施的項目進行全方位的管理服務，及時發(fā)現問題和處理問題，否則，實施過程走過場，項目目標離題甚至變味的 現象在所難免。

3.2 項目實施瞞天過海走過場，配套資金不能落實，購置機具是農機戶現成機具，為應付上級的檢查驗收，經常在前面掛上自己的名號加上弄些類似的照片，以瞞天過海。

3.3 項目單位缺少名副其實的學術帶頭人，且實際具備的技術力量與項目要求相去甚遠，實施出來沒有效果?？床坏娇尚诺臋C具實驗報告，用戶證明，技術規(guī)范和技術總結。

4.農機科技推廣項目評估驗收制度不健全，驗收流程流于形式。在設定的日期對完成既定程序的項目進行一次性檢查、評估，甚至是沒有專業(yè)職稱行政人員進行質詢，更沒有項目承擔人的答辯，驗收組沒有負責人簽字。沒有通過驗收的項目，有沒有相應措施對承擔單位進行追責。

二、解決的途徑和措施

1.嚴格農機科技項目立項方向，提高立項門檻，使有限的農機科技項目資金用在刀刃上。為規(guī)定一個合理的立項范圍，發(fā)揮基層的創(chuàng)造力，把權、責、利下放，體現出想干事，能干事、干成事的這種活力。建議農機科教管理部門制定一個科學的易于操作的農機科技推廣項目的立項指南，和田地區(qū)要按照農業(yè)產業(yè)結構調整，公開確定項目申報立項的原則，明確相關部門承擔的責任。地區(qū)把握公平和獎懲原則下達項目。

申報農機示范推廣項目安排要把握以下原則：優(yōu)先安排地方財政配套資金到位的縣（市）立項；對推廣隊伍健全，服務能力強的機構考慮優(yōu)先安排項目；對上一年示范推廣效果明顯，可以優(yōu)先向示范區(qū)項目申報，追加第二、第三年項目資金；對農機化示范推廣項目能與相關農、林、牧、水利部門項目整合的，優(yōu)先考慮批準立項；

2.完善農機科技項目實施全過程監(jiān)督管理機制。

2.1 資金撥付分次到位，合同式管理。項目進度報賬式資金支付，中期評估與期末評估結合的模式。

2.2 農機科技項目實施要公開，專業(yè)技術人員要成為項目實施主體。行內人士都心知肚明，只有領導參與農機科技項目實施，那就是十足的行政命令，這不是我們立項的初衷。部分領導之所以對"項目"情有獨鐘是因為項目可以來錢，更可以找名目用錢。各縣（市）要將中高級職稱技術人員評聘與科技項目工作掛鉤，充分調動他們的積極性，對多年不申報、不參與實施科技項目的中高級技術人員提出要求，施加壓力，確實不能勝任的人員建議降低職稱評聘級別。

2.3 嚴肅農機科技項目驗收制度，改革現有的項目驗收模式， 堅決扼殺驗收工作中的不正之風。建議改變當前的一次性、 聯(lián)合驗收模式為多層次、獨立的驗收模式，并對預驗收項目執(zhí)行情況公示，接受群眾監(jiān)督和舉報。即根據項目內容約定的驗收時間，由農機主管部門按規(guī)定要求做第一次現場驗收，本部門認為合格之后出具相應的驗收報告，公示實施情況送地區(qū)農機科教、推廣站等部門備案，認為不合格則暫不出具報告，同時責成項目單位采取補救措施，直到合格為止。地區(qū)農機專家組、財政部門根據縣市農機部門報送的材料進行審核，并擇日聯(lián)合或單獨到項目單位進行第二、 三次現場驗收，結果與農機部門 的一致， 則合格，反之為不合格。

不能通過項目驗收的單位，應責令整改，延期驗收。無法繼續(xù)執(zhí)行的項目，追回支付項目資金，項目責任人追責，并在地州農機系統(tǒng)范圍內通報，削減該單位來年各類農機化扶持項目審批數量。