非公有制林業助力綠色河北攻堅工程

呂樹德

從十一屆三中全會開始，個體造林者摸索前行悄然撩開燕趙綠化史中私有造林的面紗。

上世紀九十年代中期的經濟騰飛，民營林業在轟轟烈烈的全民造綠運動中異軍突起。

進入二十一世紀，機制促動，利益拉動讓非公有制林業已成為林業建設的主要組成部分。

三十年，三種不同的節奏，讓非公有制造林在經驗與模式的探索中一步步前行并完善。

生態文明讓造林綠化成為非公有制經濟成份投資的熱點，在燕趙大地，大量的農民、私營業主、國家機關企事業單位的職工等等多種主體采取多種形式購買、承租、承包國有土地和集體土地使用權，參與造林綠化建設和積極性空前高漲，這種投資與關注并親身參與的熱情推動了燕趙林業的迅猛發展。截至2002年底，非公有制經濟成份造林綠化面積已達2680萬畝，占全省有林地面積的49%，如今更有迅猛發展之勢。

非公有制林業因其產權主體明確，責權利關系清晰，在市場經濟的新形勢下呈現出旺盛的生機和活力，也受到了社會各屆的關注，非公有制造林也成為國家工程造林的補充。

政策到位，服務到家，科技支撐到田間地頭，為燕趙非公林業蓬勃發展營造了寬松的環境

在非公有制造林逐漸引向深入之時，河北省政府出臺《河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策的意見》。提出“誰投資、誰治理、誰管護、誰受益、誰擁有林權的原則”，放活了國有林地和集體林地的使用經營權，使得民營投資者開發荒山、租賃土地的時間延長到了三十年、五十年；對非公有制投資者經營、開發的牧場、荒山可以實行拍賣、租賃或轉讓其經營范圍內的林木和綠化用地使用權；諸多政策意見對于林地的使用權、所有權、收益權等做了明確的規定，也給廣大投資者吃上了“定心丸”。在資金投入上，在退耕還林、防沙治沙等造林綠化工程中讓非公有制經濟成份同等享受國家規定的林木種苗補助費、造林綠化補助費及糧食補貼。對于農業稅費與育林基金的征收與返還都做了明確的規定。

在科技服務上，各市縣林業部門專門成立了技術服務隊深入田間地頭，深入到各民營林業投資者的家中、林地中，沒有技術搞培訓，沒有資金搞協調，沒有配套設施出謀劃。領導重視、政策寬松、服務到位的優良環境真正體現到了“栽上梧桐樹，引來鳳來棲”。近年來，全省1000畝以上的個體造林大戶達一萬多戶。

模式多樣，機制靈活，非公有制造林實現了生態與經濟效益的有機結合

非公有制經濟成分投資林業建設，迎合了“政府要綠，農民要利”這個時代主題。投資者以投資問路，林業部門以模式引導，地方政府以政策保障，為非公有制林業正常有序地發展營造了良好的空間和發展環境。如何以有效的開發模式實現最佳生態與經濟效益結合的目標。全省在造林模式上進行了多年的探討和實踐。邢臺縣前南峪村上萬畝荒山由集體出資、群眾集資等方式進行治理，治理后的生態效益和經濟效益由投資人共享。

在河北省的很多地區，荒山、荒地的開發和投資模式還有禿渠禿路零拍賣吸引域外投資的邯鄲模式、還有企業帶基地、基地連農戶的石家莊模式、“建林果經濟莊園”模式石家莊模式等等。諸多模式既吻合了國家政策規定，又體現了投資者的愿望。真正實現了生態與經濟目標的雙贏目標。

國家造林項目和非公有制造林的相互補充，使全省的造林進程得到了迅速發展。近年來，全省年平均完成工程造林面積在600多萬畝以上，對全省林業的跨越式發展起到了重要的帶動作用。非公有制林業就象一條紐帶，把重點工程建設與農業結構調整有機結合，把綠化事業與農民增收有機結合，非公有制林業的典型帶動不僅僅帶給國家上萬畝的資源面積，也帶給了投資者經濟上的數倍回報，讓有錢人找到了新的投資熱點，也喚醒了人們對于生態建設的重視的關注。非公林業以其旺盛的生機和活力改善了生態環境，改善了人居環境，改善了投資環境，促進了地方經濟的發展。