林業采伐限額管理研究

[摘 要] 林業資源是國家的重點保護資源，是影響環境保護和人類可持續發展的重要因素。因此，采取林業采伐限額管理，是控制森林資源的有效途徑。筆者聯系當前林業采伐限額管理實際，就如何做好此項工作進行如下研究。

[關鍵詞] 林業采伐 限額管理 森林資源

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0139-01

在森林資源進行限額采伐，能夠科學有效地控制采伐，避免亂砍濫伐問題，有效控制森林資源的消耗。如果僅僅單獨局限于限額采伐，是難以適應新形勢的需要。筆者聯系當前林業采伐現狀，就采伐限額管理的相關問題進行探討。

一、新形勢下林業采伐限額管理存在的主要問題

1.超限額采伐屢禁不止

采伐限額具有法律的強制性，任何單位和個人都不能違反和觸犯。但是，在實際現狀中，超限額采伐一直屢見不鮮。在采伐時，常常采用少報多伐、漏報多伐或瞞報亂伐等方式，導致采伐量過大，不利于林業資源的保護，也不利于林業資源的科學合理利用。森林采伐限額作為對森林和林木采伐限定的權威控制指標，是具有法律強制力的，任何單位和個人都應遵守，2007年，從國家林業局檢查結果顯示，全國超限額采伐得到基本遏制，當目前形勢依然不容樂觀。其中，采伐量突破采伐限額，超過發證限額量采伐仍是突出問題，如四川省某縣、江西省某縣分別超限額采伐超16.7%、7.8%；海南省瓊海市超限額采伐10.3萬立方米，超134.1%；新疆生產建設兵團林業局超森林采伐限額下達木材生產計劃超4100立方米；河北省石家莊市林業局超商品材限額下達木材生產計劃超406立方米；貴州省雷山縣在雷公山國家級自然保護區范圍內違法核發171份林木采伐許可證，發證采伐量462立方米；云南省隴川縣、廣東省封開縣使用工業原料林采伐指標一般商品材3.8萬立方米和2.05萬立方米。

2.憑證采伐執行不力

一是不作為情況仍然存在。在憑證采伐制度執行過程中，由于管理、監督機制不健全，林業主管部門行政不作為的情況仍然存在，未嚴格按照要求發放采伐許可證，如發人情證，發超限額證。二是發證操作缺乏規范。有的單位發放的林木采伐許可證有漏項、錯填、漏填、不蓋章簽名等問題。有的沒有建立規范的臺賬，導致林木采伐許可證管理比較混亂。

二、對策與建議

1.提高采伐林農的自我約束能力

一是實行全程嚴格控制。在進行林木采伐前，必須依法依規進行申請，在獲得采伐許可證后，才能進行采伐。當然，也必須提高服務質量，對于符合要求的，要堅持快捷辦理，確實解決辦證難的問題。在采伐林木過程中，各地要轉變采伐作業的監管方式，減少監管成本，提高監管的自主管理，以自我約束為主，對于伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等現場監管情況要視情況予以處理。二是建設發證機構。各地要加強對鄉鎮林業站的管理和建設，充分發揮其應有的職能作用。逐步實行網絡申請、審核和發證等系統。鄉鎮林業站不具備發證資格的將由林業主管部門的統一審批，對于材料齊全的申請，政府部門不能進行推諉等行為。該舉措促進了發證機構及時準確的發放開采證明，使得開采工作更為順利的進行。

2.改進監督檢查方式

一是調節各個環節的職能。作為林業主管部門，將采伐管理與科學經營相結合，將重點轉移到為森林經營者提供優質服務和技術上來，嚴格查處違法采伐和運輸的時間，對林農要積極進行引導，對已采伐地區的樹木要進行及時的更新，依法對森林的樹木數量進行保護。二是加強對人工商品林的管理。對經營者的經營方案進行嚴格監督審查，督促經營者必須嚴格按照方案執行到位，同時，對于限額不足的，可以占用主伐或更新采伐限額，活著將生物災害等重大自然災害確需對受害樹木進行清理的，將有林農進行清理。

3.完善采伐制度

要嚴格落實生態優先的原則，對商品林和公益林做好分類經營，合理采伐。在控制總采伐限額的框架內，可以根據林種做好限額管理。在人工商品林方面，必須要堅持嚴中有寬，寬中有嚴，讓經營者有著獨立自主的經營權，充分調動經營者著積極性和主動性，提高經濟效益。特別是要嚴格進行造林更新的監督管理，要求采伐區必須及時完成造林更新任務，最遲不得超過次年。

4.注重采伐與科學管理相結合

要堅持可持續發展的原則，注重林木采伐管理與經營相結合，實行分區、分類管理，最后達到可持續經營的目的。嚴格管理國有林、天然林、公益林，而對人工林、商品林則要“放活”，最大可能地發揮森林的重要功能。必須堅持以現代林業的新理念，要增加森林資源數量、穩步提升質量，不斷優化結構，堅持多種經營并存，切實做好限額管理與可持續經營的方式相結合，由政府監管與市場經營相結合，積極探索出林業經營管理的新路子。按照政策嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，不斷完善采伐限額管理辦法和機制，推動集體林場、鄉鎮或行政村、林業合作組織、相關企事業單位等不同經營主體編制科學可行的森林經營方案，并督促其嚴格實施，構建以森林經營方案為基礎確定森林采伐限額的林木采伐管理體系和森林經營體系。

三、結語

綜上所述，森林資源是國家重要經濟資源和生態資源，采取限額管理是確保森林資源科學合理保護、開發利用的前提，也是實現可持續經營的重要保證。我們應進一步提高思想認識，不斷改進管理制度，優化管理機制，嚴格落實限額采伐管理的相關規定，切實規范采伐行為，注重采伐與科學管理相結合的方式，以確保森林資源的可持續經營，實現經濟效益與生態效益的雙贏目標。

參考文獻

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作者簡介：王洋，女，（1986.4-），大學本科，助理農藝師，從事林業工作。