農民專業合作社不規范運作問題探究

趙光

[摘 要] 自《中華人民共和國農民專業合作社法》的實施，雖然我國農民專業合作社就開始進入有法可依的階段。然而，在實際工作中，不規范運作問題是在合作社發展中仍然普遍存在。

[關鍵詞] 農業專業合作社 原因 對策及建議

[中圖分類號] F306.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0061-01

為了保證農民專業合作化規范性運作和提高其規范性運作程度，本文在對實際工作考察和訪談，并對相關資料文獻做了深度分析，針對農民專業合作社中的問題做下簡要分析，并作出相應的解決措施。

一、農民專業合作社不規范運作原因

農民專業合作社相關的法律法規定制是保證其運行和發展的重要社會資本，但是在現實生活中，規章制度不能夠被有效的實施，只是流于表面形式。導致這個現象的根本原因可以主要概括為下面幾個方面：

1. 法規缺陷問題 《我國農民專業合作社法》使“三農”問題有了法律依據，標志著我國農民合作社進入了有法可依的階段，對于專業合作社的發展有很大的推動作用，但是，是實施過程中也存在了一些不足。如條例中有考慮到農民出資困難的問題，為了使農民積極加入合作社，對于合作社法人設定沒有最低資金的規定。這些制度雖然降低了合作社設立門檻，但是，在資本金和股金設置等方面留下監管盲點。

2. 管理機制問題 農民合作社法能否保證正常運行，有管理機制存在一定的聯系。如一些地區依據農民合作社法和實際工作問題建立一套管理機制，在農業行政主管部門的引導性作用和林業、供銷等相關部門的配合下進行實施。雖然，這套機制在一定程度上發揮了功效，但是也存在一些問題。基層農經部門對于農經工作的進一步開展帶來了不便，機構和編制的調整需要加大一定的經費，合作社的監督工作需要財政、工商等相關部門的配合。由于各主管部門具有獨立的行使職能權，因此，這種合作關系的開展還有待于加強。

3.文化背景問題 農民合作社的設立，雖然由國家法律作為支撐，然而想要其發揮作用和職能，必須要根據社會的文化背景來實行。農民合作社組織是以傳統文化和農村社會環境作為立足點，根據社會學家費孝通先生中國社會結構是一種“差序格局”的觀點，這種格局一個重要特征是重視非正式社會安排和制度，而不重視理性化社會制度。這種社會結構的存在可視為一種對于農民專業化建設利的文化背景。

4.利益動機問題 根據社會學的觀點，組織者和個人都能發揮主人公地位。他們都是在追求自身的利益和目標，并且會為了維護自身利益采取一定的手段。也有一些農民合作社組織者的目的著實是為了促進組織生產化經營，但是，受一定條件的限制，在現階段還不能真正實行規范化運行。然而，想保證有一個穩定而安定的制度環境，就需要得到政府的扶持和政策上優惠。因此，為了能順利的通過政府的審核，人們僅僅為了應付檢查制度了一套形式性的規章制度，這些制度卻不能切實運用到工作中。

二、對策與建議

隨著農民專業制度化的建立，制度的切實實施成為了一個關鍵性問題，如果制度的實行只流于形式，則不利于合作社長期而穩定的發展。目前，主管部門不僅僅要在工作中發揮引導性作用，也要在制度的實施過程中做下必要性工作，主要從下面幾個方面著手：

1.調整主管部門的結構設置 農民專業合作社中，農經部門是主要的業務主管部門，也是農村政策的直接政策執行者。然而，在90年代的機構改革中，有一些地區的農經部門被嚴重削弱。因此，進行新的改革，加強農經隊伍的建設，是農村合作社工作的發展的現實要求。對于各級農機結構的設置問題《2010、527經濟決策分析中央、國務院關于做好農業農村工作的意見》中提到：首先，對于撤銷農經機構的地區要予以恢復，使農經組織體系能得以統一和完善。其次，對于有繁重任務的部門要增加崗位設置，完善農經工作隊伍。只有這樣，才能在農經工作發展中起到積極性推動作用，保障農經工作的更好運行。

2.建立各部門橫向協作機制 建設農業合作社規范性工作是一個完善系統性工程。農業局雖然是主管部門，但是也需要林業、財政、稅務等部門的緊密配合。在農民合作社發展的過程中，雖然上述部門已經在一定程度上實現了合作，但是進一步合作的力度和深度還需要加強。在一些地區已經提出了農民合作社發展的新要求，加強合作社中“生產、供銷、信用”三種功能集一體的合作性組織，要想實現這個要求就更需要農業、金融等部門的合作。因此，為了有效達到合作，就需要在各相關部門間建立常規的信息溝通機制。

3.轉變鄉土文化觀念 鄉土社會的一些文化觀念與農民專業合作社的理念不相符合。“差序格局”的文化背景形成一種特殊的信任形式和社會關系；由于“重人情”的觀念比較嚴重，在一定程度上就阻礙了理性化制度的實施和發展，制度成了形式化難以得到真正意義上的落實。對于上述情況，在農民合作社規范建設的過程中，就要加強《合作社法》的規范性發展工作的宣傳力度，不斷引導和教育合作社負責人和農戶，使其深刻了解合作社的規范性實施的重要性。改變合作社負責人舊的思想觀念，要求他們認識到不僅要重視生產和效率，也是重視管理和公平。

4.促進 “有效規范”的形成 新制度經濟學家諾思認為，創新制度得以發展的條件是創新所得的利潤大于為獲取利潤所付出的成本。 建設農民合作社規范性在這個理念的基礎上，進行制度的創新和變遷，使其能發揮新制度的積極性作用，促進農民合作社的長期發展。同時，在此過程中，由于涉及到股金設置、民族管理和盈余返還等問題，可能會損失到核心成員自身的利益和權力，這就是他們由于推行制度創新所付出的成本。，在短期時間內，規范化運作很難體現出其優勢，因此，就需要加大對規范性運作投入，才能保證規范性工作能切實長期實行。同時，對于形式主義的做法予以杜絕，逐步使專業合作社走向規范化。

參考文獻

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