淺析減輕農民負擔的對策及建議

劉文英

[摘 要] 農民負擔問題是關系到農民增收、農村穩定的大事。近年來，中央采取了減免農業稅、對種糧農民實行直接補貼等一系列重大政策措施，農民群眾得到了實惠，極大地調動了廣大農民發展農業生產的積極性。就目前新形勢下，農民負擔工作依然不容忽視，仍是各級黨委政府重視的重要工作，當前農民的直接負擔確實已經沒有了，但間接的、隱性的負擔仍然存在。

[關鍵詞] 減輕 農民負擔 對策及建議

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0022-02

在現階段，因涉及到農民負擔，多多少少暴露出了一些新的社會問題和矛盾，城鄉差距的客觀存在，收入分配的嚴重失衡直接體現在農民的身上，農民負擔問題更是一個需要高度關注和重視的問題；特別不容忽視的是在新的形勢下產生新的農民負擔問題可能比以往任何時候都還重，不能再用以前減輕農民負擔的思維思考問題，不能機械的用以前的方式解決問題；特別是各級黨委政府職能部門相關工作人員，應積極深入到農民隊伍之中，傾聽他們的心聲，帶領其尋求一條致富之路，增加經濟收入，切實解決農民負擔過重問題。

一、當前農民負擔存在的問題

1.間接負擔

1.1村級組織開展工作的招待費用問題。

村（居）委會村（居）民委員會是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，其主要職責：依照法律規定，管理村（居）集體所有的土地和其它財產；教育村（居）民合理利用自然資源，保護和改善生態環境；承擔村（居）民生產生活的服務和協調工作，支持、組織、促進經濟的發展；保障各類經濟組織、村（居）民的合法財產權和其它合法權益；舉辦和管理本村（居）的公共事務和公益事業、組織實施村（居）建設規劃，興修基礎設施。在村經濟發展中主要負責提供信息、決策組織、統籌協調、投資擴大生產、招商引資等工作，就必然產生工作人員吃、住接待開支費用。因此，對村（居）委會來說根本無法實行零招待。

1.2近幾年來，不斷加大道路、農田水利基礎設施、新農村建設投入。

全縣14個鄉鎮 14 2個村（居）基本上實現了村村通公路，大部分兩級公路進行了水泥硬化，2012年僅道路一項村民籌資和以資代勞款項總額達339.36萬元。農田基本建設得到改善，給群眾生產生活以及出行提供了便利。但這些成績的背后是農民沉重的負擔。由于取消農業稅后，鎮村兩級正常運轉完全依靠財政轉移支付，沒有經濟來源。在建設社會主義新農村過程中，資金的來源主要有兩部分，一部分是國家投入的資金（即專項資金），另一部分是農民自發籌資。據調查，為了修好路，農民需要交納籌資款，但對于不富裕的農村家庭來說，集資款是一筆很大的經濟負擔。另外還有農田基本建設、自來水項目建設等，都需要群眾集資或者交納一定費用。因此，這些項目的建設，雖然給農民帶來了一定的好處，但同時也增加了農民負擔。

1.3“一事一議”籌資籌勞問題。

從2006年國家取消農業稅后，相繼出臺了一系列強農惠農政策，完全取消了針對農村、農民的各項稅費，農民的日子比以前好多了。但是，農村公益性事業建設并沒很好的解決。以坡頭鄉為例，全鄉共有11個村民委員會，自2011年實施“一事一議”籌資籌勞工作以來，僅有1個村通水泥路，3個村通彈石路，惠及到三分之一，而三分之二有待于及需解決。

2.隱性負擔

2.1生產生活資料漲價，加重農民隱形負擔。

近幾年，生產資料漲幅過大，如種子、農藥、化肥、機耕收割費、灌溉水費、人工費等，都有大幅增長，使農業生產成本顯著提高。鋼材、水泥、磚瓦、勞力漲價，農民建房費用成倍增加。

2.2村級組織債務問題

2.2.1經費開支存在較大缺口是產生鄉村債務的重要原因。

財權，經費和事權不相匹配嚴重不足。農村稅費改革后，通過上級轉移支付方式使鄉村經費得到了一定的彌補，但顯得十分困難，財政核撥經費維持其正常開支較難，部分村委會、村民小組工作運轉困難，從而產生了債務負擔。

2.2.2兌付農村合作基金會、救災扶貧互助儲金會股金是村組債務形成的原因之一。

在特定條件下成立后又撤銷的基金會、儲金會形成了大量村組債務。各級政府為確保廣全縣廣大農民群眾和大部分社會經濟組織的合法權益，維護農村社會穩定，積極采取強有力的措施及手段，僅農村合作基金會向中央財政借入專項借款5340萬元進行應對。

2.2.3歷史性債務長期未還，不斷增加的利息，形成大量新增債務。

部分村組由于債權債務的干擾，影響到了農村穩定和經濟發展，根據《云南省農村綜合改革領導小組關于印發云南省清理化解其他公益性鄉村債務工作實施意見的通知》（云農改[2010]3號）和《建水縣人民政府辦公室關于開展清理化解其他公益性鄉村債務工作的通知》（建政辦發[2010]133號）文件精神，安排布置清理化解其他性鄉村債務工作，通過清理，如盤江鄉新安村委會欠信用社貸款本金60000元，截止2008年底利息達543933.94元；坡頭鄉渣臘村委會欠信用社貸款本金54200元，截止2008年底利息高達547701.34元，是貸款本金的九倍多。

3.非義務教育負擔重

目前農村實現了九年義務教育，在這九年間農民充分得到了實惠，切實減輕農民負擔，但幼兒園、高中、大學等非義務教育階段的負擔遠遠超出了農民的承受能力。

二、對策及建議

1.減輕村級負擔

1.1從根本上解決村級報刊訂閱費超限額問題。

嚴格執行村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，嚴禁攤派發行。

1.2村級組織限額招待。

對本村經濟發展和公益建設有利的招商引資招待費、由監督委員會成員、村民代表、黨員代表討論通過可實行即：村級組織招商引資招待費，已開支的招待費必須按月逐筆在財務公開欄上進行公開，實行限額執行制度。同時采取公務用餐專人負責，實行“三聯單”報賬制度。接待單位按照規定，必須同時出具由經辦人、證明人簽證和領導簽批的“兩單一票”才能報銷。“兩單一票”不齊全的，不予報銷，否則追究責任。公務接待要在財務上單獨列項，定期在單位公布，接受群眾監督。對頂風違紀利用公款進行大吃大喝的，按有關規定給予直接責任人和單位分管領導黨紀政紀處分或組織處理；情節嚴重的，要追究單位主要領導的責任。

1.3公益事業建設量力而行。

村級公益事業建設應該量力而行，嚴禁舉債進行非生產性基礎設施建設，如確實因發展生產需要舉債的，必須按照《云南省村集體財務管理條例》第十四條：“村集體因發展生產需要借貸資金的，應當先提出方案，并經村民會議或者村民代表會議通過，報縣級農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府備案。所借款項必須專款專用，不得挪作他用”。解決農民生活急需且符合農民意愿的公益事業建設，可納入一事一議財政獎補范籌。

1.4減少村干部人數已達到減少經費開支 。

村級干部人數較多是增加村級組織經費負擔。因此，減少村級干部人數是減少經費開支的另一個途徑。

1.5健全完善 “一事一議”籌資籌勞工作。

要認真總結經驗，按照群眾所需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規范議事程序、范圍和標準。

2.減輕隱性負擔

2.1科學制定農資限價和農產品最低保護價。

農業生產資料價格應按農產品大量上市的市場價格為依據，按投入產出比例來制定最高限價；國家統一收購的農產品，按農業生產資料價格為依據，也按投入產出比例制定農產品最低收購價。

2.2化解村級組織債務問題。

個別村級組織不顧農村經濟實際情況和自身承受能力，盲目舉債，不良債務大量增加。究其原因不外乎如發展公益事業，工資和辦公經費超支、植樹造林、各種達標升級活動等，這些債務最終都會轉嫁到農民頭上。因此（1）通過上級財政盈余予以消化；（2）不讓債務規模繼續增加。

2.3強制企業為農民工繳納養老保險。

農民在就職企業應該參加基本養老保險，企業對此積極性不高。大多數企業在雇傭務工農民不辦理有關社保，企業獲得高額利益。企業對農民工參加基本養老保險的積極性不高。因此，勞動部門必須加強管理執法，規定企業要為農民務工人員繳納養老保險。

3.建立健全農村貧困大學生扶持基金力度

非義務階段的教育收費是面向全社會的，建立對農村貧困大學生扶持基金，通過嚴格的申報審批程序，對經濟確實有困難的同學進行經濟資助，幫助他們完成學業。

4.杜絕行政事業亂收費現象

超范圍、超標準的亂收費，一律退還；今后要杜絕超范圍、超標準的亂收費。

總之，對當前農民負擔存在的問題、對損害農民群眾合法權益工作，以及建立預防和處置農民負擔案件的長期有效機制等都是今后要繼續深入開展的工作，也是今后在開展農民負擔工作中重點工作。

參考文獻

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