河口區農村集體財務審計工作淺析

賈樹霞

[摘 要] 加大對農村財務的審計力度，是加強農村財務管理，嚴肅財經紀律，推動農村集體經濟健康發展的重要舉措，既維護了農村社會穩定，又杜絕村集體資金的浪費使用現象和農村經濟活動中的腐敗行為。近兩年來，河口區加大了對農村財務的審計力度，并根據審計情況進行了深入分析：

[關鍵詞] 農村 財務 審計

[中圖分類號] F239 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0010-01

一、基本情況

1.審計的范圍和方法

農村財務審計采取調賬審計方式，審計重點為村集體年度財務收支、資金開支審批程序、資金開支標準執行情況及政策落實情況，不包含對村集體資源情況的審計。在審計中對村級資金收支的真實性、合法性和完整性進行了清查；對財經紀律的執行情況進行了審計；對各項收入及時、足額入賬情況、各項支出的合理性、報賬手續的完備性、報賬程序的規范性情況進行了審計；對支出、負債進行了重點審查，并對部分事項進行了調查。

2.審計的主要內容

為增強農村財務審計的針對性，抓住關鍵環節，牽牢審計內容這個“牛鼻子”，結合本區實際情況，確立了10個方面重點資金情況、財經紀律執行情況、開支標準執行情況、工作程序執行情況、農村政策貫徹落實情況和鎮街工作等六大方面內容開展審計，從而及時發現并糾正了農村財務管理中存在的會計科目運用不規范、報賬不及時、資金管理審批不規范等等問題。

3.審計的程序方面

為防控農村財務審計風險，嚴格規范審計程序。從審計前的充分學習準備，審計范圍的明確認識，審計程序的規范啟動，重點審計事項的審查，再到強化核實審計結果，加強檔案管理，強化審計問題整改到位等各環節嚴格執行，加強了規范。

二、存在問題

1.部分鎮街內部管理制度執行不嚴。一是在農村財務監管方面，存在日常審計不常抓，鎮街監管無力的情況。二是在經濟管理方面，存在報賬不及時、收入不按時上交代管、資金審批權限與程序不符合規定、部分重大決策沒有經過規定的民主決策程序等。三是在會計核算方面，會計基礎工作不規范，原始憑證不完整，原始憑證與記賬憑證前后不符，會計科目運用不正確，會計指標前后口徑不一致；費用支出不合理，部分村在各級三令五申的情況下，仍存在超標準或違規列支招待費、關系協調費、報刊費超標等現象；債權債務長期掛賬，往來款沒有及時對賬、調賬、清理，影響了村的資產負債的真實性。

2.審計業務人員配備嚴重不足，影響了審計工作的開展。按照河口區“每年審計三分之一的村，三年輪審一遍”的要求，工作任務量大、責任重，而目前區農經站審計人員只有兩名，在這種情況下，難以適應新形勢下日益擴展的審計任務的需要。同時，2011年底，區各鎮街農經部門與財政所進行了機構合并，人員混崗，審計人員和會計核算人員是同一批人，沒有獨立的審計人員，審計缺乏獨立性，缺乏有效的監督檢查。

3.審計經費投入不夠。隨著新農村建設任務的強力推進，需要農村財務審計關注的事項日益增多，審計涉及的范圍廣，業務量大，而區農村財務審計未列入財政預算，沒有經費投入，審計過程中需要的辦公室經費、業務培訓經費無法列支，審計人員不能夠及時到專業機構學習充電，無法及時掌握審計專業技能知識，加大了農村審計工作的開展難度，影響了審計人員工作的積極性，導致實施農村財務審計工作難上加難。

三、對策建議

1.健全區鄉兩級農村財務審計機構。一是建議按照上級有關要求，結合區農村財務審計的現狀，在區農經站內部設立農村財務審計專門機構，設定多名審計人員編制，以滿足日益繁重的村財區審工作的需要。二是在村財鎮管體制下，鎮街強化農經部門的力量，將現行的“財政和農村經營管理辦公室”中的農經站分離出來，設立獨立機構，強化農經工作職責，加強對鎮街集體經濟組織的內部審計工作，確保農村財務內部審計工作的獨立性，真正行使好落實好鎮街一級對農村財務監管的職能要求，減輕上級農經部門監管的難度。

2.加強制度建設，抓政策執行力度。進一步加強制度建設、增強政策執行力，通過制度管事、管人、管財，從根本上解決屢審屢犯問題和防范違紀違規。對程序不規范、政策不配套、體系不健全、監管不到位等不規范問題要溯源治本，從源頭和機制上提高農村財務管理規范化。針對農村財務中經常出現的問題，相關財務制度、三資”監管制度進一步配套完善，強化執行制度情況的監督檢查，建立制度執行的責任制和問責制，務求各項制度落到實處、取得實效。

3.抓好專業技能培訓，提高審計業務人員執業水平。 針對農村干部和有關人員政策水平低、法制觀念淡薄的實際情況，堅持開展審計監督與宣傳政策法規相結合，把審計檢查與宣傳法規結合起來，邊審計，邊普法，既解決了存在問題，又提高了農村干部和財會人員及有關人員的政策水平和法制觀念。一是抓好審計從業人員的崗前培訓，提高審計從業人員的政治素養和職業操守。二是重視審計人員的后續教育。采取請進來、走出去的辦法，制訂年度審計人員學習培訓計劃，每年定期組織區鄉兩級審計人員進行培訓，強化對鎮街及區審計總站審計人員的業務技能，使她們能夠及時的掌握國家對農村新的經濟政策，農村財務法律法規、審計知識和審計操作技能，不斷提高審計人員的專業水平和業務能力，確保新形式下審計工作的順利開展。

4.加大投入力度。為審計工作提供必要的人力物力支持，配備專業的審計辦公設備，建議區政府加大對農村財務審計工作經費的投入力度，列入財政預算，確保區農村財務審計工作的順利實施。

5.抓審建結合，擴大審計成果。在審計過程中，要因地制宜采取“三個結合”，一是審計監督與常規審查相結合，以基層經管部門為主負責審計監督，組織村會計或者報賬員集中審查，完善村級財務收支月審制度。二是區級農經部門直接進行審計與村級自查自審相結合。三是審計監督與業務輔導相結合，堅持揭示問題與提出合理化建議并舉的工作原則，及時指導幫助被審計單位糾正錯誤、梳理問題、健全制度，充分發揮農村財務審計的職能作用。