老齡化社會養老服務存在的問題與對策

余振平

[摘 要] 近年來，我國正在逐漸步入老齡化社會，老齡化速度的加快，致使養老問題成為人們關注的重點。正所謂，養老是民生之本，保障養老就是保障民生。雖然國家一直針對養老問題出臺各種政策，但還是存在諸多問題，嚴重影響到養老服務體系的建立。對此，本文將從老齡化社會養老服務體系的現狀出發，對存在問題與對策進行簡要研究。

[關鍵詞] 老齡化 社會養老 服務 存在問題 對策

[中圖分類號] C913.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0006-02

所謂社會養老服務，也就是指社會對養老服務所提供的各種制度、政策等，它面向的是全體老年人，以提供老年人日常生活需求為出發點和落腳點，從而滿足老年人的精神和物質需求。隨著老齡化程度的不斷加深，所需要提供養老服務的人群越來越多，這無疑給養老服務增加了難度。下面，將從以下幾點進行簡要介紹。

一、老齡化社會養老服務現狀

1.相關政策不斷完善

自從我國進入老齡化社會，國家出臺過各種養老服務政策，其基本核心是鼓勵發展養老事業。據調查，就浦城縣目前而言，一是以老年人權為主體的養老保障體系已經建立并逐漸完善，為養老服務體系的建立提供了制度上的可靠保障。全縣60歲以上人口6.46萬人，占人口總數的15.1%。共有養老機構24家，其中：公辦機構20家，民辦機構4家。設置床位數1950張，其中：公辦750張，民辦1200張，每千名老年人設置床位數30.1張。二是近年來，縣政府先后投入1500多萬元，籌建縣社會福利中心，建成了298個老年活動室 （中心），26個老年文化健身活動集聚場所，19所鄉鎮（街道）敬老院，11個社區居家養老服務站，20個農村幸福院等，不斷改善養老服務硬件設施。三是積極開展居家養老服務。成立縣、街道、社區三級服務組織和服務隊伍，建立健全居家養老服務工作檔案，采取公益崗位無償服務、政府購買服務、優惠政策有償服務三種方式，全面推進居家養老服務工作，投入89萬元，按照“五有”標準建成居家養老服務站11個，全縣有118人享受居家養老補助（其中無償服務對象62人、低償服務對象56人），有償服務352人。建立了以助老專管員規范化管理為依托、以指定服務機構有償服務為主體、以助老服務員無償服務為輔助、以助老服務志愿者義務服務為補充的四層居家養老服務隊伍，在每個社區指定1名社區助老專管員，組建了一支近百人的助老志愿者隊伍，為老年人提供房屋維修、家電修理、打掃衛生等公益性、義務性服務。四是不斷提高養老保險率。截止2014年5月份，全縣城鄉居民參加社會養老保險人數18.55萬人，其中 60周歲以上領取養老金待遇5.50萬人，占參保人數的35.5%，1-5月共計發放基礎養老金1960.74萬元，社會發放率100%。

2.養老服務體系的確立

現如今，已經初步確立了養老服務體系，要求既要注重養老地位，又要充分發揮出社區和養老結構的支撐作用，從而創建出較為具有中國特色的養老模式。同時，還開展了各種居家式的養老服務，并進一步改善了養老環境。

二、老齡化社會養老服務存在問題

1.社會養老服務人員問題

雖然國家一直針對社會養老出臺各種政策，但在實際對老年人護理的過程中卻存在各種問題，比如：護理人員沒有經過專業培訓，缺乏相關知識，不但嚴重降低了整個服務團隊的技術水平，還影響到服務質量。

2.社會養老服務供需問題

如今，隨著老齡化現象的不斷加劇，致使社會養老機構存在床位供需不足的問題，和發達國家相比我國每一千名老年人才擁有不到20張的養老床位。同時，養老服務基礎設施也不是很完善，資金投入力度嚴重不足等，也都間接的影響到社會養老服務體系的建立，無法滿足人們需求。

3.社會養老服務制度建設問題

社會養老服務過程中存在各種制度不完善的問題，包括這樣幾點：第一點，沒有建立健全法律法規。社會養老服務沒有較為明確的標準，導致該服務市場出現混亂現象，老年人的合法權益得不到強有力的保障。第二點，國家政府部門扶持力度不足。盡管國家格外重視養老服務，在很多方面都進行了相應的優惠。但是，由于大多數地區和部門對此養老服務認識不足，也就無法將政策落實到底，無法真正發揮出國家優惠作用。第三點，缺乏良好的監督制度。社會養老服務過程中缺乏較為規范化的管理機制，間接的導致該養老服務市場處于盲目狀態，嚴重影響到養老服務體系的建設力度。

4.社會養老服務體系建設問題

一是養老服務（護理）職業培訓制度尚不健全，養老服務人員缺乏。養老服務職業培訓的主管部門不明確，誰來培訓，誰來批準（資質），誰來發證，還存在一些問題。如人力保障部門只負責非營利性職業培訓，而企業如果要加入養老護理培訓，無從申請資質。養老服務專業人員嚴重不足，特別是養老護理員潛在需求與實際需求不協調，養老護理員文化知識水平較低，專業化技能普遍不高，待遇和社會地位低，致使隊伍穩定性差，遠遠滿足不了日漸增多的老年人的需求。

二是對其他養老服務體系的建設重視不夠。受傳統觀念的影響，許多地方在推進養老服務體系建設中，都程度不同地把養老機構的建設作為唯一目標，只把興建敬老院、養老院、社區老年服務中心作為養老服務體系建設主要或唯一的內容，淡化了居家養老的系列服務、老年文化教育服務、老年優待服務等內容，使養老服務體系建設成為了單一的養老機構建設，把其他養老服務內容和機構設施建設排除在外。

三是缺乏高效的養老服務體系建設管理體制機制。養老服務體系建設是一項量大、面寬的社會性系統性工程。養老服務體系建設雖然由民政部門主管，但涉及到國土資源、財政規劃、住房城建、衛生教育、文化體育、公安消防等諸多部門，遠非民政部門一家說了算。加之民政部門工作人員過少，力量有限，對養老服務體系建設往往是力不從心。社會上有民營企業人士有興辦養老機構的意向，但苦于門檻多而高，牽頭的民政部門力量弱小而望而卻步。相應的養老服務體系建設在運行機制上是管理缺乏手段，協調缺乏效力，監督缺乏力度，服務缺乏合力。

三、加強老齡化社會養老服務對策

1.培養專業服務團隊

在社會養老服務過程中，良好的、具有專業素質的服務隊伍能夠提高老年人的生活質量，也是決定著社會養老成敗的關鍵因素。因此，要想在養老服務過程中更好地提高老年人生活質量，國家相關部門就應該針對較為嚴格的職業標準，制定各種入職制度和要求，以便有效減少無證上崗現象的出現，在提高服務團隊個人素質和服務意識的同時，為老年人提供較為優質的服務。同時，對于那些專業知識和技能比較缺乏的服務人員，還需要加強專業知識和技能上的培訓，以便提高自身素養和服務水平。因為只有這樣才能在以后的服務過程中真正做到以老年人的生活需求為出發點和落腳點，使老年人能夠安享晚年。另外，還應該適當的發展養老服務自愿隊伍的建設，鼓勵青少年參與養老服務中去，讓他們在日常生活中抽出閑暇時間去看望并幫助老人，拉近和他們之間的距離，進而為構建和諧社會貢獻自己的力量。

2.完善服務設施

養老服務中，要積極、努力完善各種服務設施，改善老年人的居住環境，以便來提升服務設施水平。同時，還應該增加養老床位，確保每千名老年人至少擁有30張養老床位。同時，還應該在經濟條件允許的情況下，將社會養老保障制度和醫療保險結合在一起，從而更好地為老年人提供社會服務。當然，除了要在日常生活中滿足老年人的生活所需外，還可以適當的給他們提供娛樂性的活動，比如：定期對老年人進行體檢、完善各種健身器材、開展各種競賽活動（書法、唱歌、象棋等），通過所開展的這些活動，不但能夠增加老年人的情感交流，還能夠提高生活質量，為以后社會養老服務體系的建立奠定良好的基礎。

3.加強制度建設

要想更好地提高社會養老服務質量，就應該加強各種制度建設，可以從這樣幾個方面著手：第一，建立健全法律法規，制定相對完善的服務標準，同時，還應該就現如今的社會養老市場進行行為上的規范，以便推動養老服務的法制化發展。第二，相關政府部門要將養老服務所需費用納入財政預算中，并對其進行監控。另外，采取各種方式支持社會養老服務體系的建立，充分發揮出服務市場作用。第三，強化管理，讓整個社會養老服務行業呈現出一種積極、健康向上的狀態，切實保障老年人的合法權益，有效避免各種可能危害到其合法權益現象的發生。

總而言之，針對老齡化社會養老服務存在問題的解決措施還有很多，這就需要相關工作人員可以不斷對其進行研究，以便借助更多強有力措施進行問題的解決，從而促進該服務工作的健康發展。

四、結語

綜上所述，通過上述所講相關內容可以得知：就目前而言，伴隨著老齡化現象的不斷深入，給社會養老服務提出了更高的要求。然而，在實際服務過程中還是存在各種問題，不僅嚴重影響老年人的生活質量，還會導致社會養老服務體系的正常運行。基于這一現象，必須采取行之有效的措施進行解決，只有這樣才能促進社會養老服務的進一步發展，進而提高國民經濟收益。

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