企業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳與管理存在的問題及對策

張晉梅

摘 要：養(yǎng)老保險繳費的主體是企業(yè)，企業(yè)能否按時足額繳納養(yǎng)老保險基金，關(guān)系著社會養(yǎng)老保險的正常運行，也關(guān)系著每一位企業(yè)職工退休后的生活保障。同時，社保基金管理部門能否管好用好基金，只能增值不能貶值或流失，也是考量社保管理部門是否盡職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，一些企業(yè)壓低養(yǎng)老保險基數(shù)、漏繳現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了社會養(yǎng)老保險體系的健康發(fā)展。社保基金管理部門對違規(guī)欠繳甚至拒繳的企業(yè)，缺乏有效的制約手段。文章對此進(jìn)行了探討，同時提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)養(yǎng)老保險基金 足額征繳 有效管理 正常運行

中圖分類號：F840.67

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）09-071-02

一、當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳與管理存在的問題

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入和勞動用工制度機(jī)制的改革，企業(yè)養(yǎng)老保險基金管理已逐步進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的軌道，挪用、擠占等問題已漸漸銷聲匿跡，社保基金管理部門與管理人員積極開展內(nèi)部控制，扎緊籬笆，防患于未然，取得了良好的成效。但是，在征繳和具體的管理環(huán)節(jié)還中存在一些問題，需要引起有關(guān)部門的高度重視。

1.普遍存在著欠繳保險費的現(xiàn)象。許多企業(yè)都存在著拖欠費情況，以某省地級市為例，審計部門近期開展的專項審計中發(fā)現(xiàn)，有的地級市保養(yǎng)老保險基金欠費達(dá)到幾個億，嚴(yán)重地影響了基金的支付。

2.一些企業(yè)從自身利益出發(fā)，盡量壓低養(yǎng)老保險繳費的基數(shù)，漏繳保險費。征繳基金的依據(jù)是基數(shù)與費率，沒有準(zhǔn)確的繳費基數(shù)就很難保證社會養(yǎng)老基金的足額繳納，也影響了社保基金管理與基金的來源。我國《社會保險征繳暫行條例》中明確規(guī)定：“繳費單位、繳費個人應(yīng)當(dāng)足額繳納社會保險費”，但是一些企業(yè)往往采取各種手段，能拖就拖，能賴就賴。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對此熟視無睹，認(rèn)為“上有政策，下有對策”，實在拖延不了時再想辦法。

3.無法保證基金保值增值。我國《社會保險征繳暫行條例》中明確規(guī)定：“養(yǎng)老保險基金結(jié)余除預(yù)留的相當(dāng)于兩個月的支付費用外，應(yīng)全部（約占基金結(jié)余的80%）用于國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。”社會保險基金是保證退休人員基本生活的“底線”，只能增值不能貶值或流失，因此，基金管理部門再將社保基金投入市場時，一定要全面考慮宏觀利益與長遠(yuǎn)利益，做到萬無一失。但是在一些有基金結(jié)余的地方執(zhí)行情況并不樂觀，距離制度要求還有比較大的差距，導(dǎo)致一定數(shù)額的社會保險基金無法實現(xiàn)增值保值。

二、養(yǎng)老保險基金征繳與管理存在問題產(chǎn)生的原因

1.有關(guān)社會保險基金的相關(guān)法規(guī)嚴(yán)重滯后，無法有效地開展足額征繳。我國社會保險費征收的依據(jù)是1999年1月14日由國務(wù)院第13次常務(wù)會議通過的《社會保險費征繳暫行條例》，至今已有15年的時間。在15年的時間中，國內(nèi)的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至人民生活等各個領(lǐng)域都發(fā)生了天翻地覆的變化，由于社會保障一直沒有立法，管理部門無法對長期拖欠社保基金的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清繳，沒有相關(guān)的法律制裁手段，結(jié)果導(dǎo)致拖欠現(xiàn)象大量存在。

2.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡漠，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。一些年青人多、退休職工少、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)認(rèn)為按時、足額征繳養(yǎng)老保險基金會吃虧，不愿意繳納；一些經(jīng)濟(jì)效益不好，資金周轉(zhuǎn)很吃力的企業(yè)則是能拖就拖、能推就推，實在拖不過了再想權(quán)宜之計。還有一些企業(yè)宣傳不夠，很多員工對相關(guān)政策不了解，缺乏保護(hù)自己權(quán)益的主動性，從而使一些別有用心的領(lǐng)導(dǎo)鉆了空子。東北某大型國有冶金企業(yè)職工就是由于沒有了解政府對自己企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，受企業(yè)個別領(lǐng)導(dǎo)的蒙蔽，導(dǎo)致在長達(dá)10多年的時間里，沒有按時拿到政府給的補(bǔ)貼，使自己的合法權(quán)利受到嚴(yán)重侵害。

3.一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的確很差，“巧婦難為無米之炊”。有關(guān)資料表明，拖欠社保基金大戶主要還是長期以來產(chǎn)品無銷路，成本居高不下、退休人員多的“老、差、關(guān)、停”的困難企業(yè)，他們連給在崗職工發(fā)放基本工資都捉襟見肘，很難有資金彌補(bǔ)自己在社保基金上的空缺。

4.社保基金管理與地方財政、銀行等相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致基金不能及時保值增值。一些地方的社保管理部門開拓意識不足，沒有經(jīng)常性地與財政、銀行、證券等相關(guān)單位聯(lián)系、協(xié)商，在確保資金安全的前提下，開展多種形式的合作，及時通過財政專戶將社保基金購買國債抑或是轉(zhuǎn)入定期存款，結(jié)果使利息收入減少，在一定程度上導(dǎo)致社保基金減值；一些銀行與金融單位出于自身利益，拖延時間，不按規(guī)定辦理優(yōu)惠利息，不及時將已經(jīng)到期的基金轉(zhuǎn)入定期存款，想方設(shè)法“挖墻腳”，也是導(dǎo)致社保基金縮水的一個因素。

以上種種原因說明，一代人的退休費用由下一代人承擔(dān)存在著許多隱患，如果遭遇經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退等不利因素，就會使在職的勞動者不堪重負(fù)，難以承受這一重任。這種模式長期下去，自然會導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、解決問題的相關(guān)對策

企業(yè)養(yǎng)老保險基金關(guān)系著社會的穩(wěn)定、承擔(dān)著太多的社會關(guān)注，是企業(yè)離退休員工的“保命錢”，不能有絲毫的疏忽大意，必須要像愛護(hù)自己的眼睛一樣對待企業(yè)養(yǎng)老保險基金。因此，作為企業(yè)養(yǎng)老基金管理人員，要堅持原則，遵守職業(yè)道德規(guī)范，全面履行社會責(zé)任。

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要切實提高對企業(yè)養(yǎng)老保險基金問題的認(rèn)識，將按時、足額繳納企業(yè)養(yǎng)老保險基金擺在企業(yè)發(fā)展全局的核心地位。只有認(rèn)真做好關(guān)乎全體員工切身利益的社會保障工作，解決好員工的后顧之憂，才能做好這一關(guān)乎國計民生、惠及子孫的大事。同時，要將確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗基本生活”兩個確保“時刻掛在心上，作為檢驗一屆領(lǐng)導(dǎo)是否做好工作，完成上級黨委交給任務(wù)、切實履行職責(zé)的考核指標(biāo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要針對自己企業(yè)的具體情況，制定相關(guān)制度與征繳辦法，加強(qiáng)管理與調(diào)控，接好地氣，落到實處，不得有半點疏忽。

2.呼吁人大與相關(guān)部門盡快制定與出臺社會保險立法，從而能夠社保基金管理部門能夠有法可依，有法可循。15年前國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，在改革開放時期發(fā)揮了很大的作用，將我國養(yǎng)老保險事業(yè)推到了一個前所未有的高度，但是，由于歷史的原因，在執(zhí)行中也出現(xiàn)了許多問題，尤其是在立法與執(zhí)法層面還有許多詬病，只有通過加大立法力度，盡快出臺社保法，才能使基金管理步入依法收繳、支付、管理、監(jiān)督的運行軌道。

3.社保基金管理部門與相關(guān)單位要進(jìn)一步加大清繳力度和稽查力度。深刻認(rèn)識社保基金對于鞏固與加強(qiáng)、發(fā)展社會統(tǒng)籌工作，切實保障退休職工的生活，維護(hù)社會安定，實現(xiàn)”中國夢“與進(jìn)一步深化企業(yè)改革具有重要的意義。要積極組織人員深入廠礦企業(yè)，對每一家企業(yè)開展認(rèn)真的調(diào)查研究，核實每一家企業(yè)工資總額與退休費用，切實防止漏繳與冒領(lǐng)。對欠繳企業(yè)，要分清情況區(qū)別對待。對確有困難的企業(yè)，可以采取全部緩繳抑或是部分緩繳的方法，等待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)時，再予以補(bǔ)繳；對一些本來有能力繳費但是故意拖欠、甚至拒繳的企業(yè)，則要采取警告與處罰的行政措施，讓其認(rèn)識到拒繳將會付出很大的成本，從而不再重犯類似的錯誤。

4.要積極組織廠礦企業(yè)、社保機(jī)構(gòu)、銀行、新聞出版單位等對廣大參保人員開展社保基金征繳與管理的宣傳活動。一方面通過報紙、電視、廣播、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，聲勢浩大地進(jìn)行宣傳，讓每一位在職職工與退休人員都“關(guān)注社保、了解社保、參與社保”，愿意為搞好社保基金征繳與管理出力獻(xiàn)策，主動“鼓與呼”；另一方面，要協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門之間的配合，充實稽查力量，齊抓共管，形成“拳頭”效應(yīng)，將拖繳、漏繳問題降到最低。同時，社保機(jī)構(gòu)與窗口服務(wù)人員要全面提升服務(wù)意識，自覺履行社會責(zé)任，主動接受社會監(jiān)督，一切為參保單位，一切為了參保人員，要在服務(wù)理念、服務(wù)行為、服務(wù)態(tài)度等方面解決“最后一公里”的問題，重點解決辦理社保業(yè)務(wù)排隊、耗時長、個人查詢信息不方便等問題，換位思考，創(chuàng)新服務(wù)。要深刻認(rèn)識服務(wù)“窗口”對收繳社保基金的重要性，在單位新參保登記、新參保人員登記、人員增加與減少、單位與個人信息變更、申報社會保險工資等方面大開方便之門，爭取做到“鼠標(biāo)一點，申報保險”。

5.切實加強(qiáng)基金管理，杜絕一切可能存在的漏洞，同時要確保基金保值增值。社保機(jī)構(gòu)要積極與財政部門、金融部門加強(qiáng)聯(lián)系，全面落實財政專戶存儲的規(guī)定，及時將保險基金存儲為定期或購買國債。根據(jù)人力資源管理部門提供的數(shù)據(jù)：2012年，我國社保基金投資收益率為7.01%，開創(chuàng)了2009年以來的最好水平，明顯地跑贏了同期的通貨膨脹率。因此，要及時研究保證基金保值增值的新方法、新規(guī)律，確保基金安全、健康地增值保值，盡最大的可能避免基金利息受損。

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[3] 曾麗.完善基本醫(yī)療保險基金財會制度之我見.財會月刊，2010（5）

（作者單位：晉煤集團(tuán)趙莊煤業(yè)人力資源部 山西晉城 048000）

（責(zé)編：若佳）