我國高等教育大眾化的重要性、問題及對策

王娜

摘要：高等教育大眾化在世界范圍內(nèi)雖然已是大勢所趨，但還是有很多人對此提出異議，他們看不到高等教育的大眾化對社會發(fā)展的重要意義之所在。高等教育作為社會的一個子系統(tǒng)，是滿足一國政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民追求教育民主和平等的必然選擇。本文將著重探討高等教育大眾化的重要性以及我國在高等教育大眾化進(jìn)程中所面臨的主要問題及對策。

關(guān)鍵字：高等教育；大眾化；重要性；教育公平

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）44-0222-03

一、高等教育大眾化的重要性

美國在二戰(zhàn)后，一方面為了安頓大批退伍軍人，另一方面為迎接新一輪工業(yè)革命浪潮的到來，急需一大批掌握新技術(shù)、新知識的人才，于是高校開始擴(kuò)大招生規(guī)模，高等教育大眾化便應(yīng)運(yùn)而生，當(dāng)時施政者的初衷是為了安撫民眾情緒、迎合社會的需求，他或許并沒有預(yù)想到，未來幾十年大眾化會成為世界高等教育發(fā)展的大趨勢。20世紀(jì)70年代，美國高等教育學(xué)家馬丁·特羅就提出了著名的“高等教育大眾化”理論，他認(rèn)為：如果高等教育僅為15%以下的適齡青年提供受教育機(jī)會，那么高等教育就處于“精英教育階段”，超過15%，高等教育開始邁向“大眾化階段”；當(dāng)接受高等教育的學(xué)生數(shù)占適齡人口總數(shù)的50%時，高等教育則進(jìn)入一個全新的歷史時期——“高等教育普及階段”。同時馬丁·特羅在總結(jié)發(fā)達(dá)國家高等教育大眾化進(jìn)程時，提出隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大所帶來的一系列需要解決的新問題，如教育質(zhì)量、教育觀念、入學(xué)條件、課程設(shè)置等方面都需要轉(zhuǎn)變。雖然高等教育在大眾化進(jìn)程中存在諸多矛盾與異議，但不可否認(rèn)大眾化對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、幫助更多人實(shí)現(xiàn)自我價值具有重要作用。

1.高等教育大眾化對于政治的重要性。布魯貝克曾在《高等教育哲學(xué)》中提出有兩種主要的高等教育哲學(xué)基礎(chǔ)——認(rèn)識論和政治論[1]。二戰(zhàn)后政治論盛行，高等教育漸趨成為服務(wù)政治的工具，美國政府曾經(jīng)提出要把高等教育的發(fā)展作為“對付人類世界范圍危機(jī)的至關(guān)重要的手段”，1958年美國國會通過了《國防教育法》，使教育成為國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)；20世紀(jì)80年代再次意識到“國家在危險中，教育改革勢在必行”。[2]現(xiàn)如今政治民主的呼聲越來越高，其中一個方面就是要求教育民主，每一個適齡公民都應(yīng)該有接受教育的權(quán)利，高等教育大眾化政策正是在滿足社會經(jīng)濟(jì)需求的同時，滿足大眾追求平等民主的愿望，以此營造一個和諧的政治環(huán)境。另一方面，大規(guī)模的失業(yè)會導(dǎo)致社會動蕩，影響一國的政治環(huán)境，高等教育大眾化不僅可以延長青少年就學(xué)時間，大規(guī)模延緩就業(yè)速度，同時還可以讓更多的人提升競爭實(shí)力、減少失業(yè)風(fēng)險，這也是高等教育大眾化為社會穩(wěn)定起到的積極作用。

2.高等教育大眾化對于經(jīng)濟(jì)的重要性。一個國家綜合國力的提升，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。所以，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，投資教育具有不可估量的重要作用[3]。高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)是教育普及化的理論延伸，它可以為一國經(jīng)濟(jì)的快速增長提供更多的高級專門人才。更多的人通過接受高等教育，可以脫離社會上待遇較差的職業(yè)，得到一份待遇較好的職業(yè)，這樣那個待遇差的職業(yè)因?yàn)楦偁幦藬?shù)減少，薪水相對增加，相反待遇好的職業(yè)因?yàn)楦偁幦藬?shù)增加，工資相對減少，這樣有助于縮小社會貧富差距，同時提高更多人的生活水平。所以，實(shí)施高等教育大眾化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的不二選擇。

3.高等教育大眾化對于文化的重要性。赫拉克里特斯曾說：“除了變革以外，沒有什么是持久的”，但大學(xué)似乎是個例外，“大學(xué)存在的時間超過了任何形式的政府，任何傳統(tǒng)、思想”。[4]西方世界在1520年以前建立并保存至今的大約75個公共機(jī)構(gòu)中，有61所是大學(xué)，這是因?yàn)榇髮W(xué)的存在可以滿足人們對文化知識的永恒需求[5]。發(fā)現(xiàn)并傳承高深知識一直是大學(xué)生生不息的源動力，文化與大學(xué)互為載體，在物質(zhì)日益豐富的今天，更是需要借助高等教育大眾化將文化在更廣的范圍和更深的層次進(jìn)行傳播，以滿足人們對于文化的迫切需求。

4.高等教育大眾化對于個人實(shí)現(xiàn)自我的重要性。與傳統(tǒng)的精英教育不同，大眾化的高等教育就是要讓更多的適齡青年有機(jī)會接受高層次的教育，幫助他們拓寬職業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)人生夢想。高等教育可以幫助人們在生活的很多方面（如消費(fèi)、維權(quán)等）做出更好的決策，經(jīng)歷過高等教育的熏陶，個人的文化素養(yǎng)和道德品行也會得到相應(yīng)提升，同時高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)可以減少階級和社會地位對個人進(jìn)步的阻礙，幫助個人在一個相對公平的環(huán)境里更好地實(shí)現(xiàn)自我。

二、我國高等教育大眾化進(jìn)程中的主要問題及對策

1.教育經(jīng)費(fèi)不足問題。日益擴(kuò)大的高教規(guī)模與有限的教育經(jīng)費(fèi)之間的矛盾是大眾化進(jìn)程中遇到的最主要的問題。沒有充足的教育經(jīng)費(fèi)，辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量都難以得到保證。20世紀(jì)90年代以后，我國高等教育經(jīng)費(fèi)雖然開始走向多元化，可是主要的經(jīng)費(fèi)來源還是財政撥款和學(xué)雜費(fèi)，這不僅給國家財政帶來巨大壓力，而且學(xué)雜費(fèi)的收取難以照顧到低收入階層，成為阻礙他們接受高等教育的首要問題。面對經(jīng)費(fèi)短缺問題，政府應(yīng)該借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)，廣開財路：（1）通過鼓勵企業(yè)募捐和校友捐贈等形式籌集教育資金；（2）高等教育由傳統(tǒng)的精英教育走向大眾化，主要是通過擴(kuò)大本專科層次的規(guī)模和數(shù)量來實(shí)現(xiàn)的，光靠公立大學(xué)來承載大規(guī)模教育任務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以政府應(yīng)該放寬政策，鼓勵民辦高等教育，同時要適當(dāng)允許社會營利性資金投入高等教育，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化；（3）鼓勵那些有實(shí)力大學(xué)依靠自己的科研能力，為城市企業(yè)服務(wù)的同時籌集教育經(jīng)費(fèi)。

2.規(guī)模與質(zhì)量問題。傳統(tǒng)的精英教育崇尚認(rèn)識論哲學(xué)，認(rèn)為大學(xué)就應(yīng)該是“精英們”研究并傳承高深知識的場所，現(xiàn)如今大學(xué)也承載著服務(wù)社會的功能，光靠少數(shù)精英來促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且知識的世界不應(yīng)該有階級區(qū)分，應(yīng)該讓盡可能多的人有機(jī)會接受高等教育，讓他們更好地了解這個世界，所以高等教育擴(kuò)大招生規(guī)模、走向大眾化應(yīng)該是歷史發(fā)展的必然選擇。可是規(guī)模的擴(kuò)大不應(yīng)該成為教育質(zhì)量整體下滑的必然原因，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，高等教育走向大眾化并不是完全摒棄原有的精英教育部分，規(guī)模和質(zhì)量不應(yīng)該成為不可調(diào)和的矛盾體，正如布魯貝克所主張的“一所大學(xué)如果試圖辦成所有人需要的萬能機(jī)構(gòu)那不是騙人的，就是愚蠢的”，應(yīng)該建立兩種水平的高等教育——傳統(tǒng)的精英教育和高等職業(yè)教育，高等教育的大眾化部分就需要借助一些私立高校和高等職業(yè)院校來吸收。兩種水平的高等教育是緩解教育規(guī)模與質(zhì)量矛盾的重要措施，一方面可以滿足越來越多的人進(jìn)入高等教育的需求，促進(jìn)教育公平；另一方面可以繼續(xù)保持高等教育的“精英”特征，讓有才能的學(xué)生向著國家需要的方向盡可能的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)高等教育的質(zhì)量與規(guī)模并舉，兩種水平的高等教育應(yīng)該各司其職，這就需要穩(wěn)定公立高等教育系統(tǒng)，對研究型大學(xué)縮減規(guī)模或穩(wěn)定規(guī)模，保證其精英教育的質(zhì)量，同時政府應(yīng)該大力支持民辦高等教育和高職教育，并做好思想宣傳工作，更正人們對于私立高校和高職院校的歧視，要知道學(xué)術(shù)沒有階級層次，職業(yè)也不應(yīng)該有卑賤之分，“低層次”的大學(xué)也是高等教育系統(tǒng)不可或缺的組成部分。endprint

3.高等教育公平問題。高等教育公平問題主要包括教育的起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平。在起點(diǎn)環(huán)節(jié)主要存在著入學(xué)機(jī)會不平等問題，由于我國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、高校分布格局不平衡、基礎(chǔ)教育資源投入不平衡等原因，致使很多適齡青年不能享有平等的入學(xué)機(jī)會；在過程環(huán)節(jié)存在著學(xué)習(xí)資源、科研條件不均衡，評優(yōu)評獎、貧困扶助不公正等問題；在結(jié)果環(huán)節(jié)，一些觀念歧視導(dǎo)致不公平現(xiàn)象產(chǎn)生，如有些單位在招聘時存在性別歧視、院校歧視（如“211”、“985”院校優(yōu)先）、地域歧視（很多東部企業(yè)很少到內(nèi)陸偏遠(yuǎn)大學(xué)招聘）、戶口歧視（很多單位招聘信息中明文限定戶口所在地）等；在考研考博方面，一些初試成績很優(yōu)異的同學(xué)，因?yàn)楸究圃盒?shí)力弱，或者沒有過硬的關(guān)系而被拒之門外，這些隱性規(guī)則無形中導(dǎo)致了很多不公平現(xiàn)象。高等教育作為一種投資型教育，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，有限的教育資源在競爭中不可避免地會流向優(yōu)勢群體，從而導(dǎo)致高等教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生[7]。很多學(xué)者在談到不公平現(xiàn)狀的時候總在抨擊中國的高考制度、經(jīng)濟(jì)制度，資源配置不合理等，我認(rèn)為撇開國情去談?wù)叩谋锥耸怯惺H的。在社會主義初級階段，雖然我們一直倡導(dǎo)公平與效率要并舉，可是面對資源的稀缺，我們不得不選擇“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策。不可否認(rèn)，高考制度以及“先富后富”的經(jīng)濟(jì)政策都直接導(dǎo)致了不公平現(xiàn)狀的產(chǎn)生，可是在現(xiàn)存國情下，這不失為最優(yōu)政策，或許改換其他政策會產(chǎn)生更多的不公平現(xiàn)象。結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情，如何在高等教育大眾化過程中實(shí)現(xiàn)公平的最大化，這就要求我們做好以下幾點(diǎn)：（1）轉(zhuǎn)變思想觀念。社會上存在著一種大學(xué)生“供大于求”的假象，主要原因就是大學(xué)畢業(yè)生不能給自己一個很好的定位，求職時高不成低不就，大學(xué)生應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，接受高等教育會提高你找到好工作的可能性，并不是必然性，中國很多經(jīng)濟(jì)落后的地方還是很需要大批人才去建設(shè)的。同時，用人單位也應(yīng)該放寬求職條件，正所謂“英雄不問出處”，同樣一份工作，同樣一個考研機(jī)會，大家應(yīng)該公平競爭，能者勝之，而不應(yīng)該用各種硬性條件（畢業(yè)院校、戶籍屬地、性別等）將優(yōu)秀大學(xué)生拒之門外。（2）完善教學(xué)資源共享渠道。例如學(xué)生可以很方便地到其他學(xué)校選修自己喜歡的課程；完善高校網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為學(xué)生提供豐富、系統(tǒng)、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程以及電子圖書資源。（3）規(guī)范高等教育監(jiān)督、處罰機(jī)制，擁有規(guī)范的高等教育執(zhí)行機(jī)制。如果沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，那就會讓違規(guī)行為得逞；如果沒有嚴(yán)厲的處罰機(jī)制，就會讓違禁行為屢禁不止。規(guī)范的教育監(jiān)督、處罰機(jī)制的建立能在一定程度上防止每項(xiàng)教育制度傳達(dá)到地方或某個具體學(xué)校時被曲解或違規(guī)操作，對違反制度的行為能起到事前防范的作用。

高等教育大眾化是社會歷史發(fā)展的必然選擇，對一國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及個人發(fā)展都有很好的促進(jìn)作用。我國高等教育大眾化還處在初級階段，仍然存在著很多突出的問題，這就需要我們共同努力，結(jié)合本國國情，借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國特色的高等教育大眾化理論。

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