論我國進出口政策性金融機構(gòu)的立法完善

【摘 要】進出口政策性金融機構(gòu)是支持我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的重要工具，而立法空白則是影響我國進出口政策性金融機構(gòu)發(fā)展的重要因素。本文針對當(dāng)前我國進出口政策性金融機構(gòu)的立法現(xiàn)狀，提出相應(yīng)對策，加強相應(yīng)的立法完善，從而進一步促進我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】進出口政策性金融；立法；法人治理結(jié)構(gòu)；監(jiān)督

一、當(dāng)前我國進出口政策性金融機構(gòu)立法的現(xiàn)狀及其問題分析

中國進出口政策性金融機構(gòu)——中國進出口銀行成立于1994年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國進出口政策性金融機構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，在籌集和吸收社會資金，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，以及維護我國國家金融安全方面發(fā)揮著重大作用。但相對于其他西方資本主義國家而言，我國進出口政策性金融機構(gòu)出現(xiàn)較晚，因此，關(guān)于我國進出口政策性金融機構(gòu)立法還比較空白，其法律定位比較模糊，導(dǎo)致我國進出口政策性金融機構(gòu)的發(fā)展仍不容樂觀，具體問題凸顯在以下幾個方面：

1.進出口政策性金融機構(gòu)的立法缺失

自進出口政策性金融機構(gòu)產(chǎn)生以來，為加強進出口貿(mào)易對本國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，各國紛紛頒布了一系列法律法規(guī)。而自我國進出口政策性金融機構(gòu)成立近20年以來，可以依照的法律法規(guī)卻仍然比較空白。迄今為止，我國進出口政策性金融機構(gòu)專門的立法工作仍未完成，甚至連進出口銀行和出口信用保險公司的性質(zhì)和發(fā)展方向都沒有通過法律進行明確。由于缺乏準(zhǔn)確清晰的法律定位，我國進出口政策性金融無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.法人治理結(jié)構(gòu)不完善，尚未建立有效的內(nèi)部激勵和約束機制

由于我國進出口政策性金融機構(gòu)立法缺失，導(dǎo)致其內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不完善。以中國進出口銀行為例，首先，其法人治理結(jié)構(gòu)采取的是政府機關(guān)式的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，各級管理人員具有相應(yīng)的級別，其內(nèi)部某些“不合時宜”的職位仍在實行，使重大事項的行政決策具有濃烈的政治色彩；其次，機構(gòu)內(nèi)部尚未建立有效的激勵和約束機制，行政決策缺乏內(nèi)部監(jiān)督機制，導(dǎo)致某些職業(yè)道德素質(zhì)較低的從業(yè)人員濫用權(quán)力，或者以不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，僅憑自己的主觀意向辦事，導(dǎo)致出現(xiàn)行政決策缺乏科學(xué)性、合理性，甚至無法追究責(zé)任人的局面。

二、加強我國進出口政策性金融機構(gòu)立法完善的對策

面對當(dāng)前我國進出口政策性金融機構(gòu)立法出現(xiàn)的一系列問題，脆弱的立法現(xiàn)狀已不能滿足我國對外貿(mào)易以及對外投資發(fā)展的需求。因此，加強我國進出口政策性金融機構(gòu)的立法完善，是我國發(fā)展進出口貿(mào)易面臨的重大課題。對此，我國應(yīng)該從以下幾個方面，加強我國進出口政策性金融機構(gòu)的立法完善。

1.立法先行，適時調(diào)整，明確進出口政策性金融機構(gòu)法律定位

立法缺失是影響我國進出口政策性金融機構(gòu)發(fā)展和我國對外貿(mào)易安全的“罪魁禍?zhǔn)住保裕訌娏⒎ㄍ晟疲⒔∪覈M出口政策性金融機構(gòu)法律體系，是推動我國進出口經(jīng)濟發(fā)展，促進我國國民經(jīng)濟增長的首要任務(wù)。

根據(jù)準(zhǔn)企業(yè)法人的法律定位，我們可以概括出我國進出口政策性金融機構(gòu)具有顯著的政策性和金融性，因此，我們可以將進出口政策性金融機構(gòu)定位于準(zhǔn)企業(yè)法人，進行專項立法。立法要體現(xiàn)出機構(gòu)以安全性、政策性、流動性、效益性為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的市場化運作方式，以及由國家財政承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)帶來的風(fēng)險和虧損的性質(zhì)。對已經(jīng)設(shè)立的法律法規(guī)，國家應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外的市場變化情況，以及我國的實際國情，對其不斷調(diào)整和優(yōu)化，使之適應(yīng)我國經(jīng)濟的發(fā)展。

與此同時，立法應(yīng)該協(xié)調(diào)好與《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《中國人民銀行法》等相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，避免規(guī)定上的相互沖突。

2.不斷調(diào)整和優(yōu)化進出口政策性金融機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)

我國進出口政策性金融機構(gòu)傳統(tǒng)的法人治理結(jié)構(gòu)和管理模式，與現(xiàn)行的經(jīng)濟體制已不相適應(yīng)。《章程》中對中國進出口銀行法人治理結(jié)構(gòu)已有明確規(guī)定：“中國進出口銀行設(shè)立董事會，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的行長負(fù)責(zé)制，行長為法定代表人”。傳統(tǒng)的機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)具有嚴(yán)重的行政色彩，使進出口政策性金融機構(gòu)的政策性和金融性的特征表現(xiàn)不明顯。我國應(yīng)該積極借鑒其他國家進出口政策性金融機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)的特點，在立法中確立合理有效的法人治理結(jié)構(gòu)，并建立有效的激勵和約束機制，促使從業(yè)人員各司其職，各盡其責(zé)，確保行政決策的科學(xué)性和可靠性。

3.建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，確保法律文件的有效執(zhí)行

僅僅規(guī)范立法，調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)，對促進我國進出口政策性金融機構(gòu)的發(fā)展是遠遠不夠的。要確保法律法規(guī)的有效執(zhí)行和實施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還離不開機構(gòu)內(nèi)部及外部對其監(jiān)督管理。受進出口政策性金融機構(gòu)法律定位特殊性的影響，各國一般依據(jù)本國設(shè)立的特殊的進出口政策性金融機構(gòu)法，形成一種特殊的監(jiān)督機制和監(jiān)督權(quán)利機構(gòu)，由國家最高立法機關(guān)、國家元首等不同政治角色對立法、行政以及人事任免等不同角度，對其進行監(jiān)督。因此，我國可根據(jù)我國進出口政策性金融機構(gòu)立法的特殊性，形成具有我國立法特色的監(jiān)督機制，保證法律文件的有效實施。

三、結(jié)束語

隨著我國加入WTO以來，我國進出口貿(mào)易有了進一步發(fā)展，我國對外貿(mào)易業(yè)務(wù)量和對外投資活動逐年增加。我國只有不斷完善進出口政策性金融機構(gòu)的法律體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能為我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的持久健康發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]賀晨，孫杰.國家開發(fā)銀行進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期之后的改革戰(zhàn)略[J].財經(jīng)科學(xué)，2010年07期

[2]趙翠娜.我國政策性銀行改革問題研究[D].吉林大學(xué)，2011年

作者簡介：

谷芑鷴（1993—），女，本科，研究方向：金融。