我國高速公路收費合理性的探析

常立新

【摘 要】隨著國民經濟的迅速發展，我國汽車總量不斷提升，促使高速公路與人們的日常生活越來越貼近，其收費中所存在的問題也越來越引起人們的重視。本文從多個角度對我國高速公路存在的收費問題進行了分析，并就其問題提出了幾個較為合理性的解決措施。

【關鍵詞】高速公路；收費標準；擁堵；合理收費

到2013年，我國高速公路總里程數已突破10萬公里，高速公路已經成為一種方便、快捷的交通方式。現階段我國有償使用的高速公路占已建成總量的90%以上，隨著高速公路與人民的日常生活越來越貼近，其收費中所存在的問題也越來越引起人們的重視。

一、我國高速公路收費的建設模式

以經濟學的角度出發，高速公路的提供方式主要包括兩種：公共提供與市場提供。公共提供是指高速公路的建設及日常維護由政府依靠稅收或國家發行國債來完成；市場提供的成本回收主要是依靠在高速公路出入口進行關卡設置來向通行車輛進行通行費的收取來實現建設成本的有效回收。

目前我國高速公路的建設模式主要是公私合作提供，是指由政府與私人共同完成建設。依據資金情況，這種提供模式在使用過程中主要有兩種表現形式：一種收費公路為行政事業性，這種收費類型資金來源主要分為三部分，第一為國家財政或交通部提供一定補助，第二為各級地方政府的財政部門及交通部門自籌部分資金，第三利用銀行貸款或集資等手段進行籌資。另一種收費公路為經營性，其資金來源為一家或多家企業共同出資建立公司并修建公路，通車后利用高速公路收費的方式取得相應收益，或利用建立上市公司，利用上市公司股票發行的方式進行資金的籌集并進行高速公路的修建，通車后，采用高速公路收費的方式進行納稅及股東分紅。

二、高速公路收費存在的問題

現階段我國已經基本形成高速公路網，但由于我國高速公路的收費標準比其他國家高出近10倍左右，這個收費標準與我國的平均消費水平相比高出許多。在車輛出行中收費問題已經成為影響高速公路車流量增加的決定因素。

1.收費定價的合理性

依據交通部公路司的相關調查顯示，我國各省市高速公路的收費標準都有所不同，從數據顯示來看，我國京滬高速的收費標準為：每公里小型車收費為0.42元，每公里中型車收費為0.64元，每公里大型車收費為0.84元，每公里重型車收費為1元。與其他高速公路相比，小型車每公里0.25—1.00元之間，通常情況下都在0.40至0.60元之間浮動。這個收費標準與我國的平均消費水平相比十分高。與其他國家高速公路收費標準相比，我國都高出了近10倍。制定合理、準確的高速公路收費標準，可以促進貨運企業的快速發展，還會極大影響我國的汽車工業及房地產產業。基于此，我國必須重視高速公路收費標準的合理制定。

2.收費的去向

高速公路收費中最能引起公眾強烈關注就是這些高額收費的流向問題。現階段我國大多數收費公路都是靠貸款完成建設，基于此，人們對收費去向的了解都還局限于還貸。但當高速公路超過經營期或還貸結束后應將收費取消，而我國在這方面的規定目前還沒有。除此之外，高速公路的高額收費到底去哪了又被用于什么地方及政府在其收費中有處于何種位置，都引起了人們的極大關注。

3.收費帶來的擁堵

現階段我國大部分高速公路上都設有收費站，其收費方式為發卡收費，收費站出入口車輛的數量及出入口設計直接影響著收費效率。當收費站出入口車輛的數量及設計不符合車流激增的需求時，就極易產生擁堵現象，甚至引發交通事故發生率的急劇增長。近年來，隨著國民經濟的迅速增長，我國車輛總數不斷增加，致使大擁堵現象在高速公路不斷產生，這種現象的出現已經嚴重影響了人們的出行安全，基于此，國家相關部門必須盡快研究相應措施進行有效解決。

4.節日免費導致擁堵

我國人口具有人口數量多及集中分布的特點，面對這一龐大的運輸任務我國鐵路交通很難完成。雖然我國高速公路建設進行日漸完善，因其存有高收費等問題，還有許多人出行時會選擇鐵路，這種現象的存在將會對鐵路運輸的難度不斷加大。為有效改善這種出行狀況， 我國實行了節日對小型車免費的新政策，這項政策的推出又引發了諸多新問題，如高速公路管理在短時間內無法有效應對車流量激增的問題，進而引發大范圍擁堵現象的產生，由此可見，目前我國高速公路管理中存有嚴重缺陷。

5.價格體系不合理

在多種因素的共同影響下，我國各省市現行的高速公路收費標準都不盡相同，但這現象并不能將不同區域經濟發展水平準確反映出來，也不能很好地體現出我國高速公路管理的要求。與此同時，現階段實行的高速公路收費標準對等級不同的收費公路中存在的級差效益也不能很好的反映出來，往往會因為沒有合理的收費標準而致使交通量的大量流失及出現高速公路運力與交通量不符合的現象。

6.收費標準及技術存在的問題

目前我國高速公路的收費標準比其他國家高出近10倍左右，這種現象極其不符合我國的平均消費水平。在車輛出行中收費問題已經成為影響高速公路車流量增加的決定因素。除此以外，在通車前地方部門就需要對高速公路的收費標準進行制定及公布，通常都是大范圍地制定，并沒有針對路段、時點的不同作出相應的調整。

現階段我國已經基本形成高速公路現代化網絡，在高速公路發展中其管理水平及服務水平還很低。網絡化服務系統也沒有得到有效實施，目前這種系統還處于適用的初級階段，主要表現在信息、標準、標識、救助等公共服務還沒有和公路投資、經營進行充分結合。在高速公路收費站中也沒有形成統一的服務標準，顧客根本不能對高效、便捷、安全、經濟的基礎設施服務進行充分享受。

三、我國高速公路合理收費的措施

由于我國經濟發展狀況及高速公路建設組織的不同，在很長一段時間內高速公路收費問題仍無法避免，如將高速公路收費取消可能還會引發更多的問題。基于此，為改善高速公路收費問題就必須從管理入手，對其收費方式、標準等進行科學合理地調整，以此解決高速公路收費中存在的各種問題，總體來看，可選用以下幾種方法。

1.對各地的實際情況進行充分調查，收費標準要嚴格依據當地的經濟發展狀況進行制定。在我國影響高速公路收費標準的因素有很多，高速公路收費制定全國統一性的標準并不現實。但可以根據統計局等機構對各地經濟發展每年公布的數據進行分析，在對高速公路的提供模式及經營模式充分考慮的前提下，根據統一的制定參照系，對地區及投資結構不同的高速公路，進行相對統一、較為合理的收費標準的制定。

2.在我國高速公路收費標準中其調整方式一般設為每5年上調10%左右，這種調整方式并不適應經濟的發展，還缺少一定的靈活性。在科學合理制定高速公路收費標準的前提下，各級地方政府必須將廣泛的網絡資源進行充分利用，對車輛流量進行實時監控并科學合理地將影響較大流量激增的因素進行有效處理，合理準確地對高速公路的承載量進行預測，制定合理的收費調整策略，定期對收費標準進行調整，使收費標準不僅能夠與當時的平均消費水平相適應，還能實現投資者的最高利益，進而在價格合理的前提下對高速公路服務質量進行有效提高。

3.目前我國高速公路收費網絡只能進行區域范圍較小的聯網服務，網絡互聯功能不能很好地覆蓋各個地區。先進技術手段的應用范圍還十分有限，如電子不停車收費、智能交通誘導及信息發布等，致使擁堵現象在收費點十分常見并增加了管理難度。加大開發網絡工具的力度，實行跨省聯網收費制度，可以對高速公路收費效率進行有效提高，并使收費站擁堵問題得到有效緩解。

四、結束語

綜上所述，隨著國民經濟的迅速增長，我國高速公路事業得到了極大的發展，面對高速公路收費中存在的問題，國家相關部門必須根據各個地區的實際經濟情況對其高速公路收費標準做出適當地調整，盡可能根據統一的制定參照系，對地區及投資結構不同的高速公路，進行相對統一、較為合理的收費標準的制定。

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