“號(hào)碼”投資的法律容納度

陳筱貞

摘要：當(dāng)“號(hào)碼”成為不可重復(fù)的有限公共資源時(shí)就具備了尋租和投資的潛質(zhì)，一旦法律容納，就會(huì)按一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)的邏輯演繹下去，并且市場(chǎng)會(huì)失控、法律會(huì)失靈，“號(hào)碼”資源也在動(dòng)蕩中尋求其應(yīng)有的歸屬。為此，探討“號(hào)碼”資源在行政領(lǐng)域、公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)有償尋租后的法律屬性和法律適用，分析公權(quán)力在與私權(quán)利對(duì)接時(shí)的利益放養(yǎng)與制衡尤為重要。

關(guān)鍵詞：公共資源號(hào)碼；號(hào)碼投資；增值品；權(quán)利生成；利益放養(yǎng)；法域跨越；法律容納度；用益權(quán)

中圖分類號(hào)：DF521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2014）03-0039-04

號(hào)碼是一個(gè)在序列中作區(qū)分的標(biāo)示，如果僅僅是表示序列先后，在序列功能執(zhí)行完后，就失去其原有的價(jià)值，而一旦其固定成為一個(gè)標(biāo)簽或象征，那就具備了投資價(jià)值。目前民間投資除房產(chǎn)、汽車、金融產(chǎn)品外，掀起了一個(gè)新的熱點(diǎn)，就是“號(hào)碼”投資。號(hào)碼投資以車牌、QQ號(hào)、手機(jī)和電話號(hào)碼為代表，這三類號(hào)碼也因其極強(qiáng)的公共性和標(biāo)簽功能而廣受關(guān)注。這三類號(hào)碼在生成來(lái)源上是不同的，從而導(dǎo)致其法律屬性不同、投資運(yùn)行規(guī)則不同，這是在特定的國(guó)家資源配置背景下的結(jié)果，一旦資源配置發(fā)生遷移，法律對(duì)各種“號(hào)碼”投資的容納度會(huì)發(fā)生換位或趨同，這也是一個(gè)超越投資和法律本身的問(wèn)題。

一、號(hào)碼資源尋租的偏好

（一）地域性

號(hào)碼因其內(nèi)在的序號(hào)特質(zhì)，總是以一定的資源作為載體，不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，對(duì)資源的利用和緊缺度也不同，投資的熱衷度也不同。號(hào)碼資源的生成、立法支撐、增值空間都有明顯的地域性。

目前號(hào)碼投資主要有三種類型，QQ號(hào)、手機(jī)號(hào)和車牌號(hào)，剛好呈現(xiàn)了三種地域格局。QQ號(hào)生成并使用于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，具有國(guó)際地域性；手機(jī)號(hào)生成于中國(guó)移動(dòng)通訊且主要在國(guó)內(nèi)使用，具有國(guó)內(nèi)地域性；車牌號(hào)生成于申領(lǐng)城市并且在該城市主要使用、接受管理，具有城市地域性。

號(hào)碼投資和交易集中在生成和使用地域，這種投資和交易是一個(gè)“試水”過(guò)程和不能回避的客觀現(xiàn)實(shí)，有需求就有增值空間，有增值空間就必然有投資介入。我國(guó)的法律適用以屬地性為主，號(hào)碼資源從生成到使用，乃至有可能涉及到的回收，都有明顯的地域性，所以對(duì)其價(jià)值的尋租，賦予其有償獲得的規(guī)則，以及能否進(jìn)入市場(chǎng)交易，也是其地域內(nèi)立法所要完成的設(shè)計(jì)。

（二）公示性與影響力

公共資源的使用本身就是一個(gè)權(quán)益分配問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)公法規(guī)則將資源分配到個(gè)體手中使用，以號(hào)碼標(biāo)示序號(hào)，無(wú)論互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系中的QQ號(hào)，還是移動(dòng)通信中的手機(jī)號(hào)，以及掛在私車上可以滿大街展現(xiàn)的車牌號(hào)，都有在廣闊空間、各種社交場(chǎng)合展示且成為使用者代號(hào)和象征的功能。這類號(hào)碼成為人們生活、工作不可分割的一個(gè)組成，在號(hào)碼空間存儲(chǔ)及運(yùn)作著的信息資源、虛擬財(cái)產(chǎn)成為使用權(quán)人的無(wú)形資產(chǎn)。于是號(hào)碼就如同使用權(quán)人在虛擬空間的家園門鑰匙，在號(hào)碼價(jià)值觀念中的中國(guó)，擁有價(jià)值高的號(hào)碼使用人，在某種程度上顯得更有社會(huì)實(shí)力。

（三）吉祥與稀缺性

號(hào)碼雖然不占用實(shí)體空間，但同一資源的使用序碼是不重復(fù)的，對(duì)于吉祥和財(cái)富象征的號(hào)碼就顯得稀缺。盜取QQ號(hào)碼的重要原因是仍有許多人申請(qǐng)不到QQ號(hào)碼，尤其被認(rèn)為是吉利的，便于記憶的號(hào)碼更搶手，如51618，234567。手機(jī)號(hào)碼方面，據(jù)了解，早在2006年我國(guó)以13開頭的手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)全部發(fā)放完畢，159號(hào)段出現(xiàn)網(wǎng)上拍賣，后來(lái)中國(guó)移動(dòng)為3G啟用號(hào)段187、188，中國(guó)聯(lián)通啟用號(hào)段186和185，中國(guó)電信啟用號(hào)段180和189，但這些號(hào)碼段似乎也不足以容納迅速增長(zhǎng)的手機(jī)用戶，網(wǎng)上號(hào)碼商城隨處可見手機(jī)號(hào)碼標(biāo)價(jià)交易。媒體曾報(bào)道13888888888的手機(jī)號(hào)經(jīng)過(guò)買家的25次加價(jià)，這個(gè)起拍價(jià)格為25萬(wàn)元的手機(jī)號(hào)碼被炒到了888 888元。作為目前最長(zhǎng)的手機(jī)連號(hào)13333333333，在競(jìng)買的激烈角逐后，最終以182萬(wàn)元的天價(jià)被一北京男子買走。①由于剛性需求和市場(chǎng)存在不規(guī)范操作等原因的交織，車牌價(jià)格快速上漲。在廣州市首次吉祥車牌拍賣中，將“6666”的四連號(hào)拍出了27萬(wàn)元高價(jià)。②溫州市招投標(biāo)中心舉行的一場(chǎng)小型客車特殊牌號(hào)拍賣會(huì)上，浙C·88888拍出了166萬(wàn)元的“天價(jià)”。③有錢可以隨便買車買樓，但買一個(gè)如意號(hào)碼卻很難，號(hào)碼有不重復(fù)性，此資源就被視為增值品。

二、權(quán)利放養(yǎng)與制約的法律觀望與博弈

（一）權(quán)利生成的放養(yǎng)

號(hào)碼資源存在于公共領(lǐng)域，而其權(quán)利來(lái)源因生成的原理不同、承載的功能不同而分別歸屬于國(guó)有、私有（公司或個(gè)人）。這里有兩個(gè)隱意前提：一是，所有權(quán)歸屬法律適用意義上的確認(rèn)是國(guó)家將號(hào)碼資源權(quán)益分配作了安排后的二次意志呈現(xiàn)，這是法的國(guó)家意志性所決定的；二是，關(guān)于號(hào)碼資源，無(wú)論學(xué)者們探討中將其稱為數(shù)字財(cái)產(chǎn)還是虛擬財(cái)產(chǎn)，筆者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)必定涉及所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)四項(xiàng)權(quán)能的討論，如果在現(xiàn)有民法權(quán)益框架中尋求其歸屬，用益物權(quán)似乎于之更合適。但在物權(quán)法理論中的用益物權(quán)，具備對(duì)他人之物占有、使用、收益三項(xiàng)權(quán)能，而用戶對(duì)號(hào)碼資源的使用，就目前樣本來(lái)看，沒有法律上認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)出，所以，將號(hào)碼權(quán)界定用益物權(quán)，也不周延。那是不是債權(quán)意義上的使用權(quán)呢？債就意味著拍賣或發(fā)放號(hào)碼的合同成為租賃合同或無(wú)名合同，而號(hào)碼生成和發(fā)放部門，以及創(chuàng)設(shè)號(hào)碼軟件的公司，從未在任何場(chǎng)合承認(rèn)其與用戶之間建立的是租賃合同關(guān)系，若是無(wú)名合同，也從未曾得以法律關(guān)系上的共識(shí)性梳理。“號(hào)碼”法律性質(zhì)歸屬之模棱，導(dǎo)致其在一級(jí)市場(chǎng)難以定位，二級(jí)市場(chǎng)的法律調(diào)控充滿利益博弈和法理困惑。基于中國(guó)號(hào)碼資源現(xiàn)狀，從法律適用層面探討號(hào)碼資源的所有權(quán)、使用權(quán)，兼論其技術(shù)生成會(huì)更為客觀。

1. QQ號(hào)碼生成。騰訊公司創(chuàng)設(shè)具有強(qiáng)大互聯(lián)網(wǎng)功能的QQ軟件，幾乎席卷所有網(wǎng)民為用戶，QQ號(hào)的生成，只要在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入QQ申請(qǐng)程序，在網(wǎng)上與騰訊公司簽訂協(xié)議就可以，屬民事領(lǐng)域法律關(guān)系，比較簡(jiǎn)單。至于是否適用消費(fèi)合同規(guī)則，還未有更多探討，此類消費(fèi)屬法律放養(yǎng)狀態(tài)。endprint

2. 手機(jī)號(hào)碼生成。2000年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)電信條例》第27條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)電信資源統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配，實(shí)行有償使用制度。”2003年初，信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》第3條規(guī)定：“碼號(hào)資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)碼號(hào)資源實(shí)行有償使用制度，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法另行制定。”所以，國(guó)家應(yīng)當(dāng)是手機(jī)電話號(hào)碼的所有權(quán)主體。

3. 車牌號(hào)碼生成。無(wú)論上海及其他一些大中小城市拍賣車牌的合法性如何被中央政府部門和學(xué)界申討和質(zhì)疑，車牌號(hào)碼發(fā)放權(quán)卻注定是歸屬于國(guó)家的，地方政府或地方公安部門都是經(jīng)《行政許可法》授權(quán)許可而行使權(quán)力。而車牌所有權(quán)歸屬至今未形成定論，國(guó)家所有、地方政府所有，還是車主所有？有觀點(diǎn)認(rèn)為，車牌所有權(quán)歸發(fā)放部門所有，那會(huì)忽視了部門代表的只是國(guó)家權(quán)力。有觀點(diǎn)認(rèn)為，無(wú)償獲得的車牌歸國(guó)家所有，一旦車牌經(jīng)有償獲得，就歸車主所有，轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn)，那會(huì)忽略汽車牌號(hào)本質(zhì)的交通管理代碼功能。有償獲得與無(wú)償獲得都只是階段性形式，并且有償與無(wú)償會(huì)在或明或暗的交易市場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)換。筆者認(rèn)為，車牌號(hào)碼歸屬國(guó)家所有，其占有和使用權(quán)歸車主比較合適。

號(hào)碼資源功能的創(chuàng)設(shè)者應(yīng)擁有號(hào)碼所有權(quán)，國(guó)家創(chuàng)設(shè)手機(jī)號(hào)、車牌號(hào)功能，其所有權(quán)歸國(guó)家；騰訊創(chuàng)設(shè)QQ號(hào)功能，所有權(quán)歸屬騰訊公司。而這些號(hào)碼恰恰需投放給公眾使用才能發(fā)揮其功能，用戶擁有的是占有、使用權(quán)，處分權(quán)通過(guò)格式合同特別約定，而收益權(quán)并未提及。無(wú)論是行政尋租還是新興號(hào)碼資源市場(chǎng)運(yùn)作“試水”，在尋求法律容納中都顯得難以抉擇。

（二）權(quán)利運(yùn)行的法律控制

1. 號(hào)碼交易的控制。騰訊公司對(duì)QQ軟件的使用屬自律監(jiān)管，在合同法私法層面已得到明確和實(shí)現(xiàn)，用戶協(xié)議第二部分第9條：“騰訊QQ號(hào)碼屬于第一次申請(qǐng)注冊(cè)的用戶，如果發(fā)現(xiàn)使用者并非QQ號(hào)碼原注冊(cè)人，騰訊公司有權(quán)收回號(hào)碼，建議用戶不要私下有償或無(wú)償轉(zhuǎn)讓號(hào)碼，以免因號(hào)碼問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。”騰訊公司有權(quán)收回號(hào)碼的情形只有兩個(gè)：因用戶長(zhǎng)期不使用；公司發(fā)現(xiàn)使用者并非原注冊(cè)人。而面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的QQ號(hào)有償交易，騰訊并沒有明確表態(tài)，當(dāng)然不排除有償獲得QQ號(hào)的用戶在轉(zhuǎn)讓。

《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》明確規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)商未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，不得擅自拍賣用戶碼號(hào)資源，并不得向用戶收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)。然而，目前這項(xiàng)規(guī)定僅針對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商，手機(jī)經(jīng)銷市場(chǎng)暫未有相關(guān)管理措施出臺(tái)。于是對(duì)手機(jī)號(hào)的有償交易，目前法律采取放養(yǎng)姿態(tài)，一般到電信營(yíng)業(yè)廳領(lǐng)取不到數(shù)字吉利的、好記憶的號(hào)碼，需到經(jīng)銷市場(chǎng)有償獲得，如果要所謂更靚的號(hào)，那要支付更高的對(duì)價(jià)。

上海政府在飽受爭(zhēng)議中依據(jù)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》《上海市非營(yíng)業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》推行私車牌拍賣，歷經(jīng)19年，其政策也在監(jiān)管中調(diào)適，2013年7月出臺(tái)新政策，規(guī)定新牌只能上新車，新車上牌后3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，號(hào)碼應(yīng)賣成功后3個(gè)月不上牌就作廢，以遏制“黃牛”高價(jià)炒作，同時(shí)也考量車輛過(guò)戶登記部門的嚴(yán)格執(zhí)法。

2. 收益去向的監(jiān)管。騰訊的收益歸公司所有和支配，沒有爭(zhēng)議。電信經(jīng)銷商的收益最終如何分割，始終沒有得到澄清。關(guān)于車牌巨額拍賣資金的收支，上海市政府回答是：所有拍賣收入按“收支兩條線”原則，全部上繳市財(cái)政專戶儲(chǔ)存，并由有關(guān)部門專項(xiàng)用于城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》第17條規(guī)定：“公開競(jìng)價(jià)所得價(jià)款全部用于建立道路交通事故社會(huì)救助基金。”車牌拍賣的全部收入用于道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或交通事故救助，但目前缺乏完善的資金使用監(jiān)督機(jī)制，可能又為政府相關(guān)職能部門提供創(chuàng)設(shè)租金的機(jī)會(huì)，并引發(fā)貪污腐敗。

（三）權(quán)利收回的方式

“號(hào)碼”權(quán)利收回方式有法定和約定兩種，收回事由可以是附期限期限屆滿，也可以是附條件條件成就。

騰訊收回QQ號(hào)，采約定附條件式，條件是“用戶長(zhǎng)期不使用或公司發(fā)現(xiàn)使用者并非原注冊(cè)人”，一旦收回，免費(fèi)用戶不涉及QQ號(hào)費(fèi)用損失，付費(fèi)用戶應(yīng)認(rèn)定為權(quán)益的自動(dòng)放棄。當(dāng)然隨著科技發(fā)展，有更新的軟件取代QQ，那權(quán)利不用收回，市場(chǎng)會(huì)自然淘汰，這就不用權(quán)利創(chuàng)設(shè)人考慮賠償或補(bǔ)償問(wèn)題。

電信公司收回手機(jī)號(hào)亦采約定附條件式，機(jī)主長(zhǎng)期不使用，手機(jī)號(hào)將被電信公司收回，而發(fā)現(xiàn)使用者并非申領(lǐng)人時(shí)，會(huì)暫停使用該號(hào)碼，必要時(shí)電信公司可以收回號(hào)碼，避免用戶更大損失。

有償拍賣車牌號(hào)碼政策實(shí)施后，已經(jīng)引發(fā)一系列問(wèn)題，如沖擊汽車產(chǎn)業(yè)、波及二手車市場(chǎng)和4S店業(yè)務(wù)、外地上牌導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄嚹隀z費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)等管理收入減少并帶來(lái)新的城市交通管理混亂、網(wǎng)絡(luò)拍賣通訊線路擁堵導(dǎo)致拍賣成功率低而怨聲載道，車輛壽命有期限而車牌無(wú)期限矛盾難解……2012年上海機(jī)動(dòng)車保有量262.3萬(wàn)輛④，北京更多，為520萬(wàn)輛⑤，北京仍堅(jiān)守車牌不拍賣，而上海市政府若考慮收回拍賣政策，應(yīng)是法定收回，必須設(shè)計(jì)行政補(bǔ)償。

三、公法與私法之間的跨越

中國(guó)的城市公共資源所有權(quán)都?xì)w國(guó)家所有，國(guó)家通過(guò)有償方式釋放的都是用益權(quán)，并可以通過(guò)附條件、附期限等方式收回，所以目前沒有資源所有權(quán)從公權(quán)力領(lǐng)域轉(zhuǎn)化到私權(quán)利領(lǐng)域的前提。一旦公共資源配置遷移，可以進(jìn)入私有領(lǐng)域（如美國(guó)、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)的土地私有；德國(guó)、澳大利亞、香港地區(qū)的“數(shù)字紅利”頻譜拍賣），就呈現(xiàn)出公法領(lǐng)域向私法領(lǐng)域的跨越。

（一）行政法與民事法之間

上海市政府為了實(shí)現(xiàn)將額度投放市場(chǎng)的公共任務(wù)，通過(guò)委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開拍賣投標(biāo)活動(dòng)，采用私法合同形式取代傳統(tǒng)的行政許可方式，私車主參加投標(biāo)拍賣競(jìng)價(jià)，其過(guò)程就是一個(gè)行政合同的簽訂過(guò)程，合同的真實(shí)標(biāo)的是私車在上海公共道路的“配額使用權(quán)”。這種活動(dòng)方式在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及德國(guó)被稱為“私經(jīng)濟(jì)行政”⑥，有學(xué)者推崇。車牌號(hào)碼由此實(shí)現(xiàn)了行政法向民事法領(lǐng)域的跨越，在權(quán)益內(nèi)容被部分剝離的情形下，車牌號(hào)碼資源從公法領(lǐng)域被輸送到了私權(quán)領(lǐng)域。其他國(guó)家創(chuàng)設(shè)的號(hào)碼公共資源也如同此理。endprint

號(hào)碼資源在行政法與民事法之間跨越，有一個(gè)關(guān)系必須厘清：“號(hào)碼”是序號(hào)本身，投資也是針對(duì)序號(hào)的吉祥寓意，公共資源序號(hào)屬于行政領(lǐng)域，而“號(hào)碼”表征的財(cái)產(chǎn)、開啟的虛擬空間屬民事領(lǐng)域。我們?cè)谔接戧P(guān)于車牌能否繼承、手機(jī)號(hào)碼能否繼承時(shí)，應(yīng)將號(hào)碼與其表征的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益區(qū)分開來(lái)。至于國(guó)家是否要在財(cái)產(chǎn)毀損或權(quán)益人變化時(shí)收回號(hào)碼，是否考慮讓有償受讓方擁有號(hào)碼保留權(quán)，那是一個(gè)制約度的問(wèn)題，不影響其內(nèi)在的關(guān)系邏輯。

（二）刑事法與民事法之間

號(hào)碼侵權(quán)，就目前的類型來(lái)看，都會(huì)直接侵害號(hào)碼承載的資源。QQ號(hào)被盜，會(huì)侵害QQ空間的信息、郵箱隱私、虛擬財(cái)產(chǎn)等；手機(jī)號(hào)碼被盜，會(huì)侵害手機(jī)儲(chǔ)存的隱私信息和手機(jī)話費(fèi)；車牌被盜，會(huì)影響私車正常使用并有可能發(fā)生交通違章責(zé)任的無(wú)辜替罪。刑法通過(guò)定罪量刑來(lái)保障號(hào)碼資源在民事領(lǐng)域的正常使用，實(shí)現(xiàn)公法與私法的銜接。一旦民事侵權(quán)達(dá)到嚴(yán)重程度構(gòu)成刑事罪名，那就是民事向刑事的跨越。就目前刑事立法，盜竊車牌選擇適用“盜竊國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪”，盜竊車牌號(hào)碼的罪名選擇還未有定論；盜竊手機(jī)號(hào)選擇適用“盜竊罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”；盜竊QQ號(hào)，選擇適用“侵犯通信自由罪”。目前對(duì)號(hào)碼交易，民事法和刑事法均持不明朗態(tài)度，屬于有待觀望的問(wèn)題。

（三）消法與民事、行政法之間

本文并不限制消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（文中簡(jiǎn)稱“消法”）屬社會(huì)法第三法域抑或私法域。號(hào)碼資源有償買受，是否適用消費(fèi)關(guān)系，是一個(gè)耐人尋味的問(wèn)題。行政尋租號(hào)碼資源是通過(guò)行政合同與買受人建立關(guān)系的，盡管行政機(jī)關(guān)總是力圖用規(guī)則約束車牌號(hào)和機(jī)動(dòng)車本身密不可分，強(qiáng)化管理功能，但就號(hào)碼有償買受來(lái)看，是消費(fèi)關(guān)系嗎？國(guó)家不支持車牌進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，恰恰是認(rèn)可買受方為終端沒有營(yíng)利目的的終端消費(fèi)者。如果消費(fèi)關(guān)系成立，那格式合同中的相關(guān)限制性條款是否應(yīng)作有利于消費(fèi)者的解釋？手機(jī)號(hào)碼也同此理。在騰訊公司創(chuàng)設(shè)的QQ號(hào)有償買受和無(wú)償獲取中，雙方建立的是不是消費(fèi)關(guān)系？消費(fèi)是不以有償無(wú)償為判斷標(biāo)準(zhǔn)的。如果是消費(fèi)關(guān)系，針對(duì)騰訊公司用戶協(xié)議中的格式條款，并未有用戶異議的案例指導(dǎo)，這也許是合同設(shè)計(jì)精密和軟件受擁躉所致吧。

QQ號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、車牌號(hào)碼為我們探討號(hào)碼資源生成、尋租、調(diào)控的法律規(guī)則作樣本。目前還沒有比以上列舉種類更多的號(hào)碼投資，如果隨著科技信息的發(fā)展、社會(huì)生活形式的豐富，有更多的號(hào)碼價(jià)值值得關(guān)注，也應(yīng)遵循這種類型化分析思路。

注釋：

①《手機(jī)號(hào)13888888888在網(wǎng)上被炒至88萬(wàn)》，馮興杰、張雪，http：//news.sina.com.cn/s/2007-06-26/024413308800.shtml.2013年10月3日訪問(wèn)。

②《廣州吉祥車牌拍賣再創(chuàng)紀(jì)錄AW66666拍出27.2萬(wàn)》，http：//auto.sina.com.cn/news/2006-04-24/1046182017.shtml.2013年10月3日訪問(wèn)。

③《浙C88888拍出166萬(wàn)元天價(jià)》，http：//www.sznews.com/news/content/2006-07-28/content_211627.htm.2013年10月3日訪問(wèn)。

④《滬車牌拍賣政策將持續(xù)，機(jī)動(dòng)車保有量已超260萬(wàn)輛》，http：//sh.sina.com.cn/news/economy/2013-01-23/084031366.

html.2013年9月25日訪問(wèn)。

⑤《北京市機(jī)動(dòng)車保有量破520萬(wàn)輛》，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-01/10/c_114313398.htm.2013年9月25日訪問(wèn)。

⑥參見翁岳生：《行政法2000（上冊(cè)）》，中國(guó)法制出版社，2002年9月版，第24-26頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李玉虎.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律制度變遷研究——以中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與法律發(fā)展為視角[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2009.

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[5]梁鳳云.行政公產(chǎn)導(dǎo)論[M].北京：法律出版社，2003.

責(zé)任編輯、校對(duì)：李金霞

Abstract： The "numbers" will be the target for various kinds of investment when used to designate the allocation of the unrepeatable limited public resources. Once the law permits， such phenomenon will occur and become widespread during its development in the primary and second market until the market goes out of control and the law ceases to be effective. Hence the problem for the legal applicability of the public resources numbers will be in such a turbulent situation. Discussing the legal attributes and applicability of using numbers for the allocation of the public resources in administration and utilities when "number" is leased for compensation， and making an analysis on the public authority's benefit-accruement and legal restriction when jointing with the private right are very significant.

Keywords： public resources numbers， number investment， appreciation， the generation of rights， benefit-accruement， scope of law span， legal applicability， usufructendprint