關于高校社會經濟功能異化表現及其對策的研究

●彭博文 楊 珍 王和林 鐘順先 黃顯官

高校社會經濟功能是指通過教學、科研以及產業間接或直接發揮對社會經濟建設的作用，它一般通過培養高素質人力資源、研制尖端科研項目以及從事直接的生產經營活動等方式來實現。長期以來，高校在經濟建設中發揮了十分重要的作用，取得了顯著的成績，但是近年來卻發生了較多的異常變化，有關部門應該給予足夠的重視，并有針對性予以糾正，否則，這種異常變化會帶來十分嚴重的不利后果，影響將是十分深遠的。

高校聚集著眾多的高級研究人才，是產出高精尖科研成果的重要場所之一，在國家經濟建設中其中十分重要的作用。盡管近些年來取得了許多舉世矚目的成就，但總體情況卻難以令人滿意，多數的高校給人們留下的是名不副實的印象，所以需要對此進行深入分析，不但找原因，更重要的是要找出解決的辦法。

一、科研異化表現：表象繁榮與內容的空洞虛無并存，需要實心化

高校每年各種層次的科研項目有成千上萬之多，立項和結項交替進行著，如此眾多的科研成果到底產生了多少社會經濟效益呢？筆者看還是比較少的，很多項目的結題形式為調研報告、論文或者專著，一旦結題就被束之高閣，參與者和驗收者均無交代，并無人去過問如此眾多的科研經費投入帶來了多少社會的、經濟的效益。縱觀高校科研管理，主要存在以下需要正化的變異現象。

（一）項目立項隨意

1.項目來源隨意。項目應該來源于具有實際需求的生產、科研等實踐一線，否則就會失去意義。而目前的很多項目并非如此，它們產生于與實踐相脫節的專家團隊，偏重于理論。

改革項目的來源方式：以自下而上的方式為主，適度兼顧自上而下的方式。向全國各行各業（甚至可以擴大到全球或某一世界性區域等更大范圍）征集需要解決的實踐需求項目以及需要突破的理論研究項目，面向足夠大的范圍招標，以此推動科技內在實質的大繁榮、大跨越。

科研項目應具有層次性，它需要與國家的發展戰略相適應（比如事關國家安全的核心技術、擁有自主知識產權的核心技術等等）、以促進國家繁榮、推進經濟建設質量不斷向好為目的。

2.項目的立項滲透了許多非正常的題外因素。現在許多高校將所謂的科研項目與職務晉升、職稱考評等掛鉤，導致科研項目成為了大家爭奪的敲門磚，不管有無科研條件和能力，總是東拼西湊地組成表面豪華的研究團隊進行申報，在申報的過程中，依托各種關系、使用各種非法手段參與競爭，其結果自然是題外因素嚴重干擾了正常的評選機制，甚至題外因素所起的作用遠遠超過了項目本身的實質因素，如此這般降生的科研項目，在源頭上就大打折扣了。

要改變這種現狀，首先需要脫鉤，不能讓科研項目成為晉升、職稱考評的必備條件，只能作為錦上添花的加分項目，這樣就可以把那些只有關系而無能力的霸道者驅離；二是評選過程需要通過操作流程的創新等方式來保證實現公開、公正和公平，確保優質團隊支撐下的優質項目能夠順理成章地拿到準生證、嚴禁中途被權力和金錢給謀殺了。

（二）科研過程管理缺乏監督，存在較多的虛假行為

1.拿到項目就成功了一半。拿到項目就成功了一半，這是目前高校對項目整個過程難易程度的共同評價，把這樣的認識放到科研項目的整個過程來考察，誰能說不是一種悲哀呢？也就是說眾多的精力需要用在爭項目上，這對于那些有科研實力、有好的科研項目，但缺乏關系網和社會活動能力的專家教授來說，是怎樣的打擊？對于社會經濟建設起到了多大的阻礙！

拿項目需要花費不菲的支出，而這些成本將會在項目上得到非法的補償，即遵循著簡單的“羊毛出在羊身上”游戲規則，因此在前述公正立項的基礎上，還需要強化對科研的過程管理。

2.研究過程隨意性很大，經費使用過程監督和效益考核機制缺失。目前在高校對科研經費的管理方面，為鼓勵科研項目產出好的成果而給予了科研負責人絕對的支配權，但是在這種缺乏監督的權力支配下，經費支出中所包含的內容卻五花八門、魚目混珠，占一定比例的經費被浪費和被個人非法占有了，這成了行業內公開的秘密，但是一些高校為了鼓勵科研人員獲得更多的校外項目及其配套資金，對此一般采取了默許、開綠燈的縱容態度；另外，對于科研過程的真實性也鮮有有效監督，實驗數據是否涉嫌編造、調查報告是否是一手材料、實驗過程是否真實地進行過，這些直接與成果質量密切相關的事項并不被他人給予驗證，所以弄虛作假的行為就大量地存在于科研過程中。

為了提升科研成果的質量，就必須對科研經費使用和科研過程實施有效的監督，就必須改變放手不管的管理方式，在科研項目進行的過程中就需要啟動審計、抽查、評估、數據及資料真實性的復核等程序，唯有如此，才能扭轉高校科研所存在的“有量無質”的落后狀況；唯有如此，才能端正科研風氣，才能逐步奠定追趕世界先進水平的基礎。

3.結題、驗收較為松懈，缺失責任追究制。經過規定時間進行研究的成果是否達到預定的目標，這需要進行嚴格的驗收，對于達到預定標準的則進入下一個程序；對于未達標的項目，則需要進行全程總結，客觀分析失敗的原因，科研是允許失敗的，即對于那些按照預定步驟嚴格執行而不成功的項目，是可以包容的，它可以留給后人以經驗教訓；但對于那些人為原因導致失敗的項目，應該啟動責任追究制，責任人及研究團隊需要對損失承擔賠償責任，以此來保證科研項目的嚴肅性和嚴謹性。

但是，目前并不存在這樣的驗收體制，大多是在走一種必經的程序而已，成功的可以有進一步獲得獎勵的機會；對于失敗者，并無任何責任追究制，進行了失敗的全包容。更為重要的是，對于成果驗收的手段存在嚴重的隱憂，對于成果的真實性、科學性未作深入鑒定和評估，但凡有成果即給予認可，這最后的控制關口也門洞大開，所以對于絕大數的科研項目，預定時間一到、預定的成果上交后，基本也就宣告項目的成功結題，這樣的驗收體制，是在縱容偽科學、放任虛假，是非改不可的。

高校圖書館傳統的讀者權限分類方式主要為：本科生、研究生、教師、其他讀者等。對于不同讀者，就借閱數量和借閱時間提供不同的權限。而新會員制模式則偏向于研究讀者的發展方向與社會發展方向之間的關聯，將讀者分類更細化，不再單一以讀者在學校的基本信息作為分類，更多的是去深入挖掘讀者的具體能力和職業規劃，提供足夠的信息支持和引導服務，提升高校畢業生的就業競爭力。

（三）科研成果成花瓶

1.驗收后的成果后續如何運用，未作硬性規定。如今的眾多科研成果，一旦經過發標機構組織的專家團隊驗收之后，就算告一段落了，研究者就算完成任務了，至于對其后續的應用問題并未做硬性規定，這就顯示出了科研管理體制的弊病了：只管研究、不管應用；正因為不管后續應用，所以對成果的科學性和嚴謹性的要求就遠遠不夠，對于這樣的研究成果，在一定程度來說是毫無用處的，只是它被允許失敗的原則給一并包容了。

2.需要花大力氣進行成果推廣，這是實現科研項目價值最為關鍵的環節。研制科研成果的目的就是解決實際問題和進一步推進理論研究的深入，但是我們卻非常缺失對成果的轉化機制，一旦不能轉化，則失去了意義，就演變成了簡單的數量堆積，一無是處。因此筆者建議實行“誰立項、誰負責轉化和推廣”的責任制，這樣可以從源頭上減少立項的隨意性、減少成果轉化的惰性，因為只有把科研成果轉化為實際的生產力，才算最后起到了科研對經濟建設的實際作用，否則就只能成為有關領導總結工作的文字和數據、成為其工作業績的粉飾物和職位晉升的資本。

國家經濟的繁榮與科學技術密切相關，需要科研人員進行潛心鉆研，但同時也需要有轉化的機制：建立推廣機構并配備專業推廣人才、建設推廣信息平臺、與實體產業的互動等，實際上，如果把住了“項目來源于經濟建設一線”的選題原則，推廣的難度就會降低很多，絕大多數成果都應該預先有了特定的去向。

3.成果評獎環境也被拜金氣息腐蝕了。為了鼓勵重大科研成果項目，高校內部以及政府的相關部門都會每兩年進行一次評獎，意在樹立榜樣，帶動科研水平的整體進步，理論上這樣的獎項應該名至實歸，但實際上，成果評獎也被拜金氣息給腐蝕了，變得有些污穢了，不但不能起到鼓舞和帶動的作用，反而產生了嚴重的負面影響。

在評獎的過程中，總有人會使用權力干預、金錢賄賂、利益輸送或牽制、威逼利誘等手段進行謀取私利，壓制了好的成果，因此在評獎的過程中需要實行多級審核制和第三方獨立監督制，并且其中需要加入民主評議制或者入圍者公開辯論制，通過完善的制度設計并嚴格地執行，把那些真正優秀的項目推出來、把那些濫竽充數者毫不留情面地抹掉，樹立正氣，引領科研者嚴謹治學、追求真理的科研精神。

二、產業異化表現：依托學校科技力量興辦的特色產業項目乏善可陳，亟待強化

（一）校園內的經營秩序混亂，需要轉變經營思想，要讓學生成為主角

高校在泥沙俱下的市場經濟大潮的裹挾下，金錢至上的觀念支配著校園內人們的逐利行為：有迫于高企物價所帶來的生活壓力而行動的、有為了滿足生活多元化需求而行動的、有為了解決基本生活費用而行動的、有為了給孩子未來或者自身老年之需儲蓄而行動的；有教職員工兼職參與的、有家屬子女參與的、有學生參與的、有教職員工親屬參與的、有校外人員參與的；既有學校規范管理的創收活動、也有無序的自由游記式的行為；既有公開的，也有隱蔽的；既有合法的，也有非法的。

總之，圍繞學校這一有著旺盛需求里的市場而誕生了各種各樣以獲取利益為目的的經濟活動，顯得比較混亂，帶給學生的影響也是非常不好的，所以必須規范校園內的各項經營活動，為師生創造一個適宜的工作學習生活環境。

讓學生在校園經營活動中唱主角，是培養學生實踐能力的方式之一，高校應該做好這方面的工作。

（二）特色產業較為缺乏，需要花大力氣來持之以恒地培育

縱觀國內高校的產業，只有較少的學校擁有經營規范、主業鮮明并具有一定規模的產業，多數學校的產業具有曇花一現的特點，深究其中的原因，主要在于：

1.辦學理念的制約。很早以前，由于經費缺乏而為了增加學校收入，高校的校辦產業如雨后春筍般瘋狂地成長起來，但是卻留下了許多的后遺癥，很多學校不但沒有賺到錢，還被拖入了諸多的法律糾紛中，影響了正常的教學科研秩序。鑒于此，高校就逐步淡化了校產，部分學校甚至以一刀切的方式給全部砍掉了，轉而把精力一心一意地用在教學科研上了。

2.經費的相對寬裕，解除了籌集的壓力，也就逐步忽略了校產。隨著國家財力的增強，教育經費的撥款占GDP的比例不斷提高，在2012年已經達到4%，這樣學校的經費就比較充足了，籌資的壓力也隨之解除了，對于具有一定風險的校產，也就隨之逐步淡出了管理層的視野。

3.缺乏經營管理團隊，往往得不償失。在前些年校產大發展的時候，由于學校缺乏產業經營管理團隊，大都是教學科研人員半路出家轉變身份而成的，結果出現了許多投資失敗的案例，有的甚至喪失了對原本發展狀態良好產業的控制權，令人倍感遺憾，所以很多高校患上了校產恐懼癥，不愿再涉入。

但是，校產是教學科研的自然延伸，是高校事業內容的組成成分之一，“國家采取優惠政策。鼓勵和扶持學校在不影響正常教育教學的前提下，開展勤工儉學和社會服務。興辦校辦產業”、“認真組織并實施好高校高新技術產業化工程。通過多元化投資，創辦和發展高校高科技企業和企業集團”，所以發展校產是高校法規賦予的工作職責，應該將它有序地發展起來，發展校辦產業的目的不僅僅是要解決補充教育經費的問題，更重要的是我們要利用校辦企業這個平臺，解決一些教育改革發展中需要采用企業運作方式解決的問題：

一是形成“學—研—產”之間的良性循環，相互促進發展。作為高校的學生來說，要走的路子就是學→研→產的過程，而作為實體經濟來說，則需要走產→學→研→產的路子，這三者之間不可分，也只有把三者有機結合，才能發揮出最大的效益。“學”和“研”向來在高校占據重要位置，而相對偏弱的“產”就有必要強化，使得三者相互匹配、并駕齊驅。

二是滿足社會需求、成為學生實踐的重要場所。嚴格地講，高校校產應該是在社會對其特色技術或產品有著巨大需求的情形下而誕生的，這是它生存的基礎，也是它存在的意義，即校產首先要為社會提供人們需要的特色產品或者服務；其次，它應該成為學生實踐的重要場所，因為校產是依據自身的特色專業而設置的，自然是適宜學校學生實踐的，比如醫學院校開設的醫院、農學院開設牧場、養殖場和果園等等。

三是滿足未來轉型的及時所需。科技型產業的獲利能力非常強，具有較強的生命力，因為它有高校實力強大的科研力量支持，能夠實現技術的及時更新和產品的及時升級換代，這樣以創新為內涵的產業就可以持續健康地延續發展，假如某一天，高校面臨生源嚴重不足的狀況時，就可以將富足多余的人員分流到校產，以維護穩定局面。

高校在興辦校產時，應該成立國有資產經營公司具體負責管理，需要明晰產權、按照現代企業制度規范運作、以專利技術投入為主、采取必要的措施防范財務、稅收、法律等方面的風險。

在社會主義市場經濟的推進過程中，高校受到了拜金主義的嚴重侵蝕，以行政化管理的泛濫為源頭，對教學科研和產業均造成了許多偏離正常軌道的異化表現，為了國家的繁榮和經濟建設的健康發展考慮，必須對高校正本清源，以去行政化管理為起點、讓高校回歸到教授治學的環境中，重新理清發展的思路、糾正各種變異化的制度和行為，以便正常發揮其強大的社會經濟功能。

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