加快發展休閑漁業 破解傳統漁業困境
——舟山發展休閑漁業的思考

●劉玲玲

休閑漁業是指以各種漁業資源（包括漁業設備，漁業生產場地，漁業產品和漁業自然環境和人文環境等漁業資源）為依托，以滿足人們的休閑需求為目的，以休閑活動為表現形式，將現代漁業生產活動與現代旅游活動相結合的新型行業。筆者就舟山加快發展休閑漁業做些思考。

一、舟山傳統漁業面臨的困境

改革開放以來，舟山漁業經濟飛速發展，由于漁船數量的增加和功率的增強，使得捕撈強度加大，而這種強度早已超過了漁業資源的自我更新能力，破壞了海洋生物資源的生態平衡，導致主要經濟魚類，尤其是底層魚類資源的減少，舟山漁場一度已經到了“無魚可捕”的地步。盡管國家從1995年開始實行伏季休漁制度，對于改善漁業資源產生了一定的積極作用，但是禁漁期之后大肆捕撈、非法建造捕撈漁船的現象仍時有發生，超強的捕撈壓力使一些原已經被破壞的資源（如大黃魚、墨魚）無法得到恢復，使一些品種（如小黃魚、鯧魚）出現種群退化跡象，也使生物群落的生存空間轉移，出現汛期混亂。主要原因是舟山海洋漁業經濟結構不夠合理，漁業產業結構未充分體現循環經濟要求，一、二、三產業發展不夠協調。第一產業特別是海洋捕撈業比較龐大，而海水養殖、休閑漁業、海洋生物等第二、三產業特別是休閑漁業發展滯后。

二、國（境）內外破解傳統漁業困境的方式

類似于舟山傳統漁業困境在一些國家和地區都發生過，但是他們通過發展休閑漁業，走出了傳統漁業困境。比如日本，日本到了上世紀70年代，由于石油危機和世界主要沿岸國先后實施200海里專屬經濟區管理，出現了一個減船和漁業結構調整的大轉變時期。在這個時期，日本政府提出了“面向海洋，多面利用”的發展戰略，實施了沿岸和近海漁場的整治和“漁港漁村綜合整備事業”，大力發展休閑漁業，從而使漁業走出困境。比如中國臺灣，臺灣地區近十多年來由于近海資源逐漸衰退，遠洋漁業也日益受到四面排擠，加上船員勞力不足價格高，使漁業發展面臨各種困境。為了擺脫困境，自1990年開始實施減船政策。為進一步引導漁業轉型，適應隔周休二日制實施后公民休假時間增加的需求，在沿海港口漁區大力興辦休閑漁業，幫助了“已近黃昏”的臺灣沿岸和近海漁業“起死回生”，被稱為“建設現代化漁村和增強漁業活力的改革”。從上述國（境）內外休閑漁業的發展狀態分析，休閑漁業是傳統漁業陷入困境后的成功轉型。舟山目前處境與當年日本和中國臺灣類似，完全可以借鑒他們的成功經驗，大力發展休閑漁業。

三、發展休閑漁業的作用

國內外的大量實踐證明，發展休閑漁業有著傳統漁業沒有的作用，具體表現在：

1.發展休閑漁業有利于保護漁業資源和漁區環境。發展休閑漁業，把一些符合條件的漁船改建為只供游客游玩的休閑漁船，減輕近海捕撈強度，保護漁業生態環境，從而有效保護漁業資源。休閑漁業更加強調“生產、生活、生態”的協調發展，不僅增加經濟收入，豐富生活，而且也推動了區域環境整治，保護了漁區環境。比如日本，為發展休閑漁業，他們在沿海投放人工魚礁，建造人工漁場，大力發展栽培漁業和“魚類牧場”，并采取各種措施，改善漁村漁港環境。

2.發展休閑漁業有利于增加漁業的收入。休閑漁業的興起，通過資源優化配置，把旅游觀光、休閑度假與現代漁業有機結合起來，實現一、二、三產業互相轉化，從而創造出較高的經濟效益與社會效益。比如美國，休閑漁業在美國經濟中占據重要地位，產值約為常規漁業的3倍以上，同時還帶動了漁具、車船、修理、交通、食宿等相關產業的發展，促進了社會就業。2001年休閑漁業的直接消費達415億美元，直接及間接經濟總效益達1160億美元，創造了106.8萬個工作機會和73億美元稅收，參與各種休閑漁業活動的總人數達4430萬人次，占美國總人口的20%左右。

3.發展休閑漁業有利于舟山旅游業的發展。目前，旅游者的需求已經發生了改變，越來越注重旅游過程中的個人感受和體驗，參與性、運動型、體驗型強的休閑項目得到了更多游客的青睞。休閑漁業的魅力就在于高度的參與性和需求的個性，不僅豐富了休閑體驗，而且增強了休閑樂趣，適應了旅游市場逐步細分化的要求，拓寬了舟山旅游業的新領域和新空間，是舟山旅游業的新的增長點。

四、舟山加快發展休閑漁業的優勢條件

舟山發展休閑漁業有著天然的優勢條件：

1.舟山有得天獨厚的旅游資源。舟山位于中緯度地帶，具有獨特的海洋性季風氣候，夏無酷暑、冬無嚴寒，舟山海域夏秋海水清澈、海風涼爽，藍天、碧海、青山、島嶼、礁石、沙灘渾然一體的濱海景觀，有全國四大佛教勝地之一的普陀山，濱海休閑度假勝地嵊泗、岱山、朱家尖、桃花島等，以及海洋歷史文化名城定海，有豐富多彩的海洋文化和漁文化，這對發展休閑漁業是一筆極具價值的無形資產。

2.舟山有豐富的游客資源。舟山地處長江“金三角”，臨近上海、杭州、寧波等經濟發達城市，因而舟山群島成為這些城市的后花園，他們外出旅游的首選就是舟山，這為舟山發展休閑漁業提供了大量的客源。

3.舟山有豐富的漁業資源。盡管舟山漁業資源受到破壞，但舟山漁場資源再生能力特別強，只要今后能夠切實加強“雙控”，減少海水污染，各類漁業資源會慢慢恢復，所以資源優勢還是存在。目前，海區內共有海洋生物1163種，其中沿岸近海魚類365種、蝦類60種、蟹類11種、貝類134種、藻類154種，這對開展休閑漁業是一筆極具價值的有形資產。

4.舟山有豐富的休閑漁業實踐經驗。近年來，大量的漁民轉產轉業，利用自有漁村住房從事漁農樂，到目前現有1800多家，還有部分漁民利用漁船開展休閑活動，休閑漁船達到了200艘，有著豐富的休閑漁業實際經驗，為加快發展奠定了基礎。

五、舟山發展休閑漁業的對策措施

近年來，舟山休閑漁業有著一定的發展，特別是讓旅客吃漁家菜、住漁家屋、賞漁村景的漁農家樂比較發達，但是利用漁船從事海上休閑活動（干漁家活）的休閑漁業總體規模較小，檔次低下，遠遠不能滿足市場需要，可以加快發展。為此，今后要從以下幾個方面著手：

1.加強引導，形成加快發展休閑漁業的良好氛圍。休閑漁業作為新型產業，還沒有被廣大漁民兄弟和社會各界充分接受，依然把其作為輔助產業，為此，我們要廣泛宣傳，向廣大漁民和社會各界宣傳休閑漁業獨特的優勢和美好前景，吸引社會各界關心支持發展休閑漁業。同時，各級政府更應該轉變觀念，將休閑漁業作為新區的支柱產業來發展，改變重傳統漁業，輕休閑漁業的做法，把休閑漁業納入漁業發展的總體規劃中，在政策、資金上對發展休閑漁業進行全力支持，引導更多的資本投向休閑漁業，把舟山打造成全國最大的休閑漁業基地。市、縣區漁業主管部門要專門成立休閑漁業指導部門，指導管理全市的休閑漁業工作。市、縣區旅游部門要對休閑漁業休閑項目的設計、休閑漁船服務質量的提升提供服務。其他部門也要從職能出發，為休閑漁業提供優質服務。

2.嚴格保護，夯實加快發展休閑漁業的資源基礎。休閑漁業的基礎是漁業，若要休閑漁業健康可持續發展，必須全力保護漁業資源。為此，在現有保護措施的基礎上，加大力度，充分利用舟山群島新區的有利條件，先行先試，在舟山率先實行舟山漁場區域準入制和配額制，逐步減少舟山漁場的傳統漁業作業，避免過度捕撈，建立與舟山漁場資源相適應的捕撈強度。要加大執法力度，嚴厲查處違反“雙控”政策和漁業法律法規行為；特別要防止假借休閑漁業之名，違反雙控政策的行為。利用各種媒體加強漁業法制法規的宣傳，強化全社會的法制觀念和資源保護意識，引導漁民實施海洋魚類資源保護和增殖戰略。

3.規范運行，提升休閑漁業經營管理和服務水平。對休閑漁業項目要規范審批手續，既要控制數量，又要保證質量，休閑漁業項目的設計應充分考慮當地的環境和資源條件，嚴格限制發展小規模和粗放式的休閑漁業項目，禁止發展對環境和資源有嚴重破壞的項目，可以運用行政手段在準入政策等方面實施嚴格的把關，限制無序的、盲目的開發，避免一些不健康、不適當的做法。對休閑漁船要落實安全航行、作業和防止環境污染的技術條件，堅決不允許舊船和廢船加入。按照高起點發展、精品化打造和規范化運行要求，對新船的設計和建造層層把關，確保精品，督促休閑漁船配備配齊配優各種服務設施設備，設計安全性高、趣味性強、對環境和資源無破壞性的休閑娛樂項目，使休閑漁船能真實再現漁民的生活狀態，讓社會了解漁民、關心漁民，盡可能多的展現各地的“漁”文化。加大執法力度，嚴肅查處違規作業、違規經營的休閑漁船，保證休閑漁業的健康發展。

4.培育人才，建設一支高素質的休閑漁業經營隊伍。休閑漁業是集多種行業為一體的綜合性行業，要求從業人員有較高的素質，為此要廣泛吸納社會人才參與休閑漁業發展。要把休閑漁業經營管理納入到漁農民技能培訓的項目，加強對漁民發展休閑漁業的技能培訓，培育休閑漁業發展的后備力量。要對現有休閑漁業從業人員進行休閑漁業相關知識技能的再培訓，提高經營管理水平，從而形成一支高素質的從業人員隊伍。

[1]方海.國外休閑漁業可持續發展管理現狀及我國休閑漁業管理對策.現代漁業信息，2008（10）

[2]柴壽升.美、日休閑漁業的發展模式對我國休閑漁業發展的啟示.中國海洋大學學報，2007

[3]沈佳強.舟山休閑漁業發展戰略研究.中國漁業經濟，2009（5）