對基層央行中級專業技術職務聘任的思考和研究

●陳鋒

對基層央行中級專業技術職務聘任的思考和研究

●陳鋒

中級專業技術人才是基層央行履職的重要力量，文章結合實際通過分析目前基層央行中級專業技術職務聘任存在的主要問題，對完善中級專業技術職務的聘任進行了思考和研究，提出了一些具有可行性的參考思路和想法。

專業技術職務 聘任 思考

在基層央行，中級專業技術人員占據著所有具有專業技術職務人員的很大比例，是基層央行人才的重要資源和中堅力量，在服務地方經濟發展，對外履職等方面往往起著領軍人物的作用。然而，由于歷史形成的原因及各種因素的影響，基層央行中級專業技術人員的聘任正逐漸成為制約人才隊伍建設發展的瓶頸，亟待解決，值得深層次的思考和研究。

一、基層央行中級專業技術職務聘任工作現狀

隨著基層央行專業技術職務評聘分開，中級專業技術職務人員的聘任就建立在具有中級專業技術資格的基礎上，只有具備相應的專業技術資格才有可能被聘上。但實際上，在基層行中級專業技術職稱職數不是很緊張的情況，只要具備資格，基本上都能聘任上，只有在中級專業技術職稱職數有限的情況下，聘任的矛盾才會越發突出。雖然基層行也會對具有中級專業技術職務的人員進行年度和聘期考核，但往往只流于形式，只要員工不出現違法案件，在考核中基本都能獲得職稱，也就能被續聘，并獲得相應的中級專業技術職稱工資待遇。

二、基層央行中級專業技術職務聘任存在的問題

1.職數限制中級專業技術人員的聘任。根據人民銀行總行的有關規定，中心支行中級專業技術職務占專業技術人員總數的比例為45%～50%，縣市支行中級專業技術職務占專業技術人員總數的比例為35%～40%，近年來，全日制本科生和研究生考錄到基層央行，他們往往具有較高的學歷，進行后5年即可參加并通過全國中級職稱統一考試取得中級專業技術資格（研究生無需考試，3年后經考核合格后初定中級專業技術資格），隨著這些高學歷員工陸續聘任，使得基層央行中級專業技術職數比例正逐級飽和，導致近3～4年取得中級專業技術資格人員由于職數的限制，無法進行聘任，存在排隊待聘現象，且日積月累，越來越多，矛盾越來越突出。

2.中級專業技術人員考核流于形式?？己耸菍χ屑墝I技術人員履行崗位職責、完成目標任務的監督和檢查，同時也是中級專業技術人員能否續聘的主要依據。目前基層對中級專業技術人員考核主要分為年度考核和聘期考核。然而這些考核的諸多方面存在明顯的不合理性，在基層央行對中級專業技術職務各個序列，如經濟師、會計師、工程師、政工師等考核設置的指標體系中存在一刀切現象，沒有根據專業技術崗位特點分序列進行差別化考核，且這些考核指標一般量化的較少，定性的較多，具體的較少，抽象的較多，在實際操作中，存在一定的困難，往往難以衡量和反映中級專業技術人員崗位履職全貌，使考核成為衡量中級專業技術人員履職優劣、是否續聘的依據失去原本的意義，只停留在紙面上，流于形式。

3.中級專業技術人員“一聘”定終生?；鶎友胄兄屑墝I技術人員一旦獲得聘任，在實際中，往往就成了終身制，不論今后是否發表一定數量的學術論文，是否具有相應的業績成果，是否具備對應崗位的學識水平，甚至調離現中級專業技術崗位，也就是說中級專業技術人員即使工作平平淡淡也能續聘，一般不會取消其中級專業技術職務，這在基層行普遍形成了能上不能下的怪圈，直接導致了中級專業技術人員重初聘輕考核的現象，在初聘時，往往鉚足了勁，大量發表文章，撰寫調研課題，承接項目工程，一旦聘上中級專業職務，就滿足于現狀，不思進取，在學術上毫無建樹，發揮不了中級專業技術人員在某一領域領軍人物的作用，違背了人民銀行聘任中級專業技術職務的初衷。

4.中級專業技術職務通道未真正打開。根據人民銀行總分行行政管理人才和專業技術人才共同發展的意圖，實行行政管理職務和專業技術職務雙通道，這樣可以使那些在專業技術崗位上兢兢業業，有一定學識水平，取得一定業績成果的員工也能獲得對等的發展成才渠道，為此人民銀行總分行還對應出臺了配套的專業技術職務崗位工資晉升體系。但在基層央行，由于長期歷史形成的原因，往往一個人同時具有雙重身份，即領導職務和專業技術同時兼任，這種情況在基層央行普遍存在，且頗具一定的規模，占據著數量可觀的中級專業技術職數，堵死了一般中級專業技術人員聘任及成長、成才的通道，不利于基層央行人才的流動和發展。

三、完善中級專業技術職務聘任的思考和建議

1.抓好初聘管理，嚴把入口關。一是建立合理的評價機構。中級專業技術聘任是對中級專業技術人員能力和工作業績的肯定，基層央行應成立中級專業技術職務初聘考核評審小組，結合實際，小組成員由相關部門的負責人和業務骨干專家組成，必要時可邀請外單位專家參與。二是建立科學的評價體系。應對初聘者從基本條件、信息調研、競賽獲獎、各項榮譽以及業績成果等各個方面予以全面綜合考核，并對以上幾個方面進一步細化并建立相應的指標，賦予相應的分值，以分值的方式量化衡量，作為初聘的主要依據。三是加強各環節的監督。在申報期間，對申報人員提供的各類申報材料必須經部門主要負責人簽字證明并經評審辦公室審核后方可提交評審委員會，起到科室“一把手”推薦確認把關的作用；在評審期間，將申報人員的學術水平和業績成果在中支內聯網上予以公開，接受全行員工全方位監督，起到杜絕作弊、反映申報人員真才實學的作用；在考察期間，主動到相關科室尋找與申報人員關系密切的人員談話了解情況，并在一定范圍內開展民主測評，起到在群眾中了解申報人真實情況的作用。讓真正有才華，在中級專業技術崗位上有真才實學的專業技術人員能夠初聘上，保持中級專業技術人員隊伍的活力。

2.強化續聘考核，重視結果運用?；鶎友胄锌梢詫?～3年作為中級專業技術職務的一個聘期，在聘期期間實行年度考核和聘期考核相結合的考核方式，即每年年終實行“一小考”，聘期結束實行“一大考”，在年度考核中注重考核中級專業技術人員整個年度崗位履職情況，在聘期考核中主要考核當初簽訂的聘期目標責任書完成情況，并將這些情況以量化的硬性指標予以衡量。在考核中，將每個中級專業技術人員取得了什么政績、在總分行或地方政府取得了哪些研究成果，開展了哪些與專業技術職務相關的業務活動，在公開刊物發表了幾篇論文，在全行公開曬成績、曬業績，接受全行員工的監督，對達不到硬性指標數量的予以解聘，暢通中級專業技術職務出口，使基層央行中級專業技術人員流動起來，打破終身制，真正發揮專業技術考核的激勵作用，形成良好的競爭態勢氛圍。

3.適當提高中級專業技術職務聘任職數。針對目前基層央行中級專業技術職務職數偏緊的現狀，可通過適當提高基層央行中級專業技術人員的聘任比例，釋放一定數量的職數，激發廣大員工加強學習、鉆研業務的熱情，使那些真正走中級專業技術職稱之路的員工有更多的機會被聘任。

4.疏通領導職務與中級專業技術職務雙通道。嚴格界定行政領導崗位和專業技術崗位，使行政管理人員和專業技術人員各行其道，一個人不能同時具有雙重身份，行政職務和專業技術職務分開走，不能腳踩兩條船，兩頭都要兼顧。行政管理人員要脫離中級專業技術職務，一方面行政管理人員可以專心致志走行政職務，回歸主業，發揮協調領導作用；另一方面騰出的中級專業技術職數，可以使更多的具有中級專業技術資格人員受益，讓行政管理人員和中級專業技術職務人員都能獲得各自理想發展的通道。

[1]白述明，計獻珍.對人民銀行系統專業技術職稱制度改革的思考.河北金融[j]，2002（9）

[2]謝宣正.專業技術人員職稱管理管理方略[j].2009（9）

[3]中國人民銀行武漢分行人事處課題組.中央銀行專業技術人才資源開發問題研究.武漢金融[j]，2006（1）

（作者單位：中國人民銀行泰州市中心支行人事科 江蘇泰州 225300）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）09-247-02