深化階梯水價改革 促進節(jié)水型社會建設

●樊麗波

2013年3月27日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定價格改革的重點是推進完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，用水人口增加，城鎮(zhèn)水資源短缺的形勢將更為嚴峻。因此，節(jié)水高效利用水資源是解決中國水資源短缺的必由之路。經(jīng)濟手段在節(jié)水方案中能起到最為重要的作用，通過合理的水價制度減少浪費，節(jié)約用水迫在眉睫。合理的水價機制是節(jié)水高效利用水資源不可或缺的經(jīng)濟手段，而階梯水價由于其完美的理論設計備受青睞，據(jù)調查，80%居民期待實施階梯水價。2014年年初，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)的《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》指出，在保障居民基本生活用水需求前提下，建立完善居民階梯水價制度，以改革居民用水計價方式為抓手，通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機制的調節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率。2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。

一、實行階梯式水價改革的必要性和初步成效

所謂階梯式水價，就是將水量分為不同的階梯，在不同的定額范圍內，執(zhí)行不同的價格，目的是通過采用基本水價，使用水量控制在基本定額之內，如果使用的水超過基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價標準收費。我們所說的階梯式水價是指增階梯式水價，以限制用戶減少水資源使用量。

按照經(jīng)濟學中拉姆奇定價策略，對同一商品的不同階段進行差別價格銷售，以實現(xiàn)消費者效用的最大化和資源的高效配置。階梯式水價的實行，是針對不注意節(jié)約用水，浪費水資源，并愿意承擔高價水費的用戶。它有效地避免了因為簡單調高或降低水價的“一刀切”做法所帶來的弊端，從而達到鼓勵人民群眾節(jié)約用水的目的。

從民意調查結果來看，自來水用戶特別愿意接受這個理念，它對于提高用戶節(jié)水意識具有很大的激勵作用。國家非常重視階梯水價推廣工作。1998年國家計委和建設部出臺了《城市供水價格管理辦法》，其定價原則是按成本和一定的贏利來核定水價，較科學地把供水價格與市場機制結合起來，從根本上改變觀念，把用水從“福利”變成了一種商品。2000年10月根據(jù)國務院關于利用價格杠桿促進節(jié)約用水精神，相關部門印發(fā)了《關于改革水價促進節(jié)約用水的指導意見》，明確提出了“強化水資源的分配和管理，實行有利于節(jié)約用水的科學水價制度”，“提高城市供水價格和污水處理費標準，適時推進階梯式水價和兩部制水價制度，促進節(jié)約用水?！?002年4月《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》再次強調“全國各省轄市以上城市應當創(chuàng)造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，其他城市也要爭取在2005年底之前對城市居民生活用水實現(xiàn)水表出戶、收費到戶，實行階梯式計量水價?！?/p>

太原市地處內陸黃土高原，自然地理環(huán)境特殊，氣候干燥少雨，降水十分貧乏，十年九旱，是我國水資源極為匱乏的城市之一。人均擁有水資源量173立方米，不到全省人均擁有量的1/2，為全國人均擁有量的1/12，遠低于聯(lián)合國確定的人均1000立方米的嚴重缺水警戒線。根據(jù)國家有關規(guī)定我省規(guī)定全省設市城市應在2005年底前完成“一戶一表”的實施工作。全市于2008年9月1日對具備“一戶一表、水表出戶”的居民用戶實施了階梯式計量水價，即一級水量：每戶每月9立方米及以下，每立方米銷售價格為2.30元；二級水量：每戶每月9立方米以上至13.5立方米，每立方米銷售價格為4.60元；三級水量：每戶每月13.5立方米及以上，每立方米銷售價格為6.90元。截至2013年底，全市已有25.41萬的居民用水戶實行了階梯水價政策，占城區(qū)公共供水覆蓋范圍內總戶數(shù)的約51%。從“一戶一表”改造后居民用水量數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每戶居民每月用水量基本在5—6立方米，從未超過9立方米的界限水量。總體上看，“一戶一表”改造伴隨著階梯水價的實施，促使居民節(jié)水意識有了明顯的提高。

二、階梯水價實施中存在的主要問題及原因分析

盡管有完美的理論設計，但現(xiàn)實情況是，階梯水價的實施并不樂觀。目前全國660多個城市中，只有近80個城市在部分居民中實行了階梯水價政策，占城市總數(shù)的12%，造成階梯水價難以實施的原因究竟是什么呢？

1.基本水量的設定標準問題?；舅康暮硕ㄊ亲罨A的工作，核定過多，用戶不需要努力也不會用到高一階梯的水量，起不到督促居民節(jié)水的作用，階梯水價成為擺設；核定過少又滿足不了人們的基本生活需求，也不符合方便、節(jié)約、保障生存的基本原則。因而，基本水量恰當與否，對階梯式水價的成功與否起決定性作用。從太原市現(xiàn)行執(zhí)行情況看，第一級水量設定比較寬松，加上大多數(shù)用戶都比較注意節(jié)水，因而實行結果沒有一戶超過基本水量。目前，我國一些實施階梯水價的城鎮(zhèn)，由于基本定額的核定過于寬松，難以發(fā)揮階梯水價的作用，階梯水價幾乎流于形式。

2.戶表改造問題。實施階梯水價的先決條件是一戶一表和抄表到戶，而目前由于計量設施不配套、管理手段相對落后，太原市還有近一半的用戶沒有實現(xiàn)水表出戶，因而需要安裝和更換的數(shù)量多，工作量大。目前使用的水表多為傳統(tǒng)水表，沒有實現(xiàn)遠程控制，抄表以人工為主，計量難以做到精細，時間跨度也不十分準確，不能滿足實施階梯水價抄表的需要，也容易引起爭議。還有城中村合租房用戶的水價問題。在太原市實施階梯電價過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有許多城中村合租房由于多戶合租一家房屋，只安裝有一個總表，就存在是按照總表計費的居民電價來執(zhí)行還是按階梯電價中二檔、三檔加價電價來執(zhí)行的問題。由于租住此合租房的多為進城務工者或低收入勞務人員，租住戶會因為享受不到基本電量的優(yōu)惠政策，反而受超電量的價格懲罰而產(chǎn)生不滿，投訴較多。

3.核定單位有一定的難度，無論是以人還是以戶為單位都存在一定的問題。隨著城市的發(fā)展，生活的富裕程度越來越高，好多人有幾套房，同時，外來人口逐年增多，所以客觀上存在大量的人戶分離狀況，難以準確地核定、計量每個人或每戶的實際用水量。

4.資金問題。實施階梯水價需要對供水計量設施進行改造，缺乏水表的要進行安裝，一些老舊水表要改造成智能化的水表，將室內水表移到室外（減少居民外出無法查表，就需對管道作較大改動，必將破壞現(xiàn)行的裝修結構，老百姓不情愿配合），增加抄表人工，新建相應的管理設施等，相應需要投入相當大的財力、物力和人力。而政府承諾投入的資金往往不到位，或對水表的安裝和更換不提供補貼。供水企業(yè)又處于經(jīng)營虧損狀態(tài)，水表安裝、更換和水網(wǎng)改造所需資金靠企業(yè)難以解決，轉嫁用戶更難實施，由政府來負擔也不現(xiàn)實，由此造成階梯水價難以實施。

三、主要對策及建議

按照上述分析，建議采取以下對策：

1.加強宣傳，使廣大人民群眾充分了解節(jié)水政策。利用網(wǎng)絡、電視、報紙等宣傳媒體，舉行各種建設節(jié)水城市宣傳活動，使廣大市民認識到推行階梯式水價，建設節(jié)水型城市，是我國水資源現(xiàn)狀和可持續(xù)性發(fā)展的要求，是強化資源性產(chǎn)品價格改革的需要。讓大家明白，用水越多，水價越貴，用水越少，水價越便宜。另外，要想享受階梯式水價政策，就要進行戶表和管網(wǎng)改造，從而實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費。同時，要向各級領導宣傳節(jié)水政策，引起領導重視。使各級領導重視階梯式水價的推行工作，大力推進自來水用戶戶表和管網(wǎng)改造，發(fā)揮政府作用，給予適當?shù)馁Y金和政策支持。

2.摸清底數(shù)，做好謀劃。推行階梯式水價是一件利國利民的好事，是一項功在當今，利在千秋的工作。要順利做好這項工作，把好事做好，我們要充分準備，做好謀劃。一是自來水企業(yè)要摸清需戶表改造的“家底”，根據(jù)現(xiàn)狀，制定出完成戶表改造、推行階梯式水價的時間表。二是價格主管部門應廣泛征求人民群眾的意見，結合國家節(jié)水政策，充分考慮用水用戶的意見，合理確定各級水量基數(shù)，在確保居民基本生活用水和促進節(jié)約用水的前提下，根據(jù)第一級水量基數(shù)確保居民基本生活用水的原則，第二級水量基數(shù)改善和提高居民生活質量的原則，第三級水量基數(shù)滿足特殊需要的原則，制定出臺本地區(qū)階梯式水價的標準和價格。三是明確戶表和管網(wǎng)改造費用辦法。根據(jù)城市居民既有建筑改造項目的資金配套辦法，建議戶表和管網(wǎng)改造費用分為三部分籌集，國家支持1/3，當?shù)刎斦才?/3，用戶自己負擔1/3。

3.推廣節(jié)水新技術和新產(chǎn)品的應用。一是鼓勵科研機構和大學院校參與研發(fā)節(jié)水產(chǎn)品，并給予政策和資金支持。二是進行經(jīng)濟結構調整，促進企業(yè)生產(chǎn)節(jié)水型產(chǎn)品和發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。三是出臺相關政策，對新建建筑強制安裝節(jié)水器具；對既有建筑鼓勵更換使用節(jié)水器具，并給每個更換節(jié)水器具的家庭以相應的補貼。

4.建立自來水價格調節(jié)基金制度，幫扶困難群體。在戶表和管網(wǎng)改造中，低保戶和生活確實困難的群眾，可通過建立自來水價格調節(jié)基金，進行幫扶活動。該基金在價格主管部門的監(jiān)督下，由自來水企業(yè)設立，對沒有進行階梯式水價的普通用戶按照一定標準收取自來水價格調節(jié)費用，建議標準在每噸0.02元以下。自來水價格調節(jié)基金的征收具有強制性的特點，并無償提供給困難群體，起到彌補政府財力不足的作用。

5.充分發(fā)揮職能部門作用，協(xié)調推進階梯水價改革。價格和建設部門要規(guī)范戶表和管網(wǎng)改造費用，制定二次加壓成本歸集等配套政策。成本監(jiān)審部門要監(jiān)督審查戶表和管網(wǎng)改造成本，確保改造費用合理。質量技術監(jiān)督部門要檢驗戶表改造水表及材料是否符合標準，嚴防劣質產(chǎn)品進入市場。水利、建設、城管部門要加強檢查，杜絕管網(wǎng)管轄區(qū)域內亂挖井、亂采地下水現(xiàn)象，確保居民生活用水階梯式水價順利推行。

總之，采用階梯式計量水價，有利于社會的可持續(xù)發(fā)展，同時可以有效控制水資源的浪費，節(jié)約用水，使日益緊缺的水資源能夠更合理、有效地分配。

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