綜合改革需突破部門利益格局

張志勇

（作者系全國人大代表、山東省教育廳副廳長。）

我對深化教育領域綜合改革有以下思考。

首先，要傾聽老百姓的聲音。改革的目的是為了老百姓享有更好更公平的教育，老百姓對教育有什么期盼、對教育問題有什么看法，需要在改革中加以關注。在我看來，老百姓關心的是教育資源配置公平的問題、師德問題、學生負擔過重問題、學生身心健康問題。

其次，要傾聽教師的心聲。教育改革最終要落實到教師這一主體上，如果在深化教育領域綜合改革中，教師沒有積極性、不認同，改革很難取得成功。老師面臨什么問題？第一個就是職稱問題。第二個是績效工資問題，還有教師合法權益維護的問題。我們有什么權力隨意讓教師加班加點？我們的教職工代表大會到底能不能實現(xiàn)教師的參與權？這些都值得思考。

再其次，要真正解決機制體制的問題。第一，解決教育基本秩序問題，到現(xiàn)在我們還沒有建立起一個依法運行的基本教育秩序，在教育界，有法不依比無法可依更可怕。第二，解決教育改革內(nèi)部動力機制問題，說到底是三支隊伍的專業(yè)化問題：教師隊伍專業(yè)化，這個問題我們正在重視；校長專業(yè)化，到現(xiàn)在為止我們還沒有真正入門，我們雖然有一個所謂的校長專業(yè)標準，但地方不一定執(zhí)行，校長任職資格制度、準入制度沒有建立起來；地方教育局長的專業(yè)化，一些局長政治素質(zhì)沒問題，但是沒搞過教育，不掌握教育規(guī)律。第三，解決教育領域改革外部動力機制問題。我們要建立由學歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變的勞動工資制度、就業(yè)準入制度和社會保障制度，否則，難以真正破除應試教育。第四，解決教育領域改革領導機制的問題。要突破國家教育職能部門利益格局的束縛，教育問題不僅涉及教育系統(tǒng)，還涉及人事、財政、發(fā)改等部門。部門利益格局的突破必須有上位的制度設計。所以，應建立一個超越部委的教育改革領導機制、跨越部委的教育領導機制。

最后，深化教育領域綜合改革，要用好政策工具，包括法制工具、執(zhí)行工具、監(jiān)督工具、問責工具、財政工具這一套組合拳，只有這樣才能將改革落到實處。此外，還要將深化教育領域綜合改革上升為國家戰(zhàn)略，應該上升到由黨中央國務院領導、省委書記領導。