電網事故應急管理提升的分析與探討

閆海寧 張素梅

【摘 要】電網的安全穩定運行對社會經濟的協調發展和人民的生產生活至關重要，必須要全面做好應急管理工作。本文通過闡述電網事故應急管理重大意義，深刻認識開展好應急管理工作的迫切需要，結合近年來應急工作的開展情況，仔細分析了電網事故應急管理工作的限制性因素，并提出了做好電網事故應急管理工作的幾點建議。

【關鍵詞】電網;防災;應急管理

0 引言

隨著我國電網結構的逐步完善，電網生產運行管理水平的不斷提高，電力系統的安全穩定水平也大幅度提高，電力系統穩定破壞事故次數明顯下降。但是，電網設備事故仍時有發生，尤其是造成的嚴重后果不容忽視。近年來我國北方部分地區強沙塵暴，新疆局部地區特大暴雪，東南沿海地區遭遇的超強臺風，南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害、青海玉樹地震災害引起的區域電網大面積停電事件，已經給我們敲響了警鐘，形勢非常嚴峻。突發電力事件考驗著各國電力企業應急處理能力，使得應急管理體系建設及實踐成為電力企業關注的重點問題。就筆者所在的寧夏地區，交流750千伏電網主網架已形成，但現階段網架還是比較薄弱，面臨的安全運行風險較大，更應該加強電網應急管理體系的建設與實踐演練，以求正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失。

1 充分認識電網的事故應急管理與實踐演練

《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》及國家電網公司各應急預案發布以來，寧夏公司高度重視，各基層單位把應急管理放在安全生產工作的重要位置，在應急體系建設、預案編制、演練、監督檢查等方面做了大量的工作，取得了較好的成效。經受住了沙塵暴、大風等災害所帶來的嚴峻考驗，也圓滿完成了重大活動和節日保電任務。此外，考慮到寧夏地區750/330kV電壓等級比較特殊，還專門成立了電網防災應急物資儲備庫，并打造了一支經驗豐富、執行力強的應急搶修隊伍（寧夏電力公司應急基干分隊），每年進行學習交流、實踐演練，以應對災害帶來的威脅。

1.1 建立健全應急管理工作體系

成立應急處置工作領導小組和辦事機構，建立公司安全第一責任人負總責、分管領導具體負責、部室（中心）分工負責的應急管理體制，初步形成有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調、信息暢通的事故應急體系。結合地區電網結構等特點，通過出臺規章制度和規范性文件，切實加強電力應急管理工作。

1.2 建立、健全各類應急預案，逐步周密完善預案內容

針對電網安全、人身安全、設備設施安全、網絡與信息安全、社會安全等各類突發事件，編制相應的應急預案，明確應急處置方針和應急保障措施。在整套應急預案體系中包括綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案等內容，其中包括電網大面積停電和全站失壓停電如何處理、怎樣減少損失和影響，都有較為詳細的要求，而且每年公司都有針對性地組織進行反事故演習。

1.3 積極開展預案演練工作

積極配合，認真參加國網公司組織的聯合事故演習，并根據區域電網結構特點，合理安排相應電網反事故聯合演習，為快速應對電力突發事件打下堅實的基礎。做到每次演練有方案、有總結、有評價，不斷完善電力應急預案，提高預案的針對性、有效性和可操作性，有效鍛練調控人員和相關運維人員處理事故的能力。

1.4 加強防災應急搶修隊伍的建設

成立應急搶修隊，安排配套救援搶險資金。為保證救援工作的順利開展，專門配備相應的應急救援設備。并邀請專家進行安全生產、應急救援知識的培訓，學習緊急救護知識，提高職工的緊急防護能力。

1.5 加強重大危險源的監控

做好重大危險源監控工作，通過積極開展危害辨識、風險分析和安全評價工作，建立完善的監控方案，并報安全監管部門備案。每年對設備進行隱患排查工作，對查出的隱患逐項處理。對重要設備如變壓器、斷路器等加裝在線監測裝置，加強設備在線監控工作，把設備事故風險消除在萌芽狀態。

2 限制電網事故應急管理工作發展的重要因素

在事故害面前，電網是脆弱的，在科學面前，事故是可以減輕的。“明者遠見于未萌，而智者避危于無形”，要防患于未然，必須做好電網事故應急管理工作，分析限制開展電網事故應急管理工作的各種因素，根據問題，制定相應的對策。

2.1 應急管理缺乏系統性

在每次停電事故發生后，均根據設備故障程度和停電范圍，臨時成立工作組，進行召集、動員、搶修等應急處理。處理中因涉及多個機構合作，各部門大多把它當成平常的事故處理，故需要大量的時間耗之于協調、督促，其最高指揮者地位也難以確定，沒有一整套成熟的應急處理預案。

2.2 應急管理缺少延續性

因屬臨時性工作、臨時性小組，其關于處理經驗及教訓的資料不能有效保留，不能為以后的實踐、培訓提供案例素材。

2.3 應急管理存在反應不靈敏性

對應急物資儲備、保養和搶險、服務人員訓練重視不夠，以致突發事件來臨時措手不及、應接不暇。

2.4 應急預案編制缺乏系統性，針對性、操作性不強

雖然部分公司都已建立了應急預案體系，但其預案編制過于原則化，系統性、針對性、可操作性有待考驗，應急工作開展程度不一，并還存在企業與地方銜接不緊密等問題。

2.5 部分生產人員應急技術水平有待提高

部分生產人員對應急預案程序不熟悉，對預案的理解和執行比較機械，還不能做到融會貫通，尤其是在事故、異常情況下的分析判斷能力和快速反應能力急待加強。

3 提升電網事故應急管理的幾點建議

3.1 建立健全應急管理組織體系，提升應急制度管理工作

建立自上而下的應急組織體系。組織建立公司所屬各基層單位、部門（中心）及上級救援機構之間的應急聯動機制，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責、分工，實現應急預案聯動、應急信息聯動、應急隊伍聯動、應急物資聯動。積極推進物資應急資源整合，建立應急資源儲備制度，定期對各類應急資源進行檢查，做好設備備品備件和生產資料的儲備與管理;加強物資儲備的動態管理，及時補充和更新，保證應急資源處于齊備狀態，未雨綢繆，有備無患。

健全覆蓋整個企業、地區的應急預案體系，健全地域劃分管理、分級專業管理、后勤保障管理的應急管理體制，加強應急管理體制和機構、救援隊伍建設;結合企業實際情況，構建統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效的電力應急管理機制;健全、完善電力突發事件預防預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。建立完善電力突發公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人進行責任追究，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

3.2 加強各級應急管理小組的統一指揮及保證重點的原則，提升應急閉環管理工作

建立上下對應、相互銜接、完善健全的應急預案體系。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，必須針對電網安全、人身安全、設備安全、網絡與信息安全等各類突發事件，編制相應的應急預案，明確事前、事發、事中、事后各個階段相關部門和有關人員的職責。在企業處置電網大面積停電應急領導小組的統一指揮和協調下，通過各級應急領導小組和電力調控機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援等各項應急工作。企業各級應急領導小組統一領導管轄范圍內的電網大面積停電應急救援和事故處理工作，電力調控機構指揮電網事故處理及電網恢復工作。在電網事故控制和處理中，必須保證大電網的安全放在第一位，采取有利措施，防止事故擴大。在電網事故恢復中優先要保證電網電源和主干網架、重要輸變電設備及重點地區、城市的恢復。

3.3 大力排查和監控各類電力突發事件的風險隱患，提升設備事故防范工作

加強生產安全事故防范工作，結合年度工作計劃，組織力量認真開展設備風險隱患排查工作，分析查找本單位安全隱患和薄弱環節，并開展安全風險評估，全面掌握各類設備風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控。對排查出的隱患，認真進行整改，且邊查邊改;對于需要立項解決的問題及時列入項目儲備庫，確保所有隱患全部消除。

對于已發生的電網、設備事故，要積極、認真分析其事故原因，并制定相應反事故措施組織實施，對系統內同類設備存在的隱患進行全面排查，逐項消除，防止同類事故的發生。總結、分析、匯總事故報告，組織相關人員學習，提高各級人員事故判斷和應急處置能力。

3.4 做好應急培訓與演練工作，提升應急人員整體素質

加強應急搶修隊伍建設，結合實際組織專職或兼職的專業應急搶修隊伍，提高技術裝備水平，強化實戰演練，提高應急能力。應強化應急培訓管理工作，將應急培訓納入培訓規劃和年度培訓計劃，制定培訓大綱和具體要求，運用理論與實操相結合的手段，開展培訓。培訓工作要與實際工作相結合，切忌走過場，新上崗生產人員應進行相關應急知識培訓。

應急預案要作為首要培訓內容，尤其是提高各級人員及領導干部對應急管理工作重要性的認識，加強預案的培訓，可使各級人員熟悉和掌握應急處置方案、應急啟動條件、應急執行程序，提高應急處置能力。

生產一線部門（中心）應定期組織開展安全生產突發事故應急演習，可針對地震、大風、消防、設備事故、全站停電等組織開展應急處置演練。通過演練預案，可提高應急機構、應急隊伍、應急人員處置事故能力;通過演練預案，可發現演練過程中的不足及問題，進行預案的完善，不斷提升預案的完整性和演練的實效性性。

4 結束語

通過認識電網的應急管理與實踐演練，其主要還是要緊緊依靠職工，上下結合，動員各方面力量積極參與。以上雖然提出了幾點建議，但是應當認識到，應急管理與實踐演練的水平提高不可能一蹴而就，需要通過科學化、規范化和制度化的措施逐步推進;要高度重視提高基層部門應對事故的能力，并積極開展應急管理宣傳教育工作，并樹立應急管理先進典型，形成共同參與、齊心協力做好應急管理工作的良好局面。搞好應急管理工作意義深遠，搞好應急管理必須樹立憂患意識和居安思危，警鐘長鳴，防患于未然的思想。

【參考文獻】

[1]田雨平.電力企業應急管理知識讀本[M].北京：中國電力出版社，2008.

[責任編輯：楊玉潔]