降低線路檢修外包風(fēng)險(xiǎn)的雙重核實(shí)管控研究

王杰鴻 胡澤江

摘要：電力線路檢修工作業(yè)務(wù)外包是供電企業(yè)降低成本、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式的重要手段，然而線路工作的多方協(xié)作性及外包單位同供電企業(yè)間介于“自治”和“購買”的“半結(jié)合企業(yè)”的關(guān)系，容易導(dǎo)致供電企業(yè)面臨更多難以預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)電力線路檢修工作外包風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出了線路工作現(xiàn)場安全措施“雙重核實(shí)”的優(yōu)化改進(jìn)措施，以流程上的閉環(huán)管理，督促相關(guān)人員安全責(zé)任履職到位。

關(guān)鍵詞：線路檢修工作;外包風(fēng)險(xiǎn)管控;雙重核實(shí);過程管理;閉環(huán)管理

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）32-0178-03

隨著電力市場逐步開放和供電企業(yè)的發(fā)展，電力線路大修工程呈現(xiàn)出作業(yè)線路多、作業(yè)面廣及工程量大等特點(diǎn)，線路檢修工作外包數(shù)量也相應(yīng)遞增，然而實(shí)踐中卻屢屢出現(xiàn)各類不安全行為。如何有針對(duì)性地找到線路檢修工作外包風(fēng)險(xiǎn)管理的難點(diǎn)并從流程上嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到線路檢修工作的安全及企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的推進(jìn)。近年來，對(duì)線路檢修外包風(fēng)險(xiǎn)管控的研究側(cè)重于嚴(yán)控業(yè)務(wù)外包單位準(zhǔn)入、加強(qiáng)安監(jiān)人員現(xiàn)場監(jiān)察及強(qiáng)化外包單位人員技能培訓(xùn)，往往忽視了“過程管理”和“現(xiàn)場落實(shí)”在線路工作風(fēng)險(xiǎn)管控中的并重開展。另一方面，也出現(xiàn)部分運(yùn)行單位過于依賴外包單位，自身安全職責(zé)反而未履行到位的現(xiàn)象;加之外包施工單位人員流動(dòng)頻繁，管控成果的鞏固性和長效性難以保持。為破解這一管理難題，本文從工作流程入手對(duì)線路檢修工作外包風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，以保障供電企業(yè)總體安全為目標(biāo)，從流程上提出相應(yīng)優(yōu)化改進(jìn)措施，以推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理有效落實(shí)到位。

一、線路檢修工作流程

110kV及以下電壓等級(jí)線路檢修工作業(yè)務(wù)外包時(shí)，工作流程如圖1所示。

圖1中辦理工作許可包含工作負(fù)責(zé)人匯報(bào)調(diào)度申請(qǐng)?jiān)S可工作后進(jìn)行現(xiàn)場安全技術(shù)交底、裝設(shè)安全措施;辦理工作終結(jié)包含拆除安全措施、撤離人員、點(diǎn)人點(diǎn)物后匯報(bào)調(diào)度工作完畢。圖中工作流程為正向順序流程，未形成閉環(huán)結(jié)構(gòu)。工作中，保障安全的措施主要為相應(yīng)規(guī)程、制度。如《電力安全工作規(guī)程（電力線路部分）》（GB 26859-2011）中5.2條針對(duì)現(xiàn)場勘察、5.7.1條針對(duì)裝設(shè)安全措施、5.9.1條針對(duì)完工后拆除安全措施、人員撤離進(jìn)行了規(guī)定。作為流程中保障安全的措施，相關(guān)規(guī)程、規(guī)定能否有效執(zhí)行，客觀上決定了線路檢修工作外包風(fēng)險(xiǎn)的大小。

規(guī)程制度執(zhí)行層面的不到位將導(dǎo)致各類不安全行為，其后果——人身傷害、惡性誤操作——都是突破安全底線的行為。不安全行為更造成了大量各級(jí)電力安全事故，而《中國南方電網(wǎng)公司電力事故調(diào)查規(guī)程》中5.7.1.4條對(duì)外包工程中發(fā)生事故（事件）的歸屬明文規(guī)定：a）公司系統(tǒng)外企業(yè)承包公司系統(tǒng)各單位工程中，發(fā)生承包單位人身事故（事件）、且無發(fā)包單位責(zé)任的，歸屬于承包單位;造成的電力安全和設(shè)備事故（事件）均為發(fā)包單位的事故（事件）。b）公司系統(tǒng)直屬、全資、控股單位承包公司系統(tǒng)各單位的工程，造成承包單位的人身事故（事件）歸屬于承包單位;造成電力生產(chǎn)設(shè)備事故（事件）、且無發(fā)包單位責(zé)任的，歸屬于承包單位;造成的電力安全事故（事件），歸屬于發(fā)包單位。因此，線路檢修工作業(yè)務(wù)外包中，供電企業(yè)仍需承擔(dān)安全責(zé)任，其外包風(fēng)險(xiǎn)必須得到供電企業(yè)的嚴(yán)格管控。

二、外包風(fēng)險(xiǎn)分析

針對(duì)電網(wǎng)中實(shí)際發(fā)生的電力安全事故（事件），本文采用根本原因分析法中的事故/事件致因模型進(jìn)行分析。辨析其危害源發(fā)現(xiàn)：安全措施裝拆、人員安排及撤離兩環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)最高，并體現(xiàn)在工作前、中、后期的三個(gè)“不到位”。

1.前期現(xiàn)場勘察不到位

停電范圍、現(xiàn)場安全措施不合理是線路工作的主要安全隱患。客觀上線路（尤其10kV配電網(wǎng)線路）現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，加之出現(xiàn)前期現(xiàn)場勘察不到位的情況，將導(dǎo)致停電范圍擴(kuò)大、所做安全措施不一定能滿足安全工作的要求。

2.中期安全措施方案執(zhí)行不到位

供電企業(yè)110kV及以下電壓等級(jí)線路，尤其10kV配網(wǎng)線路常呈現(xiàn)出同桿架設(shè)線路多、交叉跨越復(fù)雜等特點(diǎn)。工作斷面廣、工作點(diǎn)多，且工作現(xiàn)場由外包單位自行組織布置安全措施，都易導(dǎo)致安全措施方案未準(zhǔn)確執(zhí)行到位。

3.后期點(diǎn)人點(diǎn)物、安全措施準(zhǔn)確拆除不到位。

完工后，已做安全措施的準(zhǔn)確有效拆除是復(fù)電操作的先決條件。工作現(xiàn)場漏拆接地線、人員未全部撤離便匯報(bào)完工且具備送電條件，極易釀成惡性誤操作事故，甚至威脅到施工人員的人身安全。

三、雙重核實(shí)管控

針對(duì)前述三方面“不到位”的風(fēng)險(xiǎn)，保證規(guī)程規(guī)定能夠執(zhí)行“到位”的管理措施顯得尤為重要。引入“雙重核實(shí)”，以調(diào)度機(jī)構(gòu)行政強(qiáng)制力督促各方人員安全責(zé)任履職到位，是一種有益的管理創(chuàng)新探索。

1.設(shè)計(jì)原則

（1）閉環(huán)管理原則。形成閉環(huán)是達(dá)成良好管控效果的有效途徑。對(duì)照PDCA閉環(huán)管理原則，線路工作相關(guān)規(guī)程中已明文規(guī)定組織現(xiàn)場勘察（即P環(huán)節(jié)）;實(shí)踐中現(xiàn)場勘察也得以執(zhí)行（即D環(huán)節(jié)），但卻流于形式、執(zhí)行走樣。究其原因，為缺乏相應(yīng)監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)。故雙重核實(shí)的開展，需利用調(diào)度機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制力，對(duì)前期現(xiàn)場勘察、裝拆安全措施進(jìn)行監(jiān)督反饋（即完善C、A環(huán)節(jié)），在原本順序進(jìn)行的流程中，以“現(xiàn)場核實(shí)”的方式加入調(diào)度監(jiān)督反饋，形成閉環(huán)管理。

（2）全過程管理原則。線路工作流程的關(guān)聯(lián)性突出表現(xiàn)為前期某個(gè)流程的執(zhí)行不到位將大幅增加后續(xù)工作的協(xié)調(diào)量、返工量，降低效率的同時(shí)埋下了安全隱患。作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要原則，全過程管理也就要從整個(gè)流程上環(huán)環(huán)緊扣、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述前、中、后期三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將在圖1中A、B、C三處對(duì)應(yīng)形成管控節(jié)點(diǎn)。

（3）分權(quán)制衡原則。線路檢修工作需多方協(xié)作，其中不同利益體間的相互監(jiān)督、制衡是形成權(quán)責(zé)分明、相互約束的內(nèi)部管理機(jī)制的關(guān)鍵。故在流程中，探尋形成線路運(yùn)行單位同外包單位的相互制衡與監(jiān)督，并引入調(diào)度機(jī)構(gòu)把關(guān)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是流程有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。

2.管控流程改進(jìn)

開展線路工作“雙重核實(shí)”，在辦理工作許可及工作終結(jié)的流程將完善如圖2、圖3。

“雙重核實(shí)”制度的建立，與前述三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相呼應(yīng)，直接保障現(xiàn)場安全措施裝拆及人員安排、撤離到位，間接促成前期勘查、人員履職到位。對(duì)應(yīng)圖1中A、B、C三個(gè)管控節(jié)點(diǎn)，具體引入以下三方面內(nèi)容：

（1）現(xiàn)場安全措施清單，以附件形式載入檢修申請(qǐng)報(bào)調(diào)度。以文字材料上報(bào)的方法，引入調(diào)度機(jī)構(gòu)監(jiān)督，督促施工單位匯同線路運(yùn)維單位落實(shí)前期現(xiàn)場勘察，促成前期現(xiàn)場勘查有效到位。

（2）工地代表匯同工作負(fù)責(zé)人開展雙重核實(shí)。設(shè)置“工地代表”作為線路運(yùn)維單位派出的監(jiān)督者履職，形成工地代表和工作負(fù)責(zé)人兩個(gè)人員責(zé)任主體，并在開工前及完工后分別據(jù)現(xiàn)場安全措施清單所列內(nèi)容逐一核實(shí)并匯報(bào)調(diào)度，以確保現(xiàn)場安全措施裝拆及人員安排、撤離到位。

（3）閉環(huán)匯總于調(diào)度核實(shí)，發(fā)揮調(diào)度員監(jiān)督職能。調(diào)度員監(jiān)督閉環(huán)匯總安全措施的剛性執(zhí)行情況，以督促上述工作執(zhí)行到位。

3.執(zhí)行效果

2014年昆明供電局開展線路工作“雙重核實(shí)”以來，各單位施工管理水平得到了有效提升。通過流程上的閉環(huán)管理，促成了前期勘察到位，規(guī)范了現(xiàn)場安全措施裝拆，進(jìn)一步降低了線路檢修工作外包風(fēng)險(xiǎn)。

（1）提升前期現(xiàn)場勘查有效性。表1為昆明地調(diào)管轄10kV配網(wǎng)線路計(jì)劃檢修及安全措施臨時(shí)變更統(tǒng)計(jì)。

表1 昆明地調(diào)管轄10kV配網(wǎng)線路計(jì)劃檢修及安全措施臨時(shí)變更統(tǒng)計(jì)

時(shí)間 2011年 2012年 2013年 2014年（截止2014.05.31）

計(jì)劃檢修總數(shù)（項(xiàng)） 2005 1862 1943 908

外包單位參與施工項(xiàng)數(shù)（項(xiàng)） 611 603 626 279

外包單位參與施工項(xiàng)目中安全措施臨時(shí)變更數(shù)（項(xiàng)） 31 26 19 0

所占比例 5.074% 4.312% 3.035% 0.000%

從表1可得：2014年開展“雙重核實(shí)”后，現(xiàn)場安全措施變更項(xiàng)數(shù)至今維持于0項(xiàng)。相對(duì)于2011—2013年，每年3%以上的現(xiàn)場臨時(shí)變更安全措施比率，雙重核實(shí)的開展顯著提高了前期現(xiàn)場勘查的有效性。因要求將安全措施清單報(bào)送調(diào)度用于雙重核實(shí)，從而保證了前期勘察質(zhì)量，間接促進(jìn)施工方案質(zhì)量的提升，進(jìn)一步提高了工作前現(xiàn)場安全交底的效率及工作中所做安全措施的可靠性和合理性。

（2）提高施工現(xiàn)場規(guī)范程度。對(duì)雙重核實(shí)執(zhí)行過程進(jìn)行詳細(xì)明確，有效杜絕了施工人員未做現(xiàn)場安全措施即開始工作、施工單位匯報(bào)完工后仍有人員在現(xiàn)場工作的情況，形成工地代表和工作負(fù)責(zé)人兩個(gè)人員責(zé)任主體，提高了管理人員現(xiàn)場管控的責(zé)任心和管控力度，從而提升施工現(xiàn)場的規(guī)范程度。

（3）提高線路工作安全性。通過規(guī)范施工現(xiàn)場作業(yè)流程，對(duì)外包線路工作現(xiàn)場安全措施的裝、拆有了更明確的約束，明顯提高現(xiàn)場安全措施裝、拆的執(zhí)行剛性的同時(shí)，降低了帶接地線（接地開關(guān)）送電、人身觸電等惡性事故的發(fā)生概率。

4.雙重核實(shí)執(zhí)行中需注意的問題

（1）平衡安全與效率，防止效率下降。調(diào)度機(jī)構(gòu)的介入，給線路檢修工作帶來安全保障的同時(shí)，若三方執(zhí)行雙重核實(shí)耗時(shí)過長，將為日常調(diào)度工作的開展帶來負(fù)面影響。綜合考慮安全與效率的最優(yōu)，一方面雙重核實(shí)的內(nèi)容限定于線路工作現(xiàn)場布置的工作接地線，個(gè)人保安接地線的裝拆仍由工作人員自行管理;另一方面，優(yōu)化雙重核實(shí)效率：當(dāng)接地線組數(shù)過多時(shí)，調(diào)度員在同現(xiàn)場核對(duì)安全措施單編號(hào)無誤后，可隨機(jī)抽取一定數(shù)量的接地線，進(jìn)行雙重核實(shí)。以昆明供電局開展“雙重核實(shí)”的情況分析，配網(wǎng)調(diào)度執(zhí)行雙重核實(shí)平均用時(shí)為4.75分鐘，占線路檢修工作平均用時(shí)的0.98%。可以看出：為進(jìn)一步保障安全所需，雙重核實(shí)在時(shí)間上略有消耗，卻在可接受范圍內(nèi)。

（2）重視流程系統(tǒng)性，有序落實(shí)到位。雙重核實(shí)的整個(gè)流程，具有高度的系統(tǒng)性，每一環(huán)節(jié)執(zhí)行到位是后續(xù)環(huán)節(jié)及整個(gè)流程順利完成的必要條件。若未從整體進(jìn)行布置，簡單視“雙重核實(shí)”即調(diào)度員多一次核實(shí)，將致使其執(zhí)行從前期勘查就帶病展開，最終矛盾累積集中爆發(fā)于調(diào)度核實(shí)環(huán)節(jié)。為防止形成“兩張皮”，首先需各單位形成合力，相互配合的同時(shí)相互監(jiān)督各方在每一環(huán)節(jié)中履職到位;其次，在檢修申請(qǐng)審批、現(xiàn)場核實(shí)各環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，需授權(quán)調(diào)度機(jī)構(gòu)及時(shí)叫停或堵塞漏洞，督促各單位及人員在各環(huán)節(jié)中切實(shí)履職，保障每一流程的執(zhí)行到位。

四、結(jié)語

隨著電力行業(yè)集約化管理的深入，企業(yè)成本控制決定了線路工作外包施工隊(duì)伍成為電網(wǎng)建設(shè)中一支不可或缺的力量。線路工作“雙重核實(shí)”的開展，督促線路運(yùn)維單位和外包單位共同提升前期勘察的有效性和安全措施方案執(zhí)行的準(zhǔn)確性，可有效降低線路檢修工作外包風(fēng)險(xiǎn)。

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（責(zé)任編輯：袁予熙）