構建水利工程施工企業管理體系的研究

李欽 山紅政

水利工程建設是中國社會經濟發展的必然要求。同時，水利工程的建設也給施工企業的發展提供了良好的機遇，但在當前改革深水期的建設環境下，如何推進施工企業的良性發展與前進，構建完善的水利工程施工企業管理體系是必要的舉措，筆者認為施工企業管理體系的范疇應該包括質量、安全、文化與社會應急四種管理體系。

1 質量管理體系是順利施工的保證

水利工程施工的質量保證主要依靠業主、施工方、監理方三方來實現，三方協同的質量管理體系是水利工程項目成功的重要因素。

首先，建立健全自身的質量管理體系。質量管理是一個系統工程， 隨著我國水利工程建設管理體制改革的進一步深化，水利工程質量管理體系將逐步完善和發展，只有質量管理體系的各個層次相輔相承，協調發展，才能確保水利工程質量。第一，應建立技術責任管理制度，明確技術管理機構、項目經理、各層級人員的技術責任責任制。其中項目經理是項目實施過程的管理任務，他的技術責任制要求應是貫徹各級技術責任制，明確各級人員組織和職責分工。組織審查圖紙，掌握工程特點與關鍵部位，以便全面考慮施工部署與施工方案。還應著重找出在施工操作、特殊材料、設備能力及物質條件供應等方面有實際困難之處，并及早與建設單位或設計單位研究解決。決定本工程項目擬采用的新技術、新工藝、新結構、新材料和新設備。主持技術交流，組織全體技術管理人員，對施工圖和施工組織設計，重要施工方法和技術措施等，進行全面深入的討論。進行人才培訓，不斷提高職工的技術素質和技術管理水平。一方面為提高業務能力組織專題或技術講座;另一方面應結合生產需要，組織學習規范規程、技術措施、施工組織設計以及與工程有關的新技術等。經常深入現場，檢查重點項目和關鍵部位。檢查施工操作、原料使用、檢驗報告、工序搭接、施工質量和安全生產等方面的情況。對出現的問題、難點、薄弱環節，要及時交給有關部門和人員研究處理。

第二，應建立圖紙會審制度、施工現場質量管理制度。如質量周例會制度、質量檢查制度、工程質量驗收制度、工程質量評定、核定制度、工程質量獎罰制度、質量獎罰條例、施工組織設計管理制度等。其中質量檢查制度的內容主要應有：全面貫徹執行國家有關質量管理的方針、政策、法律、法規，使質量檢查工作明確職責，嚴格制度，預防為主，充分發揮質量檢查人員的積極作用;根據國家規定的技術標準、驗收規范、操作規程和設計要求，在整個施工過程中的各個環節進行全面的檢查和監督;及時掌握質量信息，分析質量動態，為上級及有關部門提供質量數據;質量檢查人員應由責任心強、堅持原則、具有一定技術水平和施工經驗、身體健康、適合現場工作的人員擔任;建立樣本制。各分項、各工序按設計要求、規范要求質量標準做樣板，以樣板引路，無樣板的分項或工序不得展開施工。施工中如達不到樣板的質量，視為不合格產品，要進行返工處理;建立三檢制度。各分包單位、外包對、施工班組在施工中均要按照施工驗收規范進行工序自檢，并認真填寫檢查記錄。凡無“三檢”記錄、上交不及時或不上交的均按該項目未完成論（不予工程結算）專職質檢員可行使令其停止下道工序施工的職權。

其次，積極主動配合協調質量監督工作。《建設工程質量管理條例》第四十三條規定：我國實行工程建設質量監督制度。國家對工程質量的監督管理主要以保證建設工程使用安全和環境為主要目的，以法律、法規強制性標準為依據，以工程建設實物質量和有關的工程建設各方的質量行為為主要內容，以監督認可與質量檢驗為主要手段。政府質量監督工作除行政主管部門對工程質量的監督管理外，建設行政主管部門或其他有關部門可委托建設工程質量監督機構，代表政府對其工作履行工程質量監督的權力。這就需要施工企業在施工過程中，嚴格執行質量監督管理機構的指令，對檢查中發現的問題積極相應并采取有力的措施予以整改，做到不拖延，不怠慢，不消極怠工，以積極地態度處理監督部門發現的問題，這里主要體現的是“配合與執行”的問題。

第三，配合監理的監督檢查工作。工程質量控制是監理單位工作的中心和重點。監理方對質量保證體系的日常運行監控，包括設計質量控制，工程及分項工程質量控制分析，質量控制點的監測等內容;核定工程的中間質量及隱蔽工程質量，監督階段性驗收，并參與水利工程項目的竣工驗收。由于工程質量的不可逆性，監理單位應對施工過程實行全面控制，而且要做到工程質量預控。應該說在施工過程中，與施工企業打交道最多的是監理企業。施工方要與監理方建立暢通的溝通渠道，及時反映工程施工遇到的問題，這里關鍵是要做到積極協調，注意溝通，反映問題，為工程施工順利進行創造條件。

2 安全生產體系是施工順利進行的保障

安全是一個企業的生命，安全生產在經濟發展的今天越來越重要。這方面主要包括兩方面要建立并落實。一是水利工程施工安全生產強制規定制度，包括施工企業安全生產許可證制度、施工企業“三類人員”安全生產任職考核制度、工程安全施工措施備案制度、工程開工安全條件審查制度、施工現場特種作業人員持證上崗制度、施工起重機械使用登記制度、工程生產安全事故應急救援制度、危及施工安全的工藝、設備、材料淘汰制度、法律法規規定的其它有關制度。二是落實安全責任。如施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程;施工單位應當依法取得安全生產許可證后，方可從事水利工程施工活動;施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的水利工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄;施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對水利工程建設項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故;施工單位在工程報價中應當包含工程施工的安全作業環境及安全施工措施所需費用。對列入建設工程概算的上述費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。

3 構建企業文化體系是企業必由之路

文化是一個企業的精神血液，企業文化的價值在各企業的競爭發展中起著引領、引擎的作用，承上啟下激勵著一代又一代人為了企業的發展而努力奮斗。以往的施工企業往往在艱苦的環境中施工，職工業余生活枯燥，通信信息落后，企業文化的建立僅僅依靠黑板報、廣播喇叭、照片進行，現在很多單位已經升華到網絡電視、報刊雜志、視頻影像了。筆者有幸參觀一個大型水利工程施工企業的文化展館，當看到五六十年代工人們艱辛的勞作、勞模們無私的奉獻時，感到心靈的極大震撼;當看到現代施工技術在施工過程中應用，工人們用手機傳達訊息時，深感一個偉大時代的自豪，參觀這些歷程，就能激發我們的工作斗志、工作熱情，因此一個有前途的企業，也應是企業文化建設好的企業。

4 構建社會應急管理體系是適應社會發展的舉措

水利工程建設不僅僅是一項投資活動或經濟活動，伴隨著水利工程建設的社會活動有時比建設技術和經濟活動復雜得多、人口遷移、勞動力就業、土地調整與分配等社會活動與建設項目管理活動交織在一起。水利工程建設的過程中，有時忽略了邊界上不同社會團體利益平衡會引起社會沖突;有時會引起移民大規模集體上訪;同時，由于耕地嚴重下降，水利工程建設與區域可持續發展問題也是影響工程建設的重要問題。這些問題目前已經成為工程順利施工的種種阻礙因素。為此，雖然水利工程建設和運行中出現了很多社會問題，我們正視這些問題的目的不是停止水利工程建設，而是解決這些問題，使水利工程建設的效果更佳。 所以，從發展的視角來考察、分析、評價水利工程建設與運營過程中出現的各種社會現象和社會問題，依據水利工程特征，提出解決水利工程引起的社會問題的對策，這就需要按照統籌學的觀點，依據和諧社會建設的要求，建立和完善企業的社會應急管理體系，不斷完善與建設環境地的關系管理方式，提高施工效率，改善職工環境。

[責任編輯：薛俊歌]