淺談高校國有資產管理

邊紅軍

【摘要】近年來隨著國家財政部及教育部相關政策的不斷出臺，各高校對國有資產管理工作的重要性認識不斷提高。不管是在機構設置、人員配備，還是在管理軟、硬件方面都做了相應配置。目前高校國有資產管理已經是從弱到強、從落后到先進中不斷轉變。大部分高校還進行了國家教育部統一安排的資產考核工作，并取得了不錯的成績，國有資產管理已逐漸向科學化邁進。盡管如此還是存在一些問題。

【關鍵詞】高校；資產管理

一、高校國有資產管理的現狀及存在問題

1.重視性不足

（1）高校國有資產由國家撥款購置或無償調撥，使用國家資產無需承擔任何經濟責任，人們頭腦中很難形成國有資產管理意識，這種思維定式是高校國有資產管理長期不被重視、人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕管理思想困擾的根本原因。

（2）在計劃經濟體制下，高校國有資產管理沒有受到應有重視，管理思想陳舊，管理體系和制度建設薄弱，管理手段落后，國有資產管理工作長期以來在較低水平上徘徊，諸如資產利用率低、流失情況嚴重等許多突出問題依舊得不到解決，給高校發展造成極大影響。

2.管理模式落后，管理制度薄弱

（1）目前高校國有資產的歸口管理模式缺乏完整性和有效性。如歸口管理的資產、財務、設備、總務、基建等職能部門分別由不同的校（院）長分管，缺乏統一領導。

（2）高校國有資產管理混亂的另一個重要原因是制度建設薄弱。有些高校因制度不健全而無章可循，也有些高校雖規章制度很多，卻存在某些缺陷，或條款已經過時，不具備可操作性。制度不健全或雖有制度但執行不力給國有資產管理工作帶來的后果十分嚴重，它使管理人員責任心逐漸削弱，國有資產得不到有效保護，從而導致資產毀損、流失。

（3）國有資產管理的規范問題。在國有資產管理工作中存在管理人員變動大的問題，造成人員變動時國有資產不下賬或不轉賬，形成了許多三角賬或滯脹；對離退休人員離退休時上交的儀器設備檢查驗收不夠或不及時，造成原本能使用的設備回庫后無法使用。

3.賬實不符，產權不清

（1）賬實不符問題。

賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。賬實不符主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因，一是國有資產種類多，數量大管理不規范造成；二是會計差錯，即已報廢、盤虧的國有資產未及時進行賬務處理。

（2）房地產未確權問題。

高校要建設要發展，就必須保證其資產的產權清晰，固定資產中涉及產權問題的項目主要是房地產。由于歷史上高校辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因，高校內部無論是正常入賬還是賬外并賬的一些房地產項目存在房產證、土地使用權證等證照不全的現象，即未做好房地產的確權工作。這些房地產長期歸高校使用，雖然不存在第三方對其產權糾紛要求，但為保證固定資產的安全、完整，這些房地產須補辦相關證照，補辦證照需要一筆不小的稅費支出。

4.固定資產使用率低下、閑置及重復購置等其他問題

（1）設備購置控制不嚴格問題。沒有完全以學校的發展和教學、科研的需要為出發點，所以設備重復購置的現象較多，有的設備數量雖多，使用率并不高，造成設備閑置和浪費。

（2）責任人處罰機制不到位問題。根據國有資產管理制度規定，高校應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。但實際上，這種處罰的權力集中在人事部門，而一些責任人往往是現任或曾擔任過領導職務，由于人際關系等因素的影響，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，有關制度成為一紙空文，這也是高校監管不力的通病。由于責任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關負責人責任意識差，對國有資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。

二、加強高校固定資產管理的措施

管理好高校的國有資產是保障高校教學、科研、行政等工作順利進行的物質基礎和必備條件，是國有資產保值和增值的重要組成部分?？茖W管理國有資產，充分發揮資產效益，對促進高校事業發展具有重要意義。

1.加強思想教育，提高認識

（1）高校國有資產管理人員應樹立起資產管理意識和責任意識，高校必須摒棄長期以來形成的重資金管理輕資產管理的錯誤思想，把資產管理作為財務管理的一項重要工作抓好。目前各高校實行的國有資產歸口管理模式必須予以完善，從而建立起一個統一領導、有效精干、能落實具體管理責任的國有資產管理體系，實現有效管理。

（2）完善人事約束機制。完善國有資產管理方面的人事約束機制必須得到高校高層的重視與認可，具體措施如：設定國有資產管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質要求，實行競聘上崗；對管理人員實行目標責任制，定期進行考核，考核結果作為對其發放個人績效獎金的依據；將國有資產違規現象與管理責任人的職位升遷掛鉤，對有關責任人應及時、合理地進行處罰。

2.健全管理機制，加強制度建設

（1）樹立年度預算的權威性。

應形成“沒有預算，不得執行；執行預算，不得突破；專項預算，不得挪用”的觀念；跨年度使用預算，必須重新申請；當年的國有資產投資必須與批準的預算相配套。各級國有資產管理人員應轉變思想，切實履行崗位職責，對預算的執行實施認真有效的監控，同時加強國有資產投資項目的預算管理，細化成本控制，科學、合理地申請、安排預算，減少超預算情況的發生。

（2）應用網絡技術，實施現代化管理。

高校國有資產管理應利用校園網絡技術，實現網絡化管理，做到相關部門監管，全校信息共享。應結合管理需要，使用適合高校國有資產管理的軟件，使其能涵蓋高校國有資產全部內容，具有完整的賬務體系，具有相關職能部門和歸口管理部門的審核功能，實現一項業務可由多個部門進行監管。由此實現資產動態管理，有關部門可隨時查詢和獲取有關信息反饋；管理部門可及時組織資產調動，實現資產有效配置；各部門能方便地辦理相關業務，從而極大提高管理效率和工作質量。

（3）加強制度建設，形成科學的管理機制。

高校應按國家財政部及教育部有關規定，研究制定出適合本校情況的國有資產管理制度和實施細則，并注意與校內其他職能部門管理制度之間的銜接與協調，使每項制度具有可操作性，執行權可落實到人，做到責任和權利相統一。為保證各項制度得到切實執行，高校還應結合實際情況建立起便于實行和考核的國有資產管理責任制和監督機制。責任制應明確規定各級管理人員具體職責及因工作失職造成損失應當承擔的行政及經濟責任，重點落實崗位責任，解決因職責不清造成無人管理、無人負責的情況。監督機制則重在監督檢查各項管理制度的執行情況，國有資產管理部門應在健全內部管理制度基礎上，定期檢查和考核各崗位管理責任落實情況和國有資產管理情況，發現問題及時糾正。制度建設應堅持以人為本的原則，注意調動各級管理人員的積極性。檢查和考核應與政策激勵相結合，不斷增強國有資產管理人員的責任感和服務創新意識，使其在做好基礎性管理工作的同時，能注意國有資產的優化配置，不斷提高國有資產利用率，發揮國有資產的社會效益和經濟效益，進而提高國有資產管理整體水平。

3.堅持清產核資，明晰產權關系

（1）一般來說，高校每年應進行賬物核對工作。各項財產物資明細賬余額與財產物資的實有數額不相符的應對各項財產物資的盤點結果逐一填制盤存單，并同賬面余額記錄核對，確定盤盈盤虧數，填制實存賬存對比表，作為調整賬面記錄的原始憑證。

（2）有關債權債務明細賬賬面余額與物資供應方單位的賬面記錄不相符一般采用發函詢證的方法進行核對。在保證往來賬戶記錄完整正確的基礎上，編制“往來款項對賬單”。

（3）加大財務監管力度，確保高校國有資產安全。在做好體制改革的同時必須進一步強化財務監管力度，確保國有資產安全。當前，應側重抓好清產核資工作。清產核資是對國有資產的一種重要監管手段，通過清產核資可以摸清資產狀況，核實資產占有，可界定產權界限，明確經濟責任，極大地減少資產流失。 4.實現科學管理，提高使用效率

（1）積極盤活閑置國有資產。

閑置國有資產的處置應引入資產評估程序，首選競價出售、拍賣等公開、透明方式，最大限度回收資金。同時，為了提高各部門處置閑置國有資產的積極性，可制訂一些處置閑置固定資產的獎勵辦法，以努力壓縮閑置國有資產存量。

（2）國有資產管理部門。

財務部門和國有資產使用部門應定期對國有資產進行盤查、核對，做到賬實相符，確保國有資產的保值增值，管好家產、用好家產，提高國有資產的使用效率，使高校國有資產管理納入良性循環的軌道，使國有資產管理朝現代化、科學化、信息化方向發展，并為高校事業的發展打下更為堅實的基礎。

三 、結語

總之，認清高校國有資產管理的現狀和問題，加強高校國有資產管理，目的是為了對高校國有資產進行合理配置，提高其使用效益，保護國有資產的安全與完整，防止資產流失。