建設工程招投標中若干問題分析

吳綮

摘要：目前，我國招投標市場已逐步步入法制化軌道，其投融資體制改革和公共采購也進入了一個全新的發展時期。與此同時，激烈的市場競爭帶來的問題也隨之增多。結合招標工作實踐從以下幾個方面對招投標現階段的發展進行了分析：當前建設工程招標活動中參與各方存在的違規行為及其所造成的危害性，針對產生的原因提出了相應的防范措施。

關鍵詞：建設工程；招投標；違規行為；產生原因

一、招投標過程中的違規行為的危害

1、造成工程質量低劣造成安全威脅

一些“壓級壓價”、“回扣”等問題的存在，施工單位為了節省開支，把不應該節省的也省掉，在施工過程中，不做安全防護，施工現場不做圍擋、不做封閉施工，引發事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴重污染周圍環境是小，偷工減料，使用劣質材料偷梁換柱，建造不合格工程，則卻招致極大的安全隱患。例如震驚全國的彩虹橋坍塌事件，就是一個非常典型的豆腐渣工程案例。

2、提供了滋生腐敗的溫床

招投標過程是利潤之爭、利益之爭。在這有利可圖的利誘驅使下，一些投標人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個別領導干部下水，與他們同流合污，達到個人私利目的。這些腐敗現象在我國有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優秀的干部。

3、阻礙了建筑技術的發展提高

由于以上不合法及欺瞞等行為現象的存在和發生，使得投標人能得出這樣一個結論，即：招標中標不是靠企業先進的技術優勢、先進的施工手段、高質量、好信譽。而是靠行賄、走后門找關系，靠權力、金錢等不正當的手段獲取。這種情況下，先進得不到鼓勵，落后未能受到懲罰，長此以往，施工企業的發展動力消失，會嚴重阻礙建筑技術的提高，阻礙整個建筑業的發展[8]。

4、無視甚至削弱了招投標監督管理部門的監督執法作用

一些招標工程之所以出現反復交易現象，與一些領導的干涉或者可說有直接或間接的關系。一次交易未達到“滿意簽約”，但又迫于“公開”輿論，便通過領導的領導等各種關系予以壓力，逼迫重新進行招標，直到選中意中人為止。這在一定程度上，給社會輿論方面造成了可以無視監督部門職能存在、無視法律法規制度約束存在等錯誤表象。也在一定程度上，削弱了招標監督部門的職能作用，以至使得工程招投標入場交易活動真正成為“走過場，走形式”。違背了“公開、公平、公正”的原則，當然也嚴重擾亂了有形建筑市場秩序。

二、招投標過程中的違規行為產生的原因

1、經濟利益驅動

招投標行為是一種典型的市場交易行為，是一種最富有競爭的交易方式，作為參與方的市場主體以利潤最大化或者投資效益最大化為目標，他們盡可能地利用一切先進手段來降低投資，提高投資效益。所以以上招投標參與各方出現的違法違規行為， 歸根結底都是經濟利益驅動， 大都是為了給個人或集體撈到好處， 而損害國家和人民的利益， 一些投標單位為在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤， 不擇手段， 拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位， 甚至監督部門有關人員， 使他們不按程序辦理， 為投標單位提供作弊方便等等。一些招標單位或代理機構，為獲得私人的高額利益，不惜與一些投標單位勾結，暗中定標。侵犯了其他投標人合法競爭的利益，損害了單位或國家的利益。

2、法制建設不健全

盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款， 各方主體法制觀念淡薄， 一是一些單位領導法律意識不強，觀念落后，對招標投標法律法規政策不了解，對招標投標的重要意義缺乏深度認識。認為只要自己不向承包單位、施工單位索取好處，招不招標沒多大關系。有的權力本位思想嚴重，認為自己單位的工程，自己就當然有權決定給誰做。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規避招標投標法律政策規定，甚至違法犯罪。二是一些人經受不住權力、金錢的考驗，想通過招標投標活動為自己謀取一些私利，在明知不能為的情況下，不惜走險，殫精竭慮，實施違規招標活動。一個項目工程標段的投資額最少也是數千萬或上億元金額，串標一旦成功，獲利的金額與串標所冒的法律風險，由此付出的成本相比，顯然不成正比，從這個角度上講，現行的法律制度對串標的等違規現象難以起到應有的震懾作用。

三、解決建設工程招標投標存在問題具體措施

1、招標全過程應加強監督機構的作用

招標全過程應加強監督機構的作用，確保招投標全過程遵循國家或地方的法律、法規。各工程項目的相應監督部門應全程參與招投標活動的全過程，以杜絕招標人的假招標行為。

2、招標文件應增加專家審核過程

對于如何避免資格預審文件和招標文件中的傾向性條款或不公平條款的出現應重在審查，建立專家審核制度，在資格預審文件和招標文件報送監督部門備案時應增加一個專家審核程序，由專家提出文件中的傾向性條款或明顯不公平條款，請招標人重新考慮是否修改或者由監督部門責成招標人予以修改。對于招標文件中的評標辦法是否適合擬招標的工程項目，招標人也應對評標辦法進行專家評議。

3、采取措施防止投標單位串標

防止投標單位串標的方式主要有事前措施和事后措施兩種，事前措施主要是在資格預審與評標辦法中采取措施。資格預審所采用措施：鼓勵地區之間承包商的流動，取消地區進入障礙，不限制投標企業的數量。評標辦法采取措施：第一種辦法是采取經評審的最低價法，在這種評標方法下，投標單位要想串標必須全部串通在一起，因為只要有一家沒有串通，他就可能報低價，有中標可能，這樣串標的成本將加大：事前措施的第二種方法是在招標文件中增加限制性條款，如規定投標單位報價不得高于某一金額，這個金額既要低于初設概算的相關部份的工程費用，同時要低于標底值，這樣即使投標單位串標也不會將價格抬高多少，即使投標單位抬標，也可以減少招標人所受損失。事后措施主要是評標過程中的措施，對于可能出現的串通抬標的情況，評標過程應增加經濟專家評審措施，對于高于預算或投標單位報價有串通投標傾向的標書由專家進行審核，發現異常標書應予以廢除。

4、采取措旌防止中標價低于企業個別成本

低價中標主要是出現在綜合評標法中的無標底招標，由于有經濟標專家的評審，一般不會將低子企業個別成本的報價作為中標候選單位。

5、大力推行工程量清單招標法

工程量清單招標是由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據，并根據現行計價定額，結合本身特點，考慮可競爭的現場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的，因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發展所需。

6、培養招標代理機構

招標代理機構在努力提高自身管理水平和業務素質的同時，借鑒國外經驗建立跨地區、跨部門甚至跨所有的行業協會，發揮行業自律的作用，也是一種有效的管理辦法。我國的招標事業發展到一定階段，招標投標行業協會必將在招標工作的管理中發揮其作用。

7、科學、合理并嚴謹地編制招標文件

招標文件編制的好與壞，是整個招標工作成功與否的關鍵一環。招標文件編制的科學、合理和嚴謹，能為下一步工作的順利開展創造良好的基礎；反之，就會使下一步工作發生困難。

參考文獻：

[1]江懷西. 招投標管理存在的問題與對策分析[J]. 價值工程，2013，03：59-61.

[2]顧紅艷. 建筑工程招投標管理研究[J]. 浙江建筑，2012，03：63-65.

[3]馮鵬寧. 我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析[J]. 延安職業技術學院學報，2012，03：103-105.