農田水利工程可持續發展的要求及管理措施探討

馬剛

摘要：農村水利的可持續發展是我國實現可持續發展的關鍵，是經濟社會可持續發展的重要組成部分?？沙掷m發展的農業保護了農村的自然資源和生態環境，間時也為其他部門的生產提供了保證。農村水利走可持續發展的道路，是全球可持續發展戰略的要求，是可持續發展農業的要求。

關鍵詞：農田水利；建設管理；可持續發展要求；措施探討

一、農田水利工程建設與管理的意義

水利工程的建設和管理，為發展國民經濟打下了夯實的基礎，在確保水利工程順利建設的同時，充分發揮工程的效益，最重要的一點還是必須加強工程的管理。人類常說“三分建，七分管”，對于農村水利工程的建設與管理來說，建設是基礎，而管理才是關鍵。工程建立，即安全的好壞， 就會直接影響到效益的高低，但是建設中管理的不當就很有可能會造成嚴重的事故，給人民生命財產甚至國家帶來不可估量的損失。通過我國技術、經濟和法律手段來保護及合理運用已經竣工的農村水利工程，讓其充分利用水資源、 防治洪澇災害，為我國農業、 工業及城鄉人民用水提供可靠的保障。但是影響到農村水利工程的因素不可確定且十分復雜，我國的有關水利工程理論知識仍不完善，還處在發展中的階段，與此同時農村水利工程的建設迫在眉睫，加上工程量較大、施工條件嚴峻。

由于我國大型灌溉區域的灌溉用水量約占全國灌溉區域灌溉用水總量的一半，但是其水的利用率卻低于全國的平均水平，因此大型灌溉區域占重要低位。在建設方面上，確保大型灌區和中型灌區節水改造的投入同時，適時的啟動排灌更新改造；管理上，深化灌溉區域的管理體制改革，落實公益性專業人員基本的支出和工程維護費，大力推廣農民們用水戶的灌溉管理，全面建設量水的設施節約用水，不斷改進管理手段。因此， 在水利工程的建設施工中難免會遇上不符合客觀實際的地方，導致水利工程建筑物本身存在著不同程度的缺點和隱患。水利工程建筑物長期在水中工作，受到水的多方面作用，例如水的壓力、沖刷、氣蝕、凍融和磨損等物理作用以及侵蝕、腐蝕等化學作用的影響。農村水利工程建筑物失事危害隨社會發展而不斷加大。 為了確保水利工程的安全、完整，為更多的老百姓帶來福音，充分發揮工程和水資源的綜合效益，就必須及時發現隱患，準確無誤的解決根本問題；對水利工程進行經常性的保養；開展有關科學性質的研究，不斷提高水利工程的管理水平。

二、農田水利的現狀及存在的問題

2.1 水資源供需矛盾日益加劇

早災已成為我國覆蓋面最廣、成災損失最大的災害，而且受災面積逐年擴大。今后，隨著我國經濟的高速增長以及工業化和城市化水平的提高，己經明顯不足的水資源還要不斷向工業等非農產業轉移。目前，我國水資源的粗放低效利用，加劇了水資源短缺程度。由于我國水資源的時空分布不均，與國民經濟發展嚴重錯位，華北、西北區域性缺水更為嚴重。.

2.2 防洪抗早標準低

水早災害頻繁發生，并呈上升趨勢，由于洪水損壞，老化、給水排水工程河道沉積，水的變化，再加上其他建設用地，每年減少七或八百萬畝的灌溉面積。在中國，仍然有許多地方的農業生產條件薄弱和落后，引不進、排不出、灌不上，遇澇一片汪洋，遇早一片赤地，完全是靠天吃飯。

2.3 水污染和水環境日益惡化

農業水資源污染嚴重。據專家估計，農藥后大約只有10% - 30%對農作物的影響使用肥料的有效利用率，僅為30%。很長一段時間，由于農業生產的不合理或過度使用化肥和化學農藥，農業資源和生態環境，包括水資源的污染得到了蔓延。由于生產和生活廢物處置大量不入水，除了公共衛生設施的需求無法跟上的大量農村人口的發展，不安全的飲用水，農村飲用水源的污染，有相當比例的人飲用水標準并不合格。

農業水資源污染嚴重。據專家測算，農藥使用后只有約10%-30%對農作物產生作用，化肥有效利用率只有30%左右。長期以來，由于在農業生產中不合理地或過量的施用化肥和化學農藥，也造成了對農業資源和生態環境 包括水資源的污染。由于大量生產和生活廢棄物未經處理排入各種水體，加之公共衛生設施跟不上發展的需要，農村大量人口飲用不安全衛生水。農村飲用水源大多受到污染，有相當比例的人飲用水不合標準。

2.4 工程設施老化失修較為嚴重

老化的原因是多種多樣的，如自然老化，工程質量缺陷，不合理的規劃，資金缺乏，管理不善，這是由于管理不善和老化造成的損害損傷占10.9%。如果這些老化的工程和設備改造與更新，可持續的水供應將受到嚴重威脅，難以支持食品世紀我國人口的需求，老水利設施不能成為灌溉和排水的有效載體。

2.5 管理體制不順、機制不活、手段落后

規行的水資源管理機制，是一個非有效利用水資源短缺與浪費并存的尷尬局面。一個農業水資源嚴重短缺，但與此形成鮮明對照的是非常驚人的浪費。輸入系統和農村水利經營機制沒有得到很好的解決，農田水利工程改革進度嚴重滯后。

三、加強農田水利工程建設的措施

3.1 做好新農田水利工程的規劃

我國目前針對新農村的水利現狀和其存在的問題，制定了全面完善的切實可行的規劃，調整 “十二五”節水規劃和 “十二五”小型農村水利工程建設和管理的規劃，將新農村飲水安全和小型農水工程建設都納入其中。強化政府行為，不斷持續性的加大農村水利建設的政策引導力度。實踐證明了一點，我國農村水利建設和管理依靠了政府行為，是水利建設完善的重要保證。加大水利建設和管理的環境綜合治理力度，初步構建起水利環境安全保障的體系。大力推進節水型社會建設，建立起全面發展先進的農業用水制度，加大對水污染管理的制度，建立并恢復河流自凈的能力，促進了水環境的承載范圍。

3.2 不斷投入創新機制，增加對農田水利工程的投入

隨著我國城市化步調的加快，水利服務建立的對象也發生了較大的變化，要求的質量也愈來愈高，水利工程的建設管理從過去的防洪排澇問題到現在的水環境問題的治理。水利工程建設和管理的發展主要就在于改革，一定要通過不斷投入創新機制，增加對農村水利工程的投入。并且加強農田節水規劃的工作，積極的爭取到國家的資金。同時，積極推進水利改革的完善，加大國家資金和社會援助的投入，積極融資，積極建設和管理新農村水利工程，依照原則“誰受益、 誰負擔、 誰投資、 誰所有”；制定政策，發展民營水利，積極吸引社會的援助和國家的資金，將資金投放到農村水利工程的基礎設施上去。共同使用國家的資金， 形成合力。勢必要將農村水利工程建設和管理，運用道路的建設、綠化的植樹和經營水利工程的生產結合起來，有科學性的開發水利資源，形成水利工程建設和管理的良性運行機制，逐步讓農村水利工程的建設和管理走上可持續的自我發展的軌道。

3.3 加強和建立水利工程的科學性管理

管理水利工程的人員要把水利工程管理作為一項使命來對待，向管理要效益。各個部門的管理單位首先就是要建立起完善的管理機構，做到相對于穩定的管理水利工程的人員；然后就是加強財務會計方面的監督工作，確保水利建設和管理行政主管部門定期對財務管理進行審計。建設和管理后的水利工程形成的資產要按時交給有關企業和個人，給他們頒發使用權證書，同時也可以采取專業性的管護措施例如：拍賣、經營、個人承包、獨立資金等措施，方便形成一系列適合當地社會情況的運行管護模式，讓新老農村水利工程的建設和管理能夠良好的運行。

參考文獻：

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