推行職業(yè)技能鑒定 強化職業(yè)資格準入

黃升平

摘 要：制冷空調行業(yè)涉及職業(yè)工種多，按照國家《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》要求，制冷空調行業(yè)是國家規(guī)定持職業(yè)資格證書就業(yè)的行業(yè)，加強本行業(yè)職業(yè)技能培訓和鑒定，積極推行職業(yè)資格證書制度，是落實黨中央、國務院提出的"科教興國"戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國人力資源開發(fā)的一項戰(zhàn)略措施。這對于提高勞動者素質，促進勞動力市場的建設以及深化企業(yè)改革，促進經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。

關鍵詞：制冷空調 技能鑒定 職業(yè)資格

制冷空調行業(yè)涉及商業(yè)、服務業(yè)及生產(chǎn)、運輸設備操作等大類多個工種，按照國家職業(yè)大典分類，制冷空調行業(yè)工種包括制冷工、制冷設備維修工、中央空調操作員、冷藏工、空調器裝配工、電冰箱（柜）裝配工等六個工種，是國家規(guī)定持職業(yè)資格證書就業(yè)的工種，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定，其中制冷工、中央空調操作員及制冷設備維修工三個工種屬于特種作業(yè)工種，必須持特種作業(yè)操作證持證上崗。

一、國家職業(yè)資格證

職業(yè)資格是國家依據(jù)特定職業(yè)的工作目標和任務（即職業(yè)標準），對從事這一職業(yè)的人員提出必備的專業(yè)知識和職業(yè)技能要求，職業(yè)資格與職業(yè)崗位的具體要求結合密切，能更直接、更準確地反映特定職業(yè)工作的技術標準和操作規(guī)范。

通常情況下，職業(yè)資格分為執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)資格。執(zhí)業(yè)資格是指對某些責任較大，關系公共利益，涉及人身安全、重大財產(chǎn)安全和廣大消費者利益的職業(yè)實行就業(yè)準入資格，即入門資格，如電工、焊工、制冷工、制冷設備維修工等特種作業(yè)工種，國家安全生產(chǎn)法規(guī)定必須持特種作業(yè)操作證上崗，執(zhí)業(yè)資格也是勞動者從事某一特定職業(yè)專業(yè)知識、職業(yè)技能和工作能力的必備標準。從業(yè)資格是指從事某一職業(yè)專業(yè)知識、職業(yè)技能和工作能力的起點標準，即水平等級資格。

職業(yè)資格證書是指按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應的水平證書或合格證書，是勞動者就業(yè)或從業(yè)的重要憑證，職業(yè)資格證書分為執(zhí)業(yè)資格證和從業(yè)資格證，一般情況，執(zhí)業(yè)資格證稱為上崗證，從業(yè)資格證稱為等級證，對于同一工種，其從業(yè)內容和要求的不同，從業(yè)資格證劃分為初級（五級）、中級（四 級）、高級（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）五個等級。

職業(yè)資格證書由中華人民共和國人力資源和社會保障部統(tǒng)一印制，人社部門或國務院有關部門按規(guī)定辦理和核發(fā)。職業(yè)資格證書是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

目前，制冷空調行業(yè)職業(yè)工種在湖南地區(qū)主要開通的職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格認證，主要包括兩大類：一大類為執(zhí)業(yè)資格證即特種作業(yè)操作證（上崗證），分制冷與空調設備安裝修理和制冷與空調設備運行操作兩類，由湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織管理，委托具有相關資質培訓鑒定機構進行理論知識和操作技能培訓考核，對合格者授予制冷與空調設備安裝修理特種作業(yè)操作證或制冷與空調設備運行操作特種作業(yè)操作證。另一類為從業(yè)資格證即職業(yè)資格等級證，由湖南省人力資源和社會保障廳職業(yè)技能鑒定中心組織管理，并委托具有相關資質培訓鑒定機構（職業(yè)技能鑒定站）進行理論知識和操作技能培訓考核，主要為制冷設備維修工、制冷工和中央空調操作員三個工種，其中制冷設備維修工和制冷工分初、中、高、技師和高級技師五個等級，中央空調操作員分初、中、高三個級別。

二、加強職業(yè)技能鑒定

國家職業(yè)資格證書制度是國家勞動就業(yè)制度的一項重要內容，《勞動法》第八章第六十九條規(guī)定："國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定"。職業(yè)技能鑒定是一項基于職業(yè)技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試。它是由考試考核機構對勞動者從事某種職業(yè)所應掌握的技術理論知識和實際操作能力做出客觀的測量和評價。職業(yè)技能鑒定是國家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分。個人可自主申請參加職業(yè)技能鑒定。申報職業(yè)技能鑒定，首先要根據(jù)所申報職業(yè)的資格條件，確定自己申報鑒定的等級。如果需要培訓，要到經(jīng)政府有關部門批準的培訓機構參加培訓。職業(yè)技能鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。知識要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項目、模擬操作等方式進行。經(jīng)鑒定合格者，核發(fā)相應的職業(yè)資格證書。

在全社會范圍廣泛推行職業(yè)技能鑒定，是保證社會經(jīng)濟活動正常運行的重要條件。

首先將有利于勞動力市場有序運行和管理：社會用人單位要對所需求勞動力的職業(yè)各類和資格等級提出明確的要求，而勞動者在參與市場流通時也需要拿出一個可靠的憑證來證明自己專業(yè)和能力。只有這樣，才能提高勞動力市場運行的針對性和有效性，保證社會就業(yè)得到充分實現(xiàn)。

第二將有利于企業(yè)生產(chǎn)資源高效配置：企業(yè)要保持較高的勞動生產(chǎn)效率，不僅要配置先進的生產(chǎn)設備和技術，還要擁有高素質的員工隊伍，尤其重要的是要保證各種生產(chǎn)資源與員工技術素質之間的合理配置。這樣才能保證物盡其用，人盡其才。而建立企業(yè)的任職資格體系和實行員工職業(yè)資格認證就是實現(xiàn)這種生產(chǎn)資源最優(yōu)配置的根本保證。

第三是檢驗職業(yè)技能培訓質量的需要：職業(yè)培訓的成果是否有質量，檢驗標準是看其培養(yǎng)的學員是否符合社會的要求，是否符合勞動力市場和用人單位的需求。在資格證書制度的引導下，可以保證職業(yè)培訓的內容與社會生產(chǎn)的實際密切結合，可以幫助參加培訓的學員獲得相應的職業(yè)資格證書，從而取得進入勞動力市場的通行證。

第四將使人力資本投入獲得社會認可：社會、家庭和個人在教育培訓方面對人力資本投入，都是希望在將來能得到相應的回報，要保障這種投入的針對性和有效性，最重要的途徑就是建立職業(yè)資格證書制度，通過職業(yè)技能鑒定獲取相應職業(yè)資格證書，通過證書的含金量來認可人力資本的價值，并通過就業(yè)最終實現(xiàn)其真正的價值。

三、強化職業(yè)資格準入

國家2000年頒布實施的《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》，規(guī)定要求各級勞動保障部門要按照《規(guī)定》的要求，對規(guī)定的職業(yè)（工種），強化企業(yè)用人和勞動者就業(yè)的資格準入觀念，把好就業(yè)入口關，嚴格實行就業(yè)準入政策，推動職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度改革相銜接。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定，空調行業(yè)屬于特種作業(yè)工種行業(yè)，從業(yè)人員必須持證上崗。

當前，湖南制冷空調行業(yè)企業(yè)上萬家，從業(yè)人員近30萬，真正實行職業(yè)資格準入，持證上崗的企業(yè)不到5%，強化職業(yè)資格準入，勢在必行，任重道遠。

首先，各級各類政府要積極主導，在加大職業(yè)資格準入法律法規(guī)宣傳的同時，加大對違紀違法用工企業(yè)的查處力度，同時政府主管部門要積極制定相關鼓勵、引導政策和措施，如農(nóng)民工培訓、高技能培訓補償政策，引導企業(yè)員工積極參加培訓考證，真正做到恩威并重，獎懲兼施。

其次，行業(yè)企業(yè)要學法懂法，嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)。首先把好員工招聘關，同時在用工過程，實行薪資報酬與職業(yè)資格證掛鉤，同時積極引導和鼓勵員工定期參加專業(yè)技能和安全技能培訓，培訓與技能鑒定考證相結合。

第三，行業(yè)從業(yè)人員高度重視，積極參加專業(yè)培訓學習，按照相應技術崗位要求取得相應職業(yè)資格證書。

技術技能人才是國家的寶貴財富，是生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量的最終保證，大力推行職業(yè)技能鑒定，強化職業(yè)資格準入，全面提高勞動者素質，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

參考文獻：

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課題來源：湖南省制冷設備維修工職業(yè)技能鑒定題庫開發(fā)與研究