淺談城市交通分區技術政策

劉西洋

【摘要】城市的發展離不開城市交通的發展，而城市規劃和建設使得城市交通呈現出不同的狀態，因此制定城市交通技術政策的時候必須針對城市各區域的具體特點，在城市不同區位的用地特征及交通特點的基礎上，因地制宜的制定相應的交通技術政策。本文分析研究了交通小區、交通分區、技術政策等內涵，并在此基礎上提出了交通分區技術政策的概念，以提高我國交通分區研究的水平，促進我國城市交通的發展。

【關鍵詞】城市交通；分區；技術政策

1 引言

城市不同區域有著不同的城市功能，影響城市區域功能的因素很多，例如城市發展脈絡、城市地理條件等；與此同時，隨著現代城市的快速發展，城市產業聚集、職居分離等現象日益突出，這些都導致了城市不同區域之間的交通需求差別越來越明顯。因此，在交通規劃過程中必須要體現出城市區域間的差異性。為此，必須首先劃分交通小區，在交通小區劃分完成的基礎上，以交通小區為對象進行相應的分析研究，因地制宜的制定適合各分區交通發展的策略，體現出具有差異性的交通政策。只有這樣，才能使城市的交通規劃更加合理和有針對性，才能更好的促進城市發展。

因此，在制定城市交通技術政策的時候必須針對城市各區域的具體特點，在城市不同區位的用地特征及交通特點的基礎上，因地制宜的制定相應的交通技術政策。然而，我國城市交通技術政策發展本身存在一定的滯后性，城市化進程的加快使得社會經濟的快速發展與城市交通之間矛盾日益復雜化，現有的交通技術政策與城市交通發展存在一定的非適應性，若不及時更新完善，交通擁堵、高污染高能耗、城市環境污染等問題將更加突出。城市交通直接影響著居民城市生活的質量，而交通技術政策對城市交通具有引領作用。

2 交通小區的概念

所謂交通小區，是將需要研究分析的地理區域放在與之對應的地圖上，將其劃分成若干個多邊形，有明確的邊界、適度的精確性，每個小區和相關的調查資料建立起對應關系，通常包括土地使用、建筑密度、居住人口、就業崗位、貨物到達或發出量、有無特殊的交通設施等資料。有了交通分區，上述資料可以和交通分析模型建立聯系，進行計算，再解釋計算結果，檢驗規劃方案、管理措施，估計各自的效果、代價，以及對其他事物的影響。人為的交通小區是否合適、合理，會影響到調查、分析、預測、解釋各種工作的便利性，也可能對分析、預測結果產生影響，帶來偏差。目前，對后者的關注、研究尚少。

3 交通分區的內涵

交通分區根據其不同的目的和性質，可以歸納為三種類型，即交通預測分區、交通控制和誘導分區、交通政策分區。交通預測分區的研究對象主要是交通源，本質上是對交通出行的起點和終點的劃分，主要目的是實現較為客觀準確的交通預測，為有效的交通規劃、管理及政策調控提供依據。交通控制和誘導分區主要以路網、交通流、道路交叉口為研究對象，本質上是根據交通流特征和路網拓撲關系構造交通小區，通過實時掌握交通流的變化來制定和實施對區域不同的控制方案，以此來達到疏導交通、緩解城市交通壓力、實現交通流在路網中的合理分配得目的。交通政策分區則以交通小區及交通發展策略為研究對象，交通政策是在城市社會經濟和用地布局的框架下，對城市交通發展進行的總體戰略性安排，本質上是城市交通戰略及規劃；通過劃分城市交通政策分區，對城市不同區域提出交通發展策略和目標，從而為城市不同區域交通發展以及下層落實交通發展的規劃政策提供依據。

3 技術政策的內涵

技術政策是國家對一個領域技術發展和經濟建設進行宏觀管理的重要依據。它既能指導技術發展規劃和經濟發展規劃的編制，又能指導科技攻關、技術改造、技術引進、重點建設項目的進行，還能指導生產結構、消費結構和技術結構的調整、變革和發展，使它們沿著符合客觀規律的軌道進行[1]。從廣義上講，技術政策包括工業政策、研究/科學政策、教育政策、競爭政策、貿易政策、結構或區域政策、基礎設施政策[2]。根據歐盟公布的數字，在28個國家中共實施了1340多項技術政策。技術政策制定內容大致包含以下4個內容：①確定技術發展目標；②明確行業結構（即生產結構、產品結構和技術結構）；③選擇技術發展方向；④促進技術進步的途徑和措施[3]。

4 交通分區技術政策的內涵

對于交通分區技術政策內涵的理解首先要面對一道難題就是上位概念，在界定交通分區技術政策的內涵時，必須要理解交通政策、交通分區技術政策的概念以及二者之間的關系。一般的認為，交通政策是政府部門制定用以指導、約束和協調城市交通行為的總則，是實現交通戰略日標的手段和途徑。學術界對交通專項方面的技術政策的研究主要集中在交通擁堵和節能減排方面，從學術界目前的研究可以得出對交通技術政策的界定主要有幾點共識：①技術政策制定的主體是政府部門；②技術政策是“微觀”層面的政策；③技術政策是指導道路路網、停車、公共交通以及交通組織和管理等交通專項規劃的政策；④交通技術政策必須有整體性和前瞻性；⑤實施過程中可操作性強；⑥必須符合城市交通發展的實際情況和城市交通規劃；⑦用于指導和約束交通方面具體行為。綜合我國學者的共識，本文認為，交通政策是調控我國交通發展的政策總稱，交通分區技術政策是交通政策的下位概念。

5 結語

本文在分析研究交通小區、交通分區、技術政策等內涵的基礎上，提出了交通分區技術政策的概念，并分析了我國在交通分區技術政策中存在的不足，希望對建立健全我國城市交通分區技術政策提供一些有益的幫助，以達到交通技術政策引導城市交通發展，充分發揮其作用的目的。

參考文獻

[1] 國家科委政策局.科學技術和政策[M].北京：中國展望出版社，1988.

[2] 顧新一.技術創新研究[M].浙江：浙江大學出版社，1997.

[3] 張登義.中國科學技術的發展[M].重慶： 重慶科技出版社，1987.