對比探索設備監理與特種設備安全監察的不同

鄔徐海

【摘要】 盡管我國特種設備安全監察工作制度不斷改革創新，運用專項整治手段，不斷消除各類特種設備隱患和管理隱患。但是相對設備監理，二者在管理角度、關注點、深度、手段、監督檢查的范圍、工作方式及范圍、承擔責任等諸多方面，有很大的不同。二者不能互相替代且當同時存在。本文一一分析了兩者的不同之處，深入剖析，闡明了設備監理的重要性和不足。

【關鍵詞】 設備監理；特種設備；對比不同

1.兩種概念

特種設備安全監察是負責特種設備安全的政府行政機關為實現特種設備安全目的而從事的有關特種設備的決策、組織、管理、控制和監督檢查等活動的總和。特種設備安全監察屬于強制性法定監督檢驗，主要是從維護社會的公共利益出發，其目的是為了保證特種設備的安全運行，防止和減少安全事故，保障人民的生命及財產安全，促進國民經濟健康發展。

設備監理是依據合同約定，對設備的設計、采購、制造、安裝調試等過程的安全、質量、進度、投資等實施監督與控制，通過對設備形成過程中的有效控制，及時發現質量問題，督促被監理單位整改，達到保證重大設備質量，提高投資效益的目的。

2.設備監理于特種設備安全監察的不同

特種設備安全監察與設備監理所開展的工作都是按照相關的法規、規章和技術質量標準進行，盡管保障重大設備的質量安全，是政府監管部門、業主和設備監理單位的共同目標，但又有著各自的特點和區別。現將主要不同點進行列舉。

2.1 定義不同

特種設備安全監察是由政府主管部門為了防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全，依法對產品（包括設備）的生產、使用、檢驗檢測進行行政監督管理，是對產品質量安全的監督制度；而設備監理是由具備專業資質的設備監理單位受建設單位委托和授權對設備工程項目形成過程的安全、質量、投資、工期等目標及合同的履行進行有效控制。

2.2 本質不同

特種設備安全監察具有“強制性”，對于被管理對象必須接受，它依據國家政策法律法規開展監檢活動，并嚴格遵照規定的監檢程序行使監督、檢查、許可、糾正、強制執行，是監督性檢驗；設備監理和建設單位是合同約定關系，是受建設單位委托代表建設單位對設備工程項目進行監督和管理，是“符合性”、“見證性”的檢查監督。

2.3 關注重點及廣度不同

特種設備安全監察是政府行為，政府履行保證公共安全的監督職能，是以設備安全不安全，不安全的后果確定監督管理的重視程度和管理方式的；設備監理是業主委托設備監理單位履行管理和監督職責，業主在建設過程中關注的不僅是設備的生產運營安全，更關注設備的使用功能和投資效益，從而確定項目的管理方式和設備監理內容。

2.4 管理角度不同

特種設備項目必須接受安全監察，從項目啟動直到竣工驗收投入及使用期間，因此它貫穿了設備項目的全過程。設備監理的介入多取決于建設單位的需求意愿，按其涉及的范圍既可以對整個設備工程項目全過程實施監理也可以對某幾個階段實施監理。

2.5 手段不同

特種設備安全監察是自上而下的行政行為，多采用“行政手段”按階段定期對工程進行監督；設備監理則是依據合同約定行使“第三方”的監管作用，對設備形成中的安全、質量、進度等進行監督管理。

2.6 深度不同

特種設備安全監察是“階段性”檢查，是分節點和期限進行的監控，以抽查為主；設備監理是按照合同約定區限的“全過程”質量控制，采取不間斷的監控對工程質量進行質量跟蹤，對每道工序進行檢查確認。

2.7 在設備生產中的作用相近但不同

特種設備安全監察和設備監理都起到了一定的保障質量安全的作用，但是在以下方面仍有不同：特種設備安全監察是檢查生產活動的合法性，不出具設備合格文件，不代表業主/客戶驗收。不涉及設備進度和成本、投資。不關注設備配套性能的要求。具體的安全標準、規范等要求是基本要求。

設備監理審查被監理單位的質量保證體系及其運行情況。代表業主/客戶檢查、審核、見證、確認、驗收。對設備質量、安全、進度、成本/投資的監督管理。關注單件指標、單機性能及系統功能。設備的質量、安全等指標須符合合同要求一般高于國家標準。滿足委托人的質量技術要求和使用功能要求。

2.8 任務來源和服務對象不同

特種設備安全檢查（特檢）的任務來源于行政委托，對政府負責。設備監理的任務是來自于重大設備投資人（采購方）的委托，設備監理人為委托人服務，對委托人負責，委托人自行選擇監理人。

2.9 承擔責任不同

特種設備安全監察制度，行政部門直接承擔特種設備質量安全的監督責任；設備監理制度，行政部門不直接承擔設備的質量安全責任，設備監理單位不直接進行檢驗，只承擔質量安全的監理責任，承包方承擔質量安全的責任。

特種設備安全監督（安全性能監督檢驗）是管理關鍵工序、檢驗設備的安全性能是否滿足強制性標準和監檢規程的要求。設備監理是檢查確認設計、工藝、材料、備套件、制造過程、檢驗等符合委托人合同規定的要求，在滿足強制性標準和監檢規定的前提同時，還應當滿足委托人合同規定的使用要求，并代表委托人檢驗、確認。

經行政核準的特種設備檢驗檢測機構，依照相關規定進行檢驗檢測工作，對其檢驗檢測結果、鑒定結論承擔法律責任。

2.10 設備范圍為囊括關系

設備監理涉及的設備范圍包括且大于特種設備安全監察的設備范圍。僅從概念上說，設備有各種各樣的類別。按生產中的用途，設備可以分為生產用設備和非生產用設備；按設計情況，可以分為標準設備和非標準設備；按使用目的，可以分為建筑設備和生產設備；按組成特點，可以分為單體設備和成套設備（包括生產線）；按設備本身的精度、價值和大型、重型、稀有等特點，可分為高精度、大型、重型稀有設備；按生產中的使用范圍，可以分為通用設備和專用設備；按設備在企業中的重要性，可以分為重點設備、主要設備和一般設備；按設備本身的用途，可以分為動力設備、金屬加工設備、交通運輸設備、工程設備、農業設備、輕功設備等。

設備監理涉及領域廣泛，很多設備，特種設備安全監察制度沒有涵蓋，如國家壓力容器監察規范和監察規程等不包括核容器類設備、不包括例如立體庫、堆垛機、貨架、托盤等物流類設備以及信息系統的硬件和支持其運行的配套軟件等。

2.11 監督檢查的范圍有交集但不同

在質量安全方面，特種設備安全監督（安全性能監督檢驗）和設備監理的監督檢查的范圍不同。特種設備安全監督（安全性能監督檢驗）是按照安全規范、監檢規程的進行檢查，檢查的項目有明確規定。設備監理要考慮整體質量、設備的使用功能、備套件的接口等，檢查點多、面廣、流程長，設備監理在質量安全方面的監督檢查項目遠遠大于安全性能監督檢驗的項目或節點。

3.結論與啟示

凡事預則立，不預則廢，設備形成也是如此。大量的案例證明，沒有設備監理的預監行為，則沒有設備質量安全順利達到預期目標的安全保障。在投資主體越來越多元化的形勢下，設備監理借助市場機制介入設備投資項目，承擔了保障重大設備質量安全、提高投資效益的社會功能。然而，有關重大設備監理的法律仍然空白，設備質量存在這樣那樣的問題以及設備監理目前存在的問題，均與設備監理尚未立法有關。早日對《重大設備監理條例》立法，也是解決目前監理難題的唯一途徑。

參考文獻

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[2] 邱恒俊.特種設備安全監察工作實用手冊（第二版）[M].北京中國質檢出版社/中國標準出版社，2013.