試論電子政務與政府能力建設的關系

夏麗萍

【摘要】所謂政府能力建設就是提高民服務的能力，這也就是體現政府的社會性和公眾性的特點。按照公民的意志組建起來的以“為人民服務”為中心，公正執法為標準，同時承擔著相應責任的政府。電子政府的建設主要就是增加政府職能的重要作用，為了更好的改善政府的公共服務性，塑造一個信息快速發布和以人民為中心的網絡政府，提高政府能力建設。本文針對電子政府與政府能力建設之間的關系進行研究，認為通過發展政府服務能力的建設來推動電子政務的建設，研究政府服務能力視角下我國電子政務建設中存在的問題進行分析，并找到解決問題的的具體思路。

【關鍵詞】政府能力建設；電子政務；服務性

提高政府能力建設中，電子政務需要有適當的績效評估機制，以保證電子政務建設發展的正確性，建設電子政務已是世界用來衡量國家及城市競爭水平的重要標志。中共十七大報告對比有明確的定位：健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。通過建設電子政府更好的提高政府能力的建設，政府能力建設首先就是要創新行政管理體制，優化政府組織結構，加強公共服務部門的建設，提高政府職能。

1、政府能力建設的具體要求

1.1政府建設中倡導民主和負責

政府的性質首先就是人民民主的，必須是對人民負責的政府，無論是在東方還是西方社會，都是把如何更好的為人民和社會服務作為政府改革和發展的主要出發點。我國作為一個人民民主專政的社會主義國家，更應該把社會建設成為一個民主的社會，把政府建設成為一個為人民負責任的政府，把人民群總的權益放在首要地位，因此民主和負責是政府能力的重要體現。

1.2有效的依法行政

對于一個文明的政府依法行政也就是政府必須具備的特征，也是建立政府與社會及政府與市場和公民之間良好關系的前提，同時服務型政府也是一個法治的政府，政府必須依法辦事，行為規范都要接受人民的監督，并且依法對自己的行為承擔責任。

1.3輕審批重服務

傳統的政府工作主要就是以管制和審批為主要內容，而電子政府則就是以更好的為公眾提供服務為主的工作內容。政府能力建設以社會為中心，以服務為主導，實行人民群眾本身利益為首位的工作理念。

2、電子政務的特點

2.1虛擬化

對于電子政務從某種意義上講也就是虛擬的，比如北京市公安局開設網上申請行政復議，行政相對人可以直接在政府網站公布的電子表格中填寫相關的內容，填寫完畢后，點擊發送按鍵即可完成行政復議的申請程序。對于整個復議過程中雙方當事人并沒有見面，也不能借助任何傳統的憑據判斷對方的可信度，在這一層面上也就顯得虛擬化。

2.2無紙化

電子政務的建設減少了紙面公文，實現了無紙化辦公，也就是電子政務的特點之一，也是電子政務的宗旨。政府機關采用計算機及網絡技術，使政府文件的生成、修改、儲存、發送和接受實現了無紙化辦公，無紙化行政有助于提高政府工作效率，減少公文差錯，實現數據化的實行，但是電子文件大量產生，這也就會帶來其他的問題。

3、電子政務與政府能力建設之間的相互作用

3.1電子政務是政府能力建設的客觀要求

要深化經濟體制改革，轉變政府的職能，這也是我國政府行政改革的重點，也是最大的成就之一。隨著社會不斷的發展的今天，社會主義市場經濟在逐漸的走向成熟，政府的能力也越來越不能滿足人們的日常的需要，在對人們心中的理想相比之下政府在對自身建設中也就存在很大的差距，政府的職能也不能滿足市場的需求。在對應社會的各種各樣的改革中，對于政府行政改革中依舊沒有找到很好的方法，在對于電子政務也就是現代政府行政改革的重要方向，不僅可以很好的維持政府的日常管理，也能更好的提高政府的管理能力，電子政務也就是政府能力建設的客觀需要。

3.2電子政務是信息和網絡全球化的必然結果

電子政務是現代發展的需要，打破了傳統的行政的時間和空間的限制，隨著市場經濟的發展社會信息化不斷的提高，政府的工作流程也越來越繁瑣，電子政務也就很好的優化了繁瑣了工作流程。也更好的打破了政府部門獨裁的限制，很好的優化政府機構，建立一個公平廉潔的政府，政府部門通過運用先進的技術將執政公開化。通過運用互聯網技術，對各個政府部門進行統一，通過網絡溝通實現政府職能，也能更好的服務于社會。同時電子政務也打破了時間和空間的限制，通過對各部門的聯系提高政府服務質量，電子政務是信息公開的重要手段，能夠將信息有效的傳達給大眾，也能在短時間類收到回饋，達到優化政府工作的手段，更好的滿足大眾的需要。

4、電子政務發展推動政府能力建設中存在的問題及對策

3.1電子政務發展推動政府能力建設中的問題

3.1.1形式化造成資源浪費

在我國信息化建設的過程中，很多方面都存在信息化能力和具體應用之間的矛盾，電子政務也是一樣，當前我國政府網站，以及地方政府網站的建設成功，也已經形成龐大的體系，具有強大的運作能力，對于這樣的一個龐大系統卻沒有真正的利用起來。很多的政府部門甚至在建設其辦公網站的時候也就是把其作為一項政績工程來建設，同時耗費了大量的人力物力建成政府辦公網站，但是在建成之后卻被閑置，沒有真正的使用到實際的工作中，造成了資源的極大浪費。

3.1.2傳統的辦公習慣和模式，阻礙電子政務的發展

在對傳統的政府機制已經不能完全適合電子政務的使用，機制體制改革的相對滯后和不配套，也造成我國電子政務建設中出現問題。由于政務體制改革不配套，在電子政務建設中主要還是政府存在的問題，重視電子政務的建設卻沒有在實際中應用，同時忽視了地區環境，不能因地制宜。政府辦公流程還是要求紙質傳輸，要求領導簽字等辦公形式，使得電子政務無用武之地，使得建設得相當強大的電子政務系統成為擺設，這些都嚴重的阻礙了電子政務的發展。

3.2電子政務發展推動政府建設中相應對策

3.2.1切實遵循為人民服務的原則

對電子政務的建設必須做到民主，則就是要充分的考慮人民的意愿，傾聽人民的心聲，給人民充分的知情權和發言權，要做到對人民負責，要求政府各項工作人員要以人民的利益和需求為出發點，并自覺的接受人民的監督，只有這樣電子政務建設才能真正的符合服務型政務的要求，更好的為政府部門和公眾部門服務，才能為建設民主公正的服務型政府作出巨大貢獻。

3.2.2加強監督，規范電子政務系統建設

對于電子政務中存在的形式化和擺設化的現象，主要就是政府部門沒有本著以人為本為人民服務的理念，同時也是由于相關的監管機制完善。對于所有的權利都要受到一定的監督，不然也就會被濫用，所以建設電子政務系統的權利也是一樣。只有加強監督，才能更好的規范其行為，使其嚴格遵循服務型政府的原則，以實用性為指導，而不是隨心所欲的將其建設成一個沒有實際作用或是不便于實用的形象工程。

結束語

電子政務受各國政府的政治體制和社會文化環境影響較大，所以國外已經存在的電子政務績效評估體系，也都很難適用于我國國情。針對我國國情和電子政務發展階段建立一套科學的電子政務績效評估體系，必須從理論高度進行創新和設計，更好的提高政府能力建設。

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