淺談建設工程的目標控制

蔚志剛

【摘要】任何建設工程的目標控制系統都有投資、進度、質量三大目標，這三大目標構成了建設工程的目標系統。為了有效地進行目標控制，必須正確認識和處理投資、投資、質量三大目標之間的關系，并且合理確定和分解這三大目標，最終使建設工程實現預定的計劃和目標。

【關鍵詞】目標控制；投資；進度；質量

一、建設工程三大目標之間的關系

建設工程投資，進度（或工期）、質量三大目標兩兩之間存在既對立又統一的關系。對此，首先要弄清在什么情況下表現為對立的關系，在什么情況下表現為統一的關系。從建設工程業主的角度出發，往往希望該工程的投資少、工期短 （或進度快）、質量好。如果采取某種措施可以同時實現其中兩個要求 （如既投資少又工期短），則該兩個目標之間就是統一的關系；反之，如果只能實現其中一個要求 （如工期短），而另一個要求不能實現（如質量差），則該兩個目標 （即工期和質量）之間就是對立的關系；以下就具體分析建設工程三大目標之間的關系。

l.建設工程三大目標之間的對立關系

建設工程三大目標之間的對立關系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對建設工程的功能和質量要求較高，就需要采用較好的工程設備和建筑材料，就需要投入較多的資金；同時，還需要精工細作，嚴格管理，不僅增加人力的投人 （人工費相應增加），而且需要較長的建設時間。如果要加快進度，縮短工期，則需要加班加點或適當增加施工機械和人力，這將直接導致施工效率下降，單位產品的費用上升，從而使整個工程的總投資增加；另一方面，加快進度往往會打亂原有的計劃，便建設工程實施的各個環節之間產生脫節現象，增加控制和協調的難度，不僅有時可能“欲速不達”，而且會對工程質量帶來不利影響或留下工程質量隱患、如果要降低投資，就需要考慮降低功能和質量要求，采用較差或普通的工程設備和建筑材料；同時，只能按費用最低的原則安排進度計劃，整個工程需要的建設時間就較長。應當說明的是，在這種情況下的工期其實是合理工期，只是相對于加快進度情況下的工期而言，顯得工期較長。

以上分析表明，建設工程三大目標之間存在對立的關系。因此，不能奢望投資、進門度、質量三大目標同時達到“最優”，即既要投資少，又要工期短，還要質量好。在確定建設工程目標時，不能將投資、進度、質量三大目標割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強調某一目標而忽略其對其他兩個目標的不利影響，而必須將投資、進度、質量三大目標作為一個系統統籌考慮，反復協調和平衡，力求實現整個目標系統最優。

2.建設工程三大目標之間的統一關系

對于建設工程三大目標之間的統一關系，需要從不同的角度分析和理解。例如，加快進度、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以使整個建設工程提前投人使用，從而提早發揮投資效益，還能在一定程度上減少利息支出，如果提早發揮的投資效益超過因加快進度所增加的投資額度，則加快進度從經濟角度來說就是可行的。如果提高功能和質量要求，雖然需要增加一次性投資，但是可能降低工程投入使用后的運行費用和維修費用，從全壽命費用分析的角度則是節約投資的；另外，在不少情況下，功能好、質量優的工程 （如賓館、商用辦公樓）投入使用后的收益往往較高；此外，從質量控制的角度，如果在實施過程中進行嚴格的質量控制，保證實現工程預定的功能和質量要求 （相對于由于質量控制不嚴而出現質量問題可認為是“質量好”，則不僅可減少實施過程中的返工費用，而且可以大大減少投入使用后的維修費用。另一方面，嚴格控制質量還能起到保證進度的作用。如果在工程實施過程中發現質量問題及時進行返工處理，雖然需要耗費時間，但可能只影響局部工作的進度，不影響整個工程的進度；或雖然影響整個工程的進度，但是比不及時返工而釀成重大工程質量事故對整個工程進度的影響要小，也比留下工程質量隱患到使用階段才發現而不得不停止使用進行修理所造成的時間損失要小。

在確定建設工程目標時，應當對投資、進度、質量三大目標之間的統一關系進行客觀的且盡可能定量的分析。在分析時要注意以下幾方面問題：

（1）掌握客觀規律，充分考慮制約因素。例如，一般來說，加快進度、縮短工期所提前發揮的投資效益都超過加快進度所需要增加的投資，但不能由此而導出工期越短越好的錯誤結論，因為加快進度、縮短工期會受到技術、環境、場地等因素的制約（當然還要考慮對投資和質量的影響），不可能無限制地縮短工期。

（2）對未來的、可能的收益不宜過于樂觀。通常，當前的投入是現實的，其數額也是較為確定的，而未來的收益卻是預期的、不很確定的。例如，提高功能和質量要求所需要增加的投資可以很準確地計算出來，但今后的收益卻受到市場供求關系的影響，如果屆時同類工程（如五星級賓館、智能化辦公樓）供大于求，則預期收益就難以實現。

（3）將目標規劃和計劃結合起來。如前所述，建設工程所確定的目標要通過計劃的實施才能實現。如果建設工程進度計劃制定得既可行又優化，使工程進度具有連續性、均衡性則不但可以縮短工期，而且有可能獲得較好的質量且耗費較低的投資。從這個意義上講，優化的計劃是投資、進度、質量三大目標統一的計劃。

在對建設工程三大目標對立統一關系進行分析時，同樣需要將投資、進度、質量三大目標作為一個系統統籌考慮，同樣需要反復協調和平衡，力求實現整個目標系統最優也就是實現投資、進度、質量三大目標的統一。

二、建設工程目標的確定

（一）建設工程目標確定的依據

如前所述，目標規劃是一項動態性工作，在建設工程的不同階段都要進行，因而建設工程的目標并不是一經確定就不再改變的。由于建設工程不同階段所具備的條件不同，目標確定的依據自然也就不同。一般來說，在施工圖設計完成之后，目標規劃的依據比較充足目標規劃的結果也比較準確和可靠。但是，對于施工圖設計完成以前的各個階段來說，建設工程有十分重要的作用，應予以足夠的重視。 建設工程的目標規劃總是由某個單位編制的，如設計院、監理公司或其他咨詢公司。這些單位都應當把自己承擔過的建設工程的主要數據存人數據庫。若某一地區或城市能建立本地區或本市的建設工程數據庫，則可以在大范圍內共享數據，增加同類建設工程的數量，從而大大提高目標確定的準確性和合理性。建立建設工程數據庫，至少要做好以下兒方面工作：

（1）按照一定的標準對建設工程進行分類。通常按使用功能分類較為直觀，也易于為人接受和記憶。例如，將建設工程分為道路、橋梁、房屋建筑等，房屋建筑還可進一步分為住宅、學校、醫院、賓館、辦公樓、商場等。為了便于計算機輔助管理，當然還需要建立適當的編碼體系。

（2）對各類建設工程所可能采用的結構體系進行統一分類。例如，根據結構理論和我國目前常用的結構形式，可將房屋建筑的結構體系分為磚混結構、框架結構、框剪結構、筒體結構等；可將橋梁建筑分為鋼箱梁吊橋、鋼箱梁斜拉橋、鋼筋混凝土斜拉橋、拱橋、中承式桁架橋、下承式桁架橋等。

（3）數據既要有一定的綜合性又要能足以反映建設工程的基本情況和特征。例如，除了工程名稱、投資總額、總工期、建成年份等共性數據外，房屋建筑的數據還應有建筑面積、層數、柱距、基礎形式、主要裝修標準和材料等；橋梁建筑的數據還應有長度、跨度、寬度、高度 （凈高）等。工程內容最好能分解到分部工程；有些內容可能分解到單位工程已能滿足需要。投資總額和總工期也應分解到單位工程或分部工程。

建設工程數據庫對建設工程目標確定的作用，在很大程度上取決于數據庫中與擬建工程相似的同類工程的數量。因此，建立和完善建設工程數據庫需要經歷較長的時間，在確定數據庫的結構之后，數據的積累、分析就成為主要任務，也可能在應用過程中對已確定的數據庫結構和內容還要作適當的調整、修正和補充。

（二）建設工程數據庫的應用

要確定某一擬建工程的目標，首先必須大致明確該工程的基本技術要求，如工程類型、結構體系、基礎形式、建筑高度、主要設備、主要裝飾要求等。然后，在建設工程數據庫中檢索并選擇盡可能相近的建設工程 （可能有多個），將其作為確定該擬建工程目標的參考對象。由于建設工程具有多樣性和單件生產的特點，有時很難找到與擬建工程基本相同或相似的同類工程，因此，在應用建設工程數據庫時，往往要對其中的數據進行適當的綜合處理，必要時可將不同類型工程的不同分部工程加以組合。例如，若擬建造一座多功能綜合辦公樓，根據其基本的技術要求，可能在建設工程數據庫中選擇某銀行的基礎工程、某賓館的主體結構工程、某辦公樓的裝飾工程和內部設施作為確定其目標的依據。

同時，要認真分析擬建工程的特點，找出擬建工程與已建類似工程之間的差異，并定量分析這些差異對擬建工程目標的影響，從而確定擬建工程的各項目標。例如，廣州市地鐵二號線與地鐵一號線 （將地鐵一號線作為建設工程數據庫中的己建類似工程，地鐵二號線作為擬建工程）總體上非常相似，但通過深人分析發現，地鐵二號線的公園前站是與地鐵一號線的交匯點，顯然在技術上有其特殊要求另外，地鐵二號線需要穿越的珠江這一段的區間隧道就與地鐵一號線穿越的珠江不同，有必要參考其他的越江隧道工程，如珠江隧道工程。而地鐵二號線的其他車站和區間隧道工程則可參照地鐵一號線的車站和區間隧道工程確定其目標，必要時可能還需要根據車站工程的規模大小和區間隧道工程的長度確定對應關系。在此基礎上確定的地鐵二號線的總目標就比較合理和可靠。

另外，建設工程數據庫中的數據都是歷史數據，由于擬建工程與己建工程之間存在“時間差”，因而對建設工程數據庫中的有些數據不能直接應用，而必須考慮時間因素和外部條件的變化，采取適當的方式加以調整。例如，對于投資目標，可以采用線性回歸分析法或加權移動平均法進行預測分析，還可能需要考慮技術規范的發展對投資的影響；對于工期目標，需要考慮施工技術和方法以及施工機械的發展，還需要考慮法規變化對施工時間的限制，如不允許夜間施工等；對于質量目標，要考慮強制性標準的提高，如城市規劃、環保、消防等方面的新規定。

由以上分析可知，建設工程數據庫中的數據表面上是靜止的，實際上是動態的（不斷得到充實）；表面上是孤立的，實際上內部有著非常密切的聯系。因此，建設工程數據庫的應用并不是一項簡單的復制工作。要用好、用活建設工程數據庫，關鍵在于客觀分析擬建工程的特點和具體條件，并采用適當的方式加以調整，這樣才能充分發揮建設工程數據庫對合理確定擬建工程目標的作用。

三、建設工程目標的分解

為了在建設工程實施過程中有效地進行目標控制，僅有總目標還不夠，還需要將總目標進行適當的分解。

（一）目標分解的原則

建設工程目標分解應遵循以下幾個原則：

（1）能分能合。這要求建設工程的總目標能夠自上而下逐層分解，也能夠根據需要自下而上逐層綜合。這一原則實際上是要求目標分解要有明確的依據并采用適當的方式，避免目標分解的隨意性。

（2）按工程部位分解，而不按工種分解。這是因為建設工程的建造過程也是工程實體的形成過程，這樣分解比較直觀，而且可以將投資、進度、質量三大目標聯系起來，也便于對偏差原因進行分析。

（3）區別對待，有粗有細。根據建設工程目標的具體內容、作用和所具備的數據，目標分解的粗細程度應當有所區別。例如，在建設工程的總投資構成中，有些費用數額大占總投資的比例大，而有些費用則相反。從投資控制工作的要求來看，重點在于前一類費用。因此，對前一類費用應當盡可能分解得細一些、深一些；而對后一類費用則分解得深一些、淺一些。另外，有些工程內容的組成非常明確、具體 （如建筑工程、設備等），所需要的投資和時間也較為明確，可以分解得很細；而有些工程內容則比較籠統，難以詳約分解。因此，對不同工程內容目標分解的層次或深度，不必強求一律，要根據目標控制自實際需要和可能來確定。

（4）有可靠的數據來源。目標分解本身不是目的而是手段，是為目標控制服務的。目標分解的結果是形成不同層次的分目標，這些分目標就成為各級目標控制組織機構和人員進行目標控制的依據。如果數據來源不可靠，分目標就不可靠，就不能作為目標控制的依據。因此，目標分解所達到的深度應當以能夠取得可靠的數據為原則，并非越深越好。

（5）目標分解結構與組織分解結構相對應。如前所述，目標控制必須要有組織加以保障，要落實到具體的機構和人員，因而就存在一定的目標控制組織分解結構。只有使目標分解結構與組織分解結構相對應，才能進行有效的目標控制。當然，一般而言，目標分解結構較細、層次較多，而組織分解結構較粗、層次較少，目標分解結構在較粗的層次上應當與組織分解結構一致。

（二）目標分解的方式

建設工程的總目標可以按照不同的方式進行分解。對于建設工程投資、進度、質量三個目標來說，目標分解的方式并不完全相同，其中，進度目標和質量目標的分解方式較為單一，而投資目標的分解方式較多。

按工程內容分解建設工程目標分解最基本的方式，適用于投資、進度、質量三個目標的分解，但是，三個目標分解的深度不一定完全一致。一般來說，將投資、進度、質量三個目標分解到單項工程和單位工程是比較容易辦到的，其結果也是比較合理和可靠的。在施工圖設計完成之前，目標分解至少都應當達到這個層次。至于是否分解到分部工程和分項工程，一方面取決于工程進度所處的階段、資料的詳細程度、設計所達到的深度等，另一方面還取決于目標控制工作的需要。

四、結束語

為了取得目標控制的理想成果，還應當從多方面采取措施實施控制，通常可以將這

些措施歸納為組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等四個方面。這四方面措施在建設工程實施的各個階段的具體運用不完全相同。所謂組織措施，是從目標控制的組織管理方面采取的措施，如落實目標控制的組織機構和人員，明確各級目標控制人員的任務和職能分工、權力和責任、改善目標控制的工作流程等。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。尤其是對由于業主原因所導致的目標偏差，這類措施可能成為首選措施，故應予以足夠的重視。技術措施不僅對解決建設工程實施過程中的技術問題是不可缺少的，而且對糾正目標偏差亦有相當重要的作用。任何一個技術方案都有基本確定的經濟效果，不同的技術方案就有著不同的經濟效果。因此，運用技術措施糾偏的關鍵，一是要能提出多個不同的技術方案，二是要對不同的技術方案進行技術經濟分析。在實踐中，要避免僅從技術角度選定技術方案而忽視對其經濟效果的分析論證。經濟措施是最易為人接受和采用的措施。需要注意的是，經濟措施決不僅僅是審核工程量及相應的付款和結算報告，還需要從一些全局性、總體性的問題上加以考慮，往往可以取得事半功倍的效果。另外，不要僅僅局限在已發生的費用上。通過偏差原因分析和未完工程投資預測，可發現一些現有和潛在的問題將引起來未完工程的投資增加，對這些問題應以主動控制為出發點，及時采取預防措施。由此可見，經濟措施的運用決不僅僅是財務人員的事情。由于投資控制、進度控制和質量控制均要以合同為依據，因此合同措施就顯得尤為重要。對于合同措施要從廣義上理解，除了擬訂合同條款、參加合同談判、處理合同執行過程中的問題、防止和處理索賠等措施之外，還要協助業主確定對目標控制有利的建設工程組織管理模式和合同結構，分析不同合同之間的相互聯系和影響，對每一個合同作總體和具體分析等。這些合同措施對目標控制更具有全局性的影響，其作用也就更大。通過這四方面措施的具體落實，最終使建設工程實現預定的計劃和目標。