我國建筑工程監理存在問題及對策分析

王啟迪

【摘要】隨著我國經濟的發展，建筑工程質量問題逐漸凸顯，建筑工程的監管是提高建筑工程質量的有效措施受到人們的密切關注。我國建筑工程的監管自開展以來取得良好的效果，監管機制逐漸建立和完善，監管體系的逐漸形成，我國的建筑工程監管逐漸邁向現代化、科學化、規范化的軌道。文章主要分析了我國建筑工程監理存在問題，提出了相應的解決措施，供同仁指導與參考。

【關鍵詞】建筑工程監理；存在問題；對策；分析

1 我國建筑工程監理行業存在問題分析

1.1 建筑企業法人行為不盡規范

（1）行政干涉嚴重，違反建設操作流程，任意篡改合理工期，影響工程進度，從而不能保證建筑施工質量。

（2）建筑質量管理意識淡薄，管理階層松懈，建筑法人責任制不夠完善。

（3）資金嚴重短缺，建筑工程運作有問題、壓價現象泛濫，要求承包方墊資，拖欠建筑工程款項，造成盲目降低質量成本和管理質量投入。

（4）招投標工作不夠正規，違規操作現象時有發生，虛假招標或直接發包工程導致設計水平降低、無資質設計、施工項目、監理隊伍參差不齊。

1.2 施工不按程序操作，“豆腐渣工程”現象嚴重

（1）工程多次轉包，層層收費、資金嚴重流失，在利益的驅使下，導致建筑企業偷工減料現象嚴重。

（2）大量低水平、低素質的施工隊伍涌入建筑市場，施工人員技術水平比較落后、施工經驗大打折扣。

（3）施工不規范，質量管理水平比較低，管理素質粗放，質量體系有待健全，質量把關松散。法律、法規不健全、不完善，質量監督處罰可操作性不強；質量評定缺乏權威性；質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位；質檢員專業知識水平有限，監督往往表現于形式。

1.3 監理市場不完善，監督管理水平較低

（1）監理隊伍缺少，人員素質嚴重降低，監理人員無證上崗現象泛濫，沒有強硬的責任感。

（2）監督管理市場不規范，監督管理單位存在“同體監理”、“自主監理”現象，監理成“兼理”。

（3）監理工作不到位，工作信念不夠扎實，建筑質量管理能力不強，缺乏有效的方法和手段。

1.4相關的法律法規不完善

工程監理一直強調對工程項目實施全過程的管理，包括對設計階段、施工階段的監理?！督ㄖā繁M管明確了國家推行工程建設監理制度，但僅將監理制度限定在施工階段，實施過程中確存在許多不規范的行為，甚至出現不正當的競爭。所有這些都說明盡管我國已頒布的建設法律法規都涉及監理制度，但缺乏真正全面明確監理制度的法律文件，造成社會對于監理制度的認識存在不同程度的偏差。

1.5監理人員工作責任心不強

在實踐當中，不少監理形同虛設，不按安全生產規程行事，監理工作流于形式；有的監理一人承攬幾個項目，不能真正做到全程監理；有的監理由承包商自行實施監理業務，只是象征性地履行書面程序。這些都埋下了工程安全隱患。

監理人員普遍業務素質不高。對施工圖紙不熟悉，對一些工程項目的施工程序不夠清楚，對合同管理了解得不夠全面，聽任承包商自行行事等問題屢屢出現，監理的作用無從談起。

2 如何提高我國建筑工程監理水平措施分析

2.1 加強法制建設

強化建設工程監理的法制建設，有法必依，執法必嚴。我國對此頒布了有關的許多法規和政策，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國指標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《工程建設監理規定》等，解決工程質量低劣的辦法之一，就是要強化法制建設，“有法必依、執法必嚴”，從而有效地規范、指導監理工程師的執業行為，提高法律常識，引導公正守法地開展監理業務。

2.2 轉換經營機制，優化監理企業結構

建立現代企業制度，使監理企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，企業應當充分考慮市場的需求和自已擁有的技術、設備、專業特點自主定位，進行合理選擇，或選擇全過程、全方位監理，或選擇某一階段監理。監理單位應該從企業自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業的競爭力。

監理企業應具備兩類工程咨詢人員：一類是技術型咨詢人員，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協調和解決出現的技術問題；另一類型是管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協調和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現。

2.3 樹立監理工作的原則，提高監理水平

（1）在工程質量上嚴格把關，按照合同中規定的質量目標，認真執行工程建設強制性標準，把質量控制當作監理義不容辭的責任。在處理質量與進度、質量與投資的關系上，突出質量但追求質量與進度、投資的統一。

（2）對建設項目工期目標和投資目標要堅持合同約定，加強動態跟蹤和控制。當出現違約或索賠事件時，要堅持實事求是和公平公正的原則，按合同規定及時解決。當發現違規分包或違規轉包現象時，首先要如實向業主報告并申明監理對此問題的處理意見。

2.4 建立監理交底工作制度

工程建設項目開工前，在委托監理合同簽定后，總監理工程師應組織項目監理機構的專業監理工程師等有關人員收集有關資料，為編寫監理規劃和進行監理交底工作做好準備，打好基礎。

監理交底包括兩個方面的內容：

第一：一監理的內部交底，即在收集資料的基礎上，總監理工程師除組織有關人員編寫監理規劃外，還要親自編寫書面監理交底大綱，在項目監理人員確定后，向本項目的全體監理人員進行監理交底；

第二：監理的外部交底，即在工程項目開工前，由總監理工程師向施工單位進行監理工作交底。這項工作按《委托監理合同》的規定，建設單位應當將授予監理人的監理權利、監理權限及時書面通知承包人，總監應向建設單位和承包單位進行監理工作交底，這樣做一是通過編寫監理交底大綱，使總監對監理項目的了解更全面，從而使其主持編寫的監理規劃更全面，重點更突出，對指導項目監理機構開展監理工作更具可實施性。

2.5 加強對工程所需的原材料、半成品的質量檢查和控制

要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環節上加強管理，明確對材料的質量要求和技術標準。針對鋼筋、水泥等材料多源頭、多渠道，對進場的每批鋼筋、水泥做到“雙控”，未經檢驗的材料不允許用于工程，質量達不到要求的材料，及時請退出場。

將鋼筋焊接半成品的質量檢查作為監理工作的重點，采用目測和檢測相結合，首先從外觀上對軸線位移、彎折角度、裂紋凹坑等進行檢查；然后隨機抽取焊接試件進行試驗，合格后方可進行驗收。對于工程使用最普遍、工程量較大的混凝土工程中的材料質量監理細則要求施工單位保證水泥、砂、石、水、外加劑等均滿足質量要求，有試驗報告的前提下，再審核混凝土的配合比是否正確，校核各種計量表具、量具是否準確、齊全，澆筑的施工方案和施工程序是否可行。

2.6嚴格把好隱蔽工程簽字驗收關

在進行隱蔽工程驗收時，首先要求施工單位自檢合格，再由公司專職質檢員核定等級并簽字，并填寫好驗收表單遞交監理。然后由監理工程師組織施工單位項目專業質量負責人等進行驗收。現場檢查復核原材料保證資料是否齊全，合格證、試驗報告是否齊全，各層標高、軸結也要層層檢查，嚴格驗收。

要求施工單位質檢員簽字不能只流于形式，要真正去檢查驗收，再由監方檢查。監方發現問題及時以書面通知施工單位，待施工單位處理或返工完后，還要再進行復檢，保證質量。

參考文獻

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[2]張凱.論如何提高我國建筑工程監理水平[J].建材知識.2012（08）