農田水利建設管理中的問題與建議

符海芹 周寶元 沈明星

【摘要】小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程。同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。近年來我國頻繁發生嚴重的水旱災害，特別是2010年西南地區的特大旱災，暴露出廣大農村農田水利設施十分薄弱的問題。農田水利建設任重道遠，農田水利問題已到了不得不解決的時候，我們當心懷緊迫感大力推動農田水利發展。

【關鍵詞】農田水利；主體問題；水利建設；緊迫性

1 農田水利建設中存在的主要問題

1.1 對農田水利建設重視不夠

近年來，對農田水利建設重視不夠，從西南地區特大旱災情況看，最嚴重的災情主要集中在山區農村，這反映了山區農村基本農田水利建設十分薄弱的現狀。一方面，在水利建設布局上，國家更重視“大江大河”的治理，各級政府把各種水利建設資源重點投放在大型水利設施建設和城市、工業用水保障上，對農田水利建設重視不夠。另一方面，農田水利設施建設屬于“公共品”，需要集體投入，但現實情況是原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工）體系被取消后沒有相應的替代機制，導致農田水利建設公共投入缺失，甚至有些農村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護而荒廢。

1.2 農田水利建設主體缺位

稅費改革后，農村原有的水利設施普遍存在老化失修、設備破損、效益衰減嚴重等突出問題。全國現有部分灌溉設施質量差，配套不全。在新建的許多小型農田水利中，存在工程設計標準低、技術落后、服務功能嚴重退化等問題。這些問題折射出農田水利建設主體缺位的現狀。

1.3 農田水利建設投入不足

近年來，農田水利建設資源投入力度不夠，遠遠滯后于現實需求。農田水利設施建設的投入主體包括地方政府、金融機構、農民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機構是資金資源的投入者，農民是勞動力資源的投入者，在這三個投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施，金融機構或民間資金因農田水利設施建設投資大、風險高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵，而農民作為“理性小農”對具有外部性的共用設施，更多的選擇是“只用不管”。

2 加強農田水利建設的幾點建議

2.1 把農田水利建設擺在優先發展的戰略位置

首先，要認真總結近年來大旱災的教訓，充分認識農田水利建設的重要性和緊迫性，增強憂患意識，加強農田水利建設。其次，要緊緊抓住機遇，高度重視農田水利發展規劃，正確處理好各種關系，在農田水利建設中加強監管，注重提高農田水利的建設效率和使用效益。再次，要研究人民群眾參與治水的政策機制，充分調動社會各界尤其是廣大農民群眾建設農田水利的積極性，加快建設一批帶動力強、覆蓋范圍廣、受益群眾多的骨干水源工程，推進山區“五小水利”建設，推動形成全社會共同關心、支持和參與農田水利建設的強大合力。

2.2 解決農田水利建設的主體問題

農田水利工程按功能可以分成公益性工程、經營性工程和生產性工程。首先，公益性工程的建設主體是政府，其受益者不僅僅是農民和農業，應當由社會公眾共同承擔，政府是該類工程建設的主體，發揮著行政組織、資金引導、矛盾協調等作用。其次，經營性工程的建設主體是經營者，在市場經濟條件下，水利工程供水已被界定為經營性行為，農田水利中屬于經營性的工程，應當由經營者負責建設和管理。再次，生產性工程的建設主體是農業生產者，生產性工程與農業生產緊密相連，建設主體應當是直接從事農業生產的農戶或其他經濟組織，工程建設投入相當于從事農業生產的投入成本。

2.3 構建多渠道的農田水利建設投入機制

首先是建立公共財政投入經常性機制。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制，財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設；地方政府要承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設投入納入投資和財政預算。其次是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農田水利建設要花費大量人力、物力、財力，這是分散的農戶無力擔負的，必須依靠集體力量，充分調動村集體和農民投入農田水利建設的積極性。再次是引入市場競爭機制和激勵機制，營造全社會參與農田水利建設的氛圍，廣泛吸納社會資金投入農田水利建設，使農田水利建設、經營、管理更具活力，發揮持久的、最大的效益。

3 加強農田水利建設的緊迫性

水利是農業的命脈，農田水利建設不僅關系到農業的可持續發展和國家糧食安全，而且關系到一個地區經濟社會的可持續發展。在西南地區發生的百年一遇的特大旱災面前，薄弱的防災減災體系、脆弱的農田水利設施充分暴露出我國農業抗御自然災害能力低下的現狀。

3.1 加強農田水利建設是增強防災減災能力的迫切需要

農田水利設施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。近年來，農田水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從特大旱災實際情況來看，農田水利設施較好的地方，抗災能力就強；農田水利設施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農田水利建設、提高農業抗御自然災害的能力，是增強農村農業防災減災能力的迫切需要。

3.2 加強農田水利建設是發展現代農業的迫切需要

近年來，我國現代農業在發展過程中，農業科技、農業機械化、農業產業化等方面發展較快，但農田水利建設明顯滯后。據有關資料表明，我國農田有效灌溉面積還不到耕地總面積的50%，部分地區農業生產仍處于“靠天吃飯”的被動局面。農業要實現現代化，首先是農田水利要現代化，加強農田水利建設特別是小型農田水利基礎設施建設，不斷改善水利條件，是促進農業發展、保障糧食安全、發展現代農業的迫切需要。

3.3 加強農田水利建設是擴大內需的迫切需要

水是生命之源、生產之要、生態之基。農田水利建設涉及農業生產發展、農村防洪安全、農村人畜飲水及生態環境改善等方方面面，是一項重要的基礎工程。很顯然，這些基礎設施建設的工程量非常浩大，完成這些基礎工程建設既能增加資金、建材、勞動力等需求，拉動經濟增長，又能改善農業生產條件，增強農業發展的后勁，不論對近期還是遠期，都具有重要意義。

結語：近年來我國頻繁發生嚴重的水旱災害，特別是2010年西南地區的特大旱災，暴露出廣大農村農田水利設施十分薄弱的問題。農田水利建設任重道遠，農田水利問題已到了不得不解決的時候，我們當心懷緊迫感大力推動農田水利發展。