關于丹東市水庫移民可持續發展的探討

賈鵬

【簡介】水庫移民的可持發展主要包含兩大方面的內容：一是水庫移民的可持續發展；二是如何實現可持續。

【關鍵詞】丹東市，水庫移民，可持續發展，移民現狀，城鄉資源

1問題提出

水庫移民是指因國家水利水電建設需要被遷離原居住地而重建家園者。它是水利水電建設事業發展的產物。自新中國成立以來，為修建水利水電工程而動遷的水庫移民約1250多萬人。隨著經濟的發展，西部大開發戰略和南水北調工程的實施，將有大規模的水利水電工程投入建設，不可避免地將產生大量的水庫移民和面臨水庫移民的規劃、安置及發展問題。對水庫移民可持續發展問題進行研究，既有助于制定和完善新的水庫移民政策和法規，也能為解決水庫移民遺留問題和未來水庫移民工作提供一些科學依據。

丹東市是是我國最大的邊境城市，與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望，與韓國一衣帶水，是中國一萬八千公里海岸線的北端起點，位于東北亞的中心地帶，是環黃海經濟圈、環渤海經濟圈重要交匯點。目前，丹東市所轄區域內共有水庫54座。其中大型水庫2座，中型水庫6座，小型水庫46座。現有移民15.6萬人，分布在全市三縣四區所屬村組中，均得到了妥善安置。

2移民現狀

由于歷史、經濟和移民安置理念等方面的原因，丹東市水庫移民安置存在“先天不足，后天失調”。主要表現在水庫移民前期安置費極低，后期扶持力度不夠；庫區內后靠安置的移民因環境容量有限，耕地面積不足，有部分移民該外遷的未遷，有些已外遷的又倒流回庫區；外遷移民由于當時安置手續不完備，地界不清，土地糾紛屢屢發生。

最近幾年來，遼寧省通過實施“水庫移民議案”形式逐步解決水庫移民問題，有效地緩解了水庫移民的矛盾。移民的生產得到進一步發展，生產、生活等基礎設施不斷改善，生活水平逐年有所提高。但由于水庫移民人多量大，分布范圍廣，問題復雜且積累時間長，部分地區移民的生產、生活困難并沒有從根本上得到解決。

3移民可持續發展探討

可持續發展強調的是社會、經濟、環境的協調發展，追求人與自然、人與人的協調，其核心是：既滿足當代人的需要 ，又不損害后代人的需要，既滿足區域發展的需要，也不對區域的發展構成危害。移民可持續發展的指導思想是：兼顧國家、集體和個人之間的利益，走開發性移民安置的路子，貫徹前期補償，后期扶持的移民安置方針；農村移民以大農業為主，以土地為依托，因地制宜充分利用當地資源；廣開生產安置門路，走農、林、牧、副、漁、企多渠道安置路子，逐步形成多元化產業結構，多行業綜合安置，使移民生產有出路，勞動力有安排，逐步達到或超過原有生活水平。

3.1優化區域發展環境

交通是“脈”，移民區應加快建設相互配套、快速便捷、多種運輸方式的區域性綜合交通體系。市場是“臺”，在市場平臺上，配置區域內生產要素，建立物流平臺和采購體系；同時大力營造區域信用環境。生態是“根”，針對移民區的資源，轉變經濟增長方式，推行潔凈生產或自然農法生產，走移民區發展→社會經濟勢力增強→環境良性化、生態系統穩定→經濟持續增長的發展道路。信息是“金”，加快建設移民區的信息化基礎設施和綜合服務體系，強化信息資源共享與合作。金融是“血”；移民區要打破條塊分割的要素配置體制，建設相互融通，組合與對接的區域經濟功能與服務體系。

3.2農業產業化結構體系建設

農業產業化結構體系建設應以大農業為主，以土地為依托，結合不同縣（市）移民區的實際情況，適時將移民區的發展以農業經濟推向農、林、牧、漁、企多元化產業協調發展，并由此推動資源產業化開發體系的建設，進而帶動移民區及各縣（市）經濟的發展。

農業產業化應圍繞某主導產業和若干骨干農產品，將生產過程中的諸多環節連結起來，結合成一個新的產業體系。通過農業經濟結構的調整，使產品由單一轉為復合；通過產品與物流平臺和采購體系的對接，使產品由分散轉為集中；通過城鄉間各種資源的流動，打破條塊分割的要素配制體制，使金融與資本由固定轉為相互融通，由自在狀態轉為自為狀態。農業產業化體系的發展與建設無疑將農業從原來的第一產業的內涵延伸拓展到第二產業、第三產業，并將它們有機地結合起來，促進傳統農業向現代化農業、粗放型向集約型轉變。根據移民區現狀及移民目前的生活情況，農業產業化結構體系的建設、生產的發展要因地制宜。

3.3資源產業化開發體系建設

移民區在實現資源產業化開發上有許多的優勢，包括農業發展潛力大，具有建立糧、糖、林、果、漁特產商品經濟的條件。要實現高效益開發，則要建立相應的健全發展體系，包括基礎產業體系建設，如農產品基礎產業，種植業基礎產業，養殖業基礎產業，礦業開發產業；發展產業—加工一體化產業建設，并相應建起合理的產業布局結構體系。

3.4加快城鎮化進程

黨的“十六”大報告中明確提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。當農業生產規模受到市場需求的制約而不能再擴大時，增收的辦法只能是降低成本和減少勞動力。降低成本有限，移民區人口過多已成為發展的主要障礙，貧困的一大根源。大力發展農業產業化而不減少農業人口，只能造成更大的農產品過剩。城鎮化的實質是不斷減少移民區農業人口，建立在高層次上的農村與城鎮的供求關系，促進移民區農業現代化的實現。

① 有利于農業產業結構調整

調整結構就是全面提高農產品質量，優化農業產業結構，優化農業區域布局，實現農業的可持續發展，實現城鄉經濟的協調發展。

② 有利于增加移民收入

提高移民的生產、生活水平是移民可持續發展的出發點，從現有的經濟基礎和傳統的經濟發展模式提高移民生活水平難度大，周期長，發展小城鎮是提高移民生活水平和改善居住環境的一條捷徑。

③ 有利于鄉鎮企業的發展

通過加快小城鎮的發展，促進鄉鎮企業向小城鎮集中，有助于鄉鎮企業提高對土地資源和基礎設施的利用效率，降低成本、提高管理水平。

④ 有利于啟動城鄉市場

小城鎮的建設與發展，有利于改變城鄉分割的局面，形成統一、開放的市場體系。

自開展移民工作以來，丹東市先后投入了大量資金，推進了城鎮化建設的進程，走出了移民可持續發展的新路，取得了寶貴的經驗。但總體來看，城鎮化建設滯后，基礎設施建設滯后于經濟發展。主要表現在：①農村大量剩余勞動力難以轉移，從而阻礙了農業生產率的提高和農民收入的增長；分散的農村居住方式缺乏對第三產業的需求，嚴重制約了農村第三產業的全面發展；農村人口低收入束縛了消費的需求和投資的增長；大量農村人口享受不到工業化、信息化、非農業化帶來的現代文明，人口素質難以提高。②道路、供水、供電等基礎設施不能適應發展的需要，郵電通訊、科教文體衛生等的設施簡陋，建筑形態單調，環境衛生較差等問題依然存在。

4 結束語

改革開放以來，在各級政府的領導與大力支持、幫助下，通過廣大移民自身的自力更生，艱苦奮斗，當前移民的生產生活水平有了一定的改善和提高，但仍有部分移民的生存現狀不容樂觀。本著對移民高度負責的精神，各級政府應該繼續認真做好前期規劃和后期扶持工作，解決好移民生產、生活中遇到的問題，使移民體會到社會主義大家庭的溫暖，分享改革開放、現代科技和水利水電建設帶來的成果。