論南水北調(diào)的研究與應用

劉杰

【摘 要】將南水北調(diào)勘測設計分為南水北調(diào)工程前期工作和勘測設計成果重要性兩個方面進行歸納分析，總結了研究與應用之間的關系，分析勘測設計在工程前中期的重要性，對南水北調(diào)工程勘測設計重點和難點的一些建議。

【關鍵詞】南水北調(diào)；水利工程；勘測設計

1 南水北調(diào)前期工作

為了貫徹中央領導對南水北調(diào)工作的一系列重要指示，落實部黨組的明確要求，為南水北調(diào)工程建設奠定良好基礎，我們一定要統(tǒng)一思想，周密部署，精心組織，努力開創(chuàng)南水北調(diào)前期工作新局面，目的為了使南水北調(diào)工程能夠盡早發(fā)揮效益，為人民造福，為子孫后代造福，為中華民族造福。

1.1 新形勢下的新要求

隨著南水北調(diào)工程歷史性地由規(guī)劃階段進入實施階段，我們必須從以下幾個方面統(tǒng)一思想，轉變觀念，緊緊跟上時代的步伐。

1.1.1 要轉變觀念，真正從思想上轉入實施階段

必須正確認識南水北調(diào)前期工作的基本特征。南水北調(diào)工程與其他大型水利工程在規(guī)劃階段和實施階段方面有相同之處，也存在明顯的不同特征。一般來講，大型水利工程的規(guī)劃階段和實施階段在時間上有明確的分界線，例如三峽工程、小浪底工程等，進入實施階段的前提是必須全部或基本完成規(guī)劃階段的各項設計任務。由于南水北調(diào)工程涉及面廣，技術復雜，投資巨大，施工期長，很難從整體上明確劃分階段。因此，在明確了總體布局的情況下，從整體來看，前期工作與工程建設將同時推進；從局部來看，各單項工程的前期工作階段和工程建設階段應有明確的界線。正是由于這個基本特征，使得南水北調(diào)前期工作具有長期性、艱巨性和復雜性。

1.1.2 要加強管理， 真正從組織上促進前期工作的順利進行

在規(guī)劃階段，南水北調(diào)工程總體規(guī)劃處于形成的過程之中，不可能按照國家基本建設程序啟動各項工程的設計工作和建設工作，前期工作的管理體制和機制一般都具有階段性、臨時性的特點。20世紀70—90年代南水北調(diào)工作幾起幾落的歷史，充分反映了這個特點。進入實施階段以后，目標已經(jīng)明確，原則已經(jīng)確定，方案已經(jīng)批準，過去所有具有階段性、臨時性的前期工作管理體制都將迅速改變，同時還需要盡快建立適應新時期要求的前期工作管理機制。

由于實施階段的前期工作具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，當前有關流域機構和沿線省市必須加強機構建設，盡快完善前期工作管理體制，從組織上予以充分保障。首先，應當建立、充實主管南水北調(diào)前期工作的常設機構，負責行政管理和協(xié)調(diào)工作，解決好長期性問題。其次，特別要注意干部隊伍建設，按實際工作需要和干部梯隊建設需要，盡量配備政治素質好、技術水平高、業(yè)務能力強的專職干部，解決好艱巨性問題。第三，要從體制上真正做好行政管理和生產(chǎn)設計的分離，不斷提高行政協(xié)調(diào)能力和技術處理能力。

1.1.3 要嚴格要求，真正從技術上保證前期工作成果質量

從技術上講，必須在現(xiàn)行制度和規(guī)范的基礎上，結合考慮實施階段前期工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓緊建立必要的保障制度和措施，甚至于制定新的規(guī)程、規(guī)范。

首先，要建立合理陳述、認真聽取、充分討論、慎重決策的制度。在前期工作的各個設計階段，還會不斷遇到新問題，需要不斷研究解決。為了及時解決好所遇到的問題，需要有完善的制度保證。正如在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃階段，由于水利部黨組制定了一套完善、有效的論證審查制度，不僅有利于聽取和吸收各方面專家的意見，也有利于加快總體規(guī)劃的步伐。這個經(jīng)驗值得認真總結推廣。

第二，要嚴格按照制度和規(guī)范開展設計工作。需要注意兩方面的工作，既要根據(jù)科學技術進步，不斷建立完善各項規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范，又要建立強有力的檢查監(jiān)督機制，保證規(guī)章制度和技術規(guī)范的有效執(zhí)行。根據(jù)新形勢的要求，經(jīng)部領導同意，要盡快建立設計監(jiān)理或設計督查制度，在設計質量、進度和資金等方面進一步加強有效管理。

第三，要表彰先進，鞭策后進，建立激勵與約束相結合的前期工作機制。

1.1.4 要積極協(xié)調(diào)，真正從行政上保障前期工作進度

當主要矛盾解決之后，次要矛盾會上升為主要矛盾。南水北調(diào)前期工作就是在不斷協(xié)調(diào)矛盾和解決矛盾的過程中發(fā)展。要正視出現(xiàn)的矛盾和問題，積極做好各個方面、不同層次的協(xié)調(diào)。要建立責任機制，是那一層次的問題，就應在那個層次協(xié)調(diào)解決，決不能拖延推諉。必須以實事求是的態(tài)度和只爭朝夕的精神，努力解決歷史遺留的或新出現(xiàn)的矛盾和問題，有效保障前期工作進度。

就當前而言，要重點做好東線蘇魯兩省省界工程、東平湖相關工程和中線瀑河水庫工程的協(xié)調(diào)工作。東線蘇魯兩省省界工程的協(xié)調(diào)工作已經(jīng)于2003年4月28日取得重要進展。在水利部的協(xié)調(diào)下，蘇魯兩省政府達成協(xié)議，下一步要具體落實。利用東平湖調(diào)蓄興建相關工程要認真做好流域機構之間的協(xié)調(diào)。作為中線工程唯一的在線調(diào)蓄水庫，關鍵是進一步明確瀑河水庫的作用和功能，積極做好京津冀三省的協(xié)調(diào)，盡早達成協(xié)議。

2 勘測設計成果的重要性

為加強南水北調(diào)工程初步設計管理，規(guī)范初步設計組織編制和審批程序，確保初步設計成果質量和工作進度，依據(jù)《建設工程勘察設計管理條例》、《國務院南水北調(diào)工程建設委員會第二次全體會議紀要》、國務院《研究南水北調(diào)工程建設有關問題的會議紀要》和《南水北調(diào)工程建設管理的若干意見》等有關規(guī)定，制本辦定法。

南水北調(diào)工程是一項特大跨流域調(diào)水工程，中線工程是為緩解京、津、華北地區(qū)干旱缺水問題而即將實施的一項重大的水利基礎建設工程。

根據(jù)勘測成果，現(xiàn)狀城市實際用水量128億m3，其中包括地下水超采量 36億m3。在進一步開發(fā)利用當?shù)厮Y源，充分考慮節(jié)水、污水處理回用和盡快控制地下水嚴重超采、遏制生態(tài)環(huán)境惡化的條件下，到2010年這些城市總缺水量104億m3；2030年總缺水量為174億m3。2010年和2030年分別需南水北調(diào)東、中線補水129億m3和155億m3。

在一定的條件下，通過重各種水資源的合理配置，可以使南水北調(diào)工程在北方的東、中、西線之間進行水資源的相互補償。中線或東線工程的興建，可替換出黃河下游沿岸部分引黃水量，增加黃河上中游地區(qū)的供水，臨時代替西線工程未實施前的部分供水。同樣，西線工程實施以后，當漢江出現(xiàn)嚴重缺水，中、東線供水不足時，西線工程調(diào)的水也可以通過黃河向華北輸送。因此南水北調(diào)三條線路的修建，可以共同實現(xiàn)我國水資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，對北方地區(qū)特別是黃淮海地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展將起到重要的支撐和保障作用。

設計質量是事關南水北調(diào)工程成敗的大事，必須予以高度重視。保證設計質量，必須做到四個到位，即組織領導到位，執(zhí)行規(guī)范到位，保證體系到位，技術審查到位。我們應加強組織領導，嚴格執(zhí)行國家頒布的規(guī)程規(guī)范，加強內(nèi)部質量控制。技術審查是控制設計質量的重要環(huán)節(jié)，我們要認真履行職責，提前介入設計過程，嚴格把好技術審查和設計質量關；同時也要注意總結分析帶有共性的問題，及時提出解決方案和意見，加強對設計工作的指導

3 結論

縱觀水利工程的勘測設計研究進展，可以看出，水利工程系統(tǒng)的總體思路有了長足的進步和創(chuàng)新，更全面的考慮了工程各種不確定性，并在應用中取得了許多寶貴的經(jīng)驗和成果。

可以說，南水北調(diào)前期工作是整個工程的重中之重，南水北調(diào)工程繁瑣，一環(huán)扣一環(huán)，如果前期工作出現(xiàn)偏差，將影響到整個工程的進度。而勘測設計，是對我們的另一個嚴峻考驗，務必保持清醒頭腦，為人民帶來更多更好的效益，造福人類。