淺析小型水利工程建設存在問題及措施

梁碩

【摘要】我國是農業大國，從某種意義上來說農業發展是我國經濟發展的命脈，對于經濟的整體建設都是至關重要的影響因素。對于農業來說，水是最為重要的前提，現在面對全球范圍內水資源匱乏的狀況，如何合理的開展水利工程項目已經成為擺在農業發展面前最為重要的問題。文章首先簡要分析了小型水利工程建設存在的問題及原因，并提出了小型水利工程建設的建議及措施，以供相關從業人員借鑒參考。

【關鍵詞】小型水利工程建設； 問題； 原因； 建議措施

當前由于各種因素的制約和影響，我國小型水利工程建設始終處于低迷狀態，各地大量小型水利工程設施年久失修，嚴重影響經濟發展，也給下游人民生命財產帶來威脅。因此有必要對其存在的問題進行研究分析。

一、小型水利工程建設存在的問題

改革開放以來，國家在水利工程建設管理方面作了大量的探索工作，逐步建立健全相應的法律法規與管理制度，使大中型水利建設方面取得了許多輝煌的成果，并積累了一些較為成功的經驗。但相對應的小型水利工程建設卻存在眾多問題。主要表現在：一是工程質量不能保證。有的工程自竣工之日起，就存在這樣那樣的問題，無法投入使用；有的投入運行后，也不能滿足設計要求，不能正常發揮效益，造成運行管理難度大、成本高，浪費了大量的人力物力。二是工程進度不能按計劃工期完成，遲遲不能提供竣工驗收。三是突破概算的工程時有發生，給建設單位帶來相當重的經濟負擔。

二、小型水利工程建設存在問題的原因

產生上述問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面。

1、施工單位人力、物力資源配置不到位。一些本不具備相應資質的投標人，在招標過程中采取借用他人資質或掛靠其他施工單位進行投標，而招標和評標活動也僅憑投標人提供的證明文件對其資質進行認證。致使一些不具備相應技術力量的投標人中標后，專業技術和相應的設備設施都不能滿足施工要求，對水利工程施工的技術標準、規程規范設計文件理解不透，從客觀上造成工程質量和工程進度得不到相應的保證。有的投標人中標后，采取層層轉包和分包，到最后一級承包人手里，利潤就所剩無幾，有的甚至出現虧損現象。因此，他們在施工過程中，主觀上就有不按規程規范、技術標準和設計文件施工的思想傾向，偷工減料的現象時有發生。

2、派駐現場的監理人員和法人單位技術代表及管理人員不具備相應的業務素質和水平，監督管理不到位一是對進入現場的施工單位的技術人員、設施和設備沒有按合同要求和投標人的承諾進行認真的對照檢查；二是對一些關鍵部位及隱蔽工程沒有嚴格執行驗收簽證手續；三是對進入施工現場的原材料及中間產品和購配件，沒有進行嚴格的檢測檢驗；四是對施工進度合同工期要求沒有進行嚴格的對照檢查和控制；五是對工程計量和支付沒有按合同

及施工圖進行認真的審核和把關超量和提前支付的現象時有發生，對工程施工過程中出現的問題不能及時糾正和處理。這些現象是導致工程質量進度和投資不能得到有效控制的主要原因之一。

3、工作經費不足。縣級水利部門的工作經費主要來源是靠財政撥款。由于地方財政困難，一些工程的前期工作經費得不到相應的保證。在開展設計工作以前，沒有詳細的地質勘探、水文等資料，對一些地質資料的分析僅憑設計人員的經驗和直觀感覺進行判斷施工方案的選擇不盡合理，設計深度不能滿足施工要求。在施工過程中，新增和變更項目較多，這主要是工程質量、工期和投資得不到有效控制的主要原因之一。比如已開工建設的某水庫病險治理工程， 原設計土方開挖為9400m3，石方開挖為57m3，而實際開挖后，除覆蓋層有少量土方外，均為石基巖開挖。上游壩坡處理原設計為干砌塊石護坡，而施工現場及其周邊根本就沒有滿足設計要求的成形塊石，只有進行方案變更，采用砼預制塊護坡。僅這兩項，就突破概算投資達幾十萬元。

二、小型水利工程建設的建議及措施

為了規范水利工程建筑市場，必須做好以下幾個方面工作。

1、建立健全水利建筑市場準入制度， 嚴格禁止非法轉包和分包行為投標人資格審查是招標活動的一個重要環節，招標人能否滿足項目建設的要求，僅憑資質等級及其提供的承諾是不夠的，如何使投標人在資格預審中提供的資料所展現的施工能力、人力、物力等資源配置和管理經驗符合項目建設要求，投標人資格審查的科學性就顯得尤為重要。因此，在進行工程項目招投標活動時，必須嚴格執行《中國水利工程招投標管理的規范要求和程序》， 對投標人的資格審查要建立在動態管理的基礎上，納入動態管理的施工企業。其參與水利水電建設的綜合能力均在檔案庫中有相應的體現，其參與水利水電項目經驗的多少，取得的資質等級及其行業培訓情況，曾經從事過水利水電工程及質量等次，相關的業績確認，是否發生安全責任事故，有無其他違規違紀記錄等均要有翔實記錄和相關證明。中標人進入現場后，是否按其投標時的承諾，配置了相應的專業技術人員、設施和設備，都需要進行嚴格的審查。只有這樣，招投標活動才能確保水利工程項目的實施，項目建設目標才能得到有效的控制。

2、嚴格遵守和執行相關法律法規、建設工程合同及規程和規范。嚴格執行原材料及其構件和中間產品的檢測檢驗，對關鍵部位和關鍵工程及隱蔽工程要執行嚴格的驗收簽證制度，嚴把工程質量關，真正實現“項目法人負責，監理控制，企業保證”的目標，嚴格按照施工提供并經審查的施工組織計劃，對照檢查，出現問題及時糾正和處理，確保工程質量和工程進度；按照合同規定，對資金支付進行嚴格的審核，確保工程投資的有效控制。

3、從事工程建設活動，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則設計單位必須建立健全設計質量保證體系，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核會簽批準制度，做好設計文件技術交底工作；設計文件應當符合國家水利行業有關工程建設法律法規，工勘測設計技術規程、標準和合同要求；設計依據的基本資料要完整、準確、可靠，論證充分，計算成果可靠；設計文件深度滿足相應設計階段有關規定要求，設計質量必須滿足工程質量安全需要。

4、加強技術培訓。派駐施工現場的項目法人單位技術代表和管理人員，要堅持培訓上崗，具備相應的專業技術和業務素質。

5、加大執法和監督力度， 建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度各地區特別是行業主管部門的主要負責人，要樹立“百年大計，質量第一”的思想，以高度負責的精神，妥善處理好發展速度、經濟效益與工程質量關系，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，加大對建設領域的違紀違規和腐敗行為的查處力度，對工程建設過程中發生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵，做到獎懲分明，以此來規范建設領域的組織和個人行為。

結束語

隨著國家對農村基礎設施建設力度的不斷增加和對小型農田水利工程管理措施的日益完善，農村的小水農田水利工程基礎設施得到了一定程度上的提高，其施工技術日益完善，但其存在的問題也是客觀事實，因此需要加大力度使其問題點得到解決，更好的促進農業的發展。

參考文獻：

[1]水利部建設管理總站.水利工程建設管理法規[S].

[2]貴州省水利水電建設管理總站.水利工程建設項目招標實務手冊[S].

[3]張海貴.現代建筑施工項目管理[M].北京：金盾出版社.