區縣小型水利工程建設質量有關問題的思考

【摘 要】水利工程專業性強、影響因素多，工程建設質量必須引起高度重視。小型水利工程是農村水利設施的重要組成部分，針對目前區縣小型水利工程建設質量存在的問題進行剖析，并提出相應對策措施。

【關鍵詞】小型水利；建設質量；問題；對策

1、前言

工程質量的優劣，對工程能否正常運行關系重大。由于水利工程專業技術性強、影響因素多、建設周期長，水利工程質量問題事關人民生命財產安全，一旦失事損失巨大。工程質量是建設項目投資效益得以實現的根本保證，進行質量控制是保證工程質量最有效的辦法。根據《水利工程質量監督管理規定》，全面貫徹建設項目“法人負責、監理控制、施工保證、行政監督”的質量管理體系，確保工程建設質量至關重要。目前小型水利工程由于水利專業監理隊伍少等客觀原因，普遍沒有實行建設監理制，加之縣級水利質量監督機構檢測手段差、監督力量弱，如何保證工程建設質量便成為一個值得探討的問題。

2、區縣小型水利工程建設質量存在的主要問題

2.1 建設單位行為不夠規范

建設單位行為不夠規范主要表現在：項目業主質量意識淡薄，質量管理制度不健全，質量責任制不到位；不遵循基本建設程序，搞“獻禮工程”隨意壓縮建設工期；不嚴格執行工程概預算文件，任意壓低工程合同單價；資金籌措、管理不力，建設資金不能及時到位支付，部分存在截留、擠占、拖欠工程款的現象。

2.2 建設監理制難以推行

按照《水利工程建設監理規定》第二條要求：“小型水利工程建設項目應逐步實施建設監理”。目前水利行業監理隊伍少、監理人員缺，在小型水利工程建設中難以推行建設監理制。由于沒有監理這一重要環節，工程建設質量難以得到有效監督和控制。

2.3 設計深度不夠，設計質量有待提高

影響工程設計質量的主要因素有：設計周期短，前期工作準備不夠充分；對地勘工作不夠重視，基礎資料不詳、不全面；有關政策挫傷了技術人員的主動性、積極性和創造性，寧愿搞管理不愿搞技術；不重視技術人員的專業繼續教育，不注重新技術、新工藝、新規范的學習和應用；盲目追趕工期，方案比較深度不夠或考慮不周，存在設計不符實際的現象，施工時只得變更設計。

2.4 施工單位追求利益最大化，施工行為“粗制爛造”

由于施工單位片面追求利益最大化，加之建設單位專業人員較少，又沒有監理控制這一環節，小型水利工程建設項目點多面廣，質量監督難以全面顧及，根本無法進行有效監督和管理，施工單位的施工質量行為“粗制爛造”甚至違規施工，主要表現在：施工質量管理體系不建立、不健全，或做表面文章，缺乏科學性、可行性和針對性；投標文件承諾的人、財、物不落實、不兌現，施工組織設計方案照搬照抄千篇一律，實際可操作性不強，無法指導生產實際；有關工程建設的規章、規范不熟悉，不執行國家標準和強制性條文，不照圖施工，不經同意擅自變更設計；施工中偷工減料、參雜使假、以次充好，“內空面光、里松外實”，檢查人員在場時“精工細作”，檢查人員離開后“糙制爛造”蒙混過關；施工人員職責不清，責任心不強，素質不高，出工不出力；施工“三檢”體系不健全，檢測方法原始，檢測手段落后；對基礎工程、隱蔽工程的施工質量重視不夠，對關鍵工序、重點部位、重要環節把握不準、疏忽大意、措施不力；縣級水利水電行業施工企業少，工民建行業多，施工中標的民用建筑施工單位對水利、水電行業標準不知不熟，對于水文等多因素影響的專業性較強的水利工程仍采用工民建行業的通用施工辦法。

2.5 質量監督缺乏力度，作用難以充分發揮

質量監督力度不夠主要表現在：縣級質量監督機構有牌子無班子（沒有人員編制），絕大多數屬兼職人員；有關質量監督的規章制度不健全不完善，監督計劃針對性、可操作性不強；經過質量監督理論學習、專業培訓的質監人員數量少，專業結構比例失調，質量監督經驗不足；在建工程點多、面廣、線長時，監督力量明顯不足，造成顧此失彼、疲于應付；缺乏必要的檢測儀器設備，監控能力有限，定性多于數據，說服力不強；質量監督收費標準低，難以保證質量監督工作的正常開展。

3、保證小型水利工程建設質量的對策與建議

3.1 遵循建設程序，強化資金管理

（1）、建設單位要嚴格執行基本建設程序，制訂切實可行的工程建設計劃，不得隨意壓縮設計周期和建設工期。正確對待質量與進度的相互關系，計劃的制定要嚴謹周密、實際可行，工程施工要充分考慮雨季、汛期及其它不可預見的不利因素，留有調整余地。

（2）、由于質量監督方式以抽查為主，對保證工程質量只能起到一定的監督作用。對于小型水利工程，在沒有監理這一質量控制重要環節保證的情況下，工程的建設質量主要取決于施工單位的硬

件設施的數量、質量，以及管理人員、施工人員的綜合素質，包括行為自律和職業道德水平。因此，招標選擇施工單位除考慮資質等級外，更應注意經營業績、質量信譽等方面的考察。在施工合同中應涉及質量條款，并明確質量責任和獎懲標準。

（3）、加強建設資金的籌措和管理，項目建設資金要專戶存儲專款專用，強化監管力度，嚴禁擠占、挪用和滯留，不得以其它名義和理由改變建設資金的使用性質，保證建設資金的及時、足額到位，工程付款實行質量否決制，凡未進行質量評定或評定不合格的單元，未達到標準前不得撥付工程進度款。

3.2 精心組織設計，重視技術交底

（1）、設計要按照先勘察后設計的原則進行，注重地勘、水文等基礎工作，加強方案比較，設計要嚴格執行國家有關工程建設的方針政策，符合現行設計標準、規范，做到工藝合理，技術先進，經濟可行，能充分發揮工程項目的社會經濟效益。

（2）、組織好設計交底和圖紙會審，使工程參建各方了解、熟悉工程特點、設計意圖、技術要求、施工工藝和技術難點，明確事前注意的要點、過程控制的關鍵點、事后檢測的重點，并對施工單位提出的施工方案、施工技術、施工措施進行審查。

3.3 規范施工行為，保證建設質量

（1）、督促施工單位按投標承諾在組織、技術、檢測、設備等方面予以保證，建立健全質量保證體系，開展全方位、全過程的質量管理，編制科學、可行的施工方案、操作流程和保證措施。

（2）、督促施工單位嚴格執行規程規范、質量標準和“三檢制”，嚴格按施工工序施工，上道工序驗收不合格不得進入下道工序施工，影響工程質量與安全的質量變更必須經設計人員書面認可后方能實施。實行質量“一票否決”制，發現質量問題立即制止、糾正和排除，對質量事故按照“三不放過”的原則進行嚴肅處理。

3.4 發揮監督職能，強化質量監督

（1）、鑒于質量監督以抽查為主，根據工程具體情況，定期或不定期深入施工現場有針對性地監督檢查。堅持事前預控、中間檢查、事后把關，對工程施工中的關鍵工序、重點部位、薄弱環節和隱蔽工程要留足檢查時間，增加檢測密度，加大檢查力度，對質量控制點實行全過程監督檢查。

（2）、對主要原材料、半成品、設備進行抽樣檢查，凡抽檢數據與自檢數據不符的，委托有相應檢測資質的單位進行復檢。嚴禁不合格材料、設備進入工程，對事關質量、安全的材料、設備，要對生產廠家的資質等級、生產工藝、主要設備、檢測手段、信譽業績進行實地考察和審查把關。

（3）、工程驗收是工程質量控制的最后一道關口，要嚴格按照質量標準，對單元工程、分部工程、單位工程和整個工程進行驗收，未經質量監督部門進行質量核定或核定不合格的工程，不得進行驗收、不得交付使用。

3.5 結合實際，因地制宜推行監理制

實踐證明，在目前水利專業監理單位及人員較少的情況下，對專業性較強、技術要求較高的小型水利工程，推行“準監理”制，即建設單位對外聘請專業特長和現場施工經驗的技術人員進行全過程監督，對保證工程質量將起到重要作用，是一種行之有效的辦法。

3.6 完善監督手段，提高綜合素質

添置必要的質量檢測設備，加強質量監督人員的繼續教育學習，拓寬法律、經濟、管理等領域的知識面，熟練掌握《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規范》、《水利工程質量監督管理規定》以及質量評定規程、細則等質量管理文件、規定，熟悉合同文件、標準、規范，強化業務培訓，提高綜合素質，樹立良好的職業道德。

【參考文獻】：

[1]毛鶴琴等.《工程建設質量控制》.北京.中國建筑工業出版社

[2] 賴紅昌：《我國小型水利工程建設和管理問題剖析》[J].中國水利.2006年1期。

【作者簡介】

賀雨，男，漢族，重慶市綦江區人，1975年生，助理工程師，主要從事水利工程建設管理工作。