淺談招標投標階段工程造價的管理

楊春梅

摘要：《建筑法》規定建筑工程的發包與承包雙方應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。建筑工程造價應當按照國家相關規定，由發包單位和承包單位在合同中約定，發包與承包的招標投標活動適用《招標投標法》，遵循公開、公正、公平競爭的原則，擇優選擇承包單位。

關鍵詞：招標投標 工程造價 管理

《招標投標法》規定，對于規定范圍和規模標準內的工程項目，建設單位必須通過招標方式選擇施工單位。因此建設工程招投標制度是《建筑法》、《招標投標法》所明確規定的從事建設工程活動所必須遵循的制度。根據目前建設市場的現狀，結合本人工作實踐，談談如何在招標投標階段做好工程造價的管理。

一、目前招標投標階段造價管理工作的不足

《招標投標法》的立法宗旨是規范招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法利益，提高經濟效益，保證項目質量。從事招標投標活動遵循的原則是“公開、公平、公正和誠實信用”。

市場經濟強調的是：資源合理配置、優化組合、適者生存，市場機制就是競爭機制。建設工程招標是提供公平競爭的平臺，以法定方式吸引建設承包單位競爭，從中選擇條件優越者完成工程建設任務。在招投標過程中，招標單位從眾多投標者中選擇出裝備精良、技術過硬、管理水平高、社會信譽好、報價合理的優秀施工企業，從而為工程投資控制打下良好的基礎。

近年來隨著《招標投標法實施條例》的頒布，電子招投標逐步推廣，招投標市場不斷規范，工程造價得到有效控制。但有些地方有些項目招投標活動仍流于形式，造價管理工作存在不足，主要表現在：

1、有些招標人認為招標是抓緊落實施工隊伍，抓緊進場開工，準確確定工程造價是以后的事。這樣做給控制工程造價留下了隱患，能做到事前控制的，沒有把好事前控制這一關。

2、招標所需的設計圖紙及技術資料不完全齊備，工程造價無法準確控制。有些地方領導搞政績工程，項目倉促上馬，違反工程項目建設基本程序，邊決策、邊設計、邊施工，不具備招標條件就急于推進，但又無法規避招標，無法逾越招投標的程序規定及時間上的要求，就形成了為招標而“招標”的一些怪現象。雖有“形式”而無實質。特別是圖紙不完善，給以后工程竣工結算帶來很大的變數。

3、評標定標有待商榷。

目前的評標在判定其投標報價準確反映企業綜合實力上，尚存在一定的偏差。一是評標時間短，投標人數多，評委評標成了一種符合性的評審。二是有的時候評標是看誰算的準，而非科學擇優。有的招標人在評標辦法中規定在一定范圍內合理報價，在合理報價范圍內誰算的準，誰中標。這樣的招投標只能是在玩數字游戲和碰運氣，根本無法體現招標的目的和宗旨。就招標而言解決了公平公正問題，但卻忽略了科學與擇優。三是有的招標文件廢標條款太多太細，評委評標過度追求公平公正性，評標過程中因一些細小的偏差而把一個很優秀企業的投標判定為廢標。

4、招標形成的合同價不能在施工階段得到有效執行

我國目前的評標辦法主要包括經評審的最低投標價法、綜合評估法。經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。采用該方法確定的中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求 ， 并且經評審的投標價格最低 ， 但是投標價格低于其成本的除外。采用綜合評估法評標的 ， 中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。

二、 怎樣在招投標過程中做好工程造價的確定與控制

1、招標投標工作中，招標代理單位起著至關重要的作用。

工程量清單的準確與否，直接牽涉到工程造價的合理確定和有效的控制，要編制出準確的工程量清單必須做到以下幾點：①工程量清單的編制是一項艱苦細致的工作，它需要我們的專業工作者有過硬的基本功，良好的職業道德，實事求是的工作作風，勤勤懇懇、任勞任怨的敬業精神。②在計算工程量時，要熟練掌握運用工程量計算規則、計價模式、計價程序。③認真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌。閱讀圖紙的能力，對圖紙和相關的技術規定的熟悉程度直接導致所編制的工程量清單準確程度。④懂工程技術，熟悉施工工藝，有豐富的工程實踐經驗，不懂工程施工程序要編制出準確的工程量清單是不可能的。除此之外，業主提供的施工圖紙要完備，設計到位，在編制招標文件中要明確招標范圍、投標報價方式、材料價格的取定、風險范圍和工程價款的結算方式，盡量不留活口。萬不得已留活口時一定要明確結算調整的方法。只有做到這些，工程造價的準確確定與有效控制才有前提條件。

2、 招標人提供完整的施工圖紙，編制完整準確的工程量清單。

招標人要重視招標前的準備工作，特別重視設計文件。招標人必須嚴格杜絕“三邊”工程，要舍得花精力，花資金搞好施工圖設計。設計階段的造價控制是關鍵，占全過程造價控制的70%以上，一定要把好設計關。并且沒有設計深度到位的施工圖紙提供給編標單位編制準確的清單，要想做好招投標工作是不可能的。另一方面圖紙設計的不到位帶來的大量工程變更簽證，不僅不利于造價的確定和控制，而且給投標單位的“不平衡報價”提供了機會。

3、 防范投標人“不平衡報價”。

不平衡報價是招投標單位在投標總價不變的前提下，有意識地調整某些子目的單價，即有可能增加工程量的子目報高價，有可能減少工程量的子目報低價；能夠早日結算的項目報高價，后期工程項目報低價；對于一些非標準的材料因標準、等級帶來價格很大差異的子目，材料報低價，人工機械報高價；等等。給以后的結算調整獲得額外收益埋下伏筆。

“不平衡報價”方式是企業的一種投標報價策略，對投標單位而言是投標取勝的重要方式、手段和藝術，是合理的。但帶來的結果有可能是低價中標，高價結算，作為招標人要防范這種情況的出現。從根源上來說，是力求施工圖紙的設計深度和質量，確保工程量清單的準確，減少設計修改帶來的工程量的增加。

4、提倡招標文件采用經評審的最低投標價法評標定標。

在招投標活動中評標辦法應提倡大膽采用合理最低價中標。理由如下：①這是國際慣例，價格競爭是市場經濟條件下最基本的競爭形式，也體現了公平競爭的市場機制。②這種確定的、直觀的、透明的評標標準可以避免暗箱操作和權錢交易，防止腐敗。③為投標人充分挖掘自身潛力提供了空間，投標人可以根據自身經營狀況和經營目標采取不同的投標策略，從而提升企業的競爭能力。④真正達到控制造價節約投資的目的。

三、招標投標工作的延伸保障工程造價的有效控制

招標投標工作是建設工程實施階段中的前期工作，招投標工作做得再好，沒有實施階段施工過程中的控制，控制造價很難得到保證。圖紙大量變更，業主代表、監理不了解招標時的招標范圍、風險范圍，而隨心所欲的一些簽證，都給控制工程造價留下隱患。筆者認為招標代理工作應延伸到工程造價控制的全過程，不能停留在施工企業和建設單位的施工合同簽訂完成這個點上，一定要把事前控制、事中控制和事后控制結合起來，用一個明確的思路貫穿工程建設的全過程。

四、結束語

建設工程招標投標工作是一項涉及多方面知識的綜合性的工作，也是當前社會關注的熱點工作，要利用招投標制度做好承發包階段的工程造價的確定和控制，促進建設工程市場的健康發展。

參考文獻：

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